開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐的深化，對(duì)于推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展，推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員立足本職發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。筆者結(jié)合宿豫法院的實(shí)際情況，就法院如何圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)發(fā)揮并延伸審判職能，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破進(jìn)行深入的分析和思考。

 

一、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法的基本需求

 

要圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破提供更好的司法服務(wù)，必須深入調(diào)查了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)司法的根本需求，及時(shí)分析、研判實(shí)現(xiàn)更大突破中可能出現(xiàn)的各種新情況新問(wèn)題，并提出針對(duì)性強(qiáng)、操作性高、實(shí)際效果好的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)此，筆者所在法院組織了一次調(diào)研走訪活動(dòng)，深入全區(qū)十余家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)司法的基本需求。

 

一是既要深入了解人民群眾對(duì)司法的新需求、新期待，又要著力滿(mǎn)足其最基本、最普遍的需求。從調(diào)研走訪情況看，一部分企業(yè)針對(duì)市場(chǎng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了法院要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律指導(dǎo)、積極構(gòu)建審判機(jī)關(guān)與企業(yè)管理部門(mén)溝通平臺(tái)等一些新的需求和意見(jiàn)，絕大多數(shù)所提的意見(jiàn)和建議還是圍繞法院審判執(zhí)行工作的質(zhì)量、效率和效果等展開(kāi)。比如：建議法院加大執(zhí)行力度，努力緩解執(zhí)行難；加強(qiáng)審判權(quán)的制約監(jiān)督，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)一步加大錯(cuò)案追究力度；不斷增加辦案人員，努力緩解案多人少的矛盾，提高審判質(zhì)量和效率；進(jìn)一步簡(jiǎn)化訴訟程序，減少審理時(shí)間等等。

 

二是既要堅(jiān)持法律效果，又要注重社會(huì)效果。在調(diào)研中，不少企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施導(dǎo)致勞動(dòng)成本的增加抱怨較多，尤其在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的情形下，多數(shù)企業(yè)希望法院在案件審理中要統(tǒng)籌勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)與企業(yè)的生存發(fā)展，盡量通過(guò)調(diào)解方式靈活處理勞企糾紛。另外，有的企業(yè)指出，只要不違反法律規(guī)定，法院要盡量滿(mǎn)足涉訴企業(yè)的要求，如積極支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)償還債權(quán)并實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活，達(dá)到三方共贏的目的；要慎用強(qiáng)制措施，盡可能采取動(dòng)態(tài)查封等手段，最大限度照顧企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

三是既要充分發(fā)揮審判職能，又要積極延伸審判職能。不少企業(yè)認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，法院要在做好審判執(zhí)行工作的同時(shí)，要力所能及地為企業(yè)提供相關(guān)法律服務(wù)和指導(dǎo)，特別是針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛頻繁發(fā)生的情況，法院可以對(duì)勞動(dòng)合同法的實(shí)施情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，分析當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議中存在的問(wèn)題，就企業(yè)如何避免或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議等提出意見(jiàn)和建議，并對(duì)勞動(dòng)者加強(qiáng)法制宣傳和教育，幫助勞動(dòng)者及時(shí)掌握有關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)，以此減少勞企糾紛，讓企業(yè)更專(zhuān)注于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

二、發(fā)揮審判職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更大突破之路徑

 

一是圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，抓好執(zhí)法辦案作為服務(wù)的根本。執(zhí)法辦案是人民法院的第一要?jiǎng)?wù)。在推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，人民法院必須立足于本職，著眼于自身，通過(guò)狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)抓好審判工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)全局工作的最大支持。只有狠抓第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)執(zhí)法辦案來(lái)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和“全面改善民生”，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，才能為實(shí)現(xiàn)更大突破提供服務(wù)和保障。因此，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民法院必須抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，要在充分發(fā)揮和積極延伸審判職能上下功夫，而不能脫離本職；必須將維護(hù)社會(huì)公平正義作為法院工作的生命線，而不能背離法律底線。

 

二是圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，抓好能動(dòng)司法作為服務(wù)的著力點(diǎn)。圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破，要求人民法院在涉企案件辦理中，要著力圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，深入開(kāi)展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，充分發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)法律培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)從源頭上防范、排查和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在司法改革的方向上，要使司法改革更能夠符合國(guó)情，順應(yīng)民意，積極滿(mǎn)足人民群眾包括市場(chǎng)主體的司法需求；在審判工作中，要引導(dǎo)人民群眾堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義榮辱觀，促進(jìn)社會(huì)和諧；在參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作中，要積極推動(dòng)公共政策的完善，幫助堵塞管理漏洞，努力消除管理隱患；在處理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大案件時(shí)，要依靠黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，最大限度地實(shí)現(xiàn)依法辦案與促發(fā)展和保穩(wěn)定的統(tǒng)一。

 

三是圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，抓好自身建設(shè)作為服務(wù)的基本保證。對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，執(zhí)法辦案是主要任務(wù)，但同時(shí)要抓好司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等工作。只有抓好司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等基礎(chǔ)保障工作，才能為執(zhí)法辦案提供根本動(dòng)力、組織保障和基層基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，落實(shí)能動(dòng)司法的工作思路，依法積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)司法的需求，不僅對(duì)執(zhí)法辦案，也對(duì)其他工作提出了更高要求。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，既按照能動(dòng)司法的要求抓好執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，又要以為執(zhí)法辦案提供充分基礎(chǔ)保障為目的，抓好審判改革、隊(duì)伍建設(shè)等工作。

 

三、發(fā)揮審判職能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

 

（一）加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的著力點(diǎn)。緊緊圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，以開(kāi)展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”活動(dòng)為載體，深入基層、企業(yè)和群眾開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真排查、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展反映到司法層面的新情況、新問(wèn)題。結(jié)合市委、區(qū)委重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程建設(shè)等，積極開(kāi)展前瞻性的調(diào)查研究，對(duì)矛盾化解的法律效果與社會(huì)效果作出類(lèi)型化梳理和規(guī)范化判斷，切實(shí)提高對(duì)各類(lèi)敏感問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)能力和疑難復(fù)雜案件的應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，要通過(guò)司法建議等形式，積極促使有關(guān)單位規(guī)范行為、健全制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

 

（二）調(diào)整理念，增強(qiáng)依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的保障度。繼續(xù)按照上級(jí)黨委關(guān)于深入推進(jìn)平安建設(shè)的總體部署要求，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害治安的刑事犯罪活動(dòng)，特別是對(duì)暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)的勢(shì)頭。要大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接工作，真正做到全領(lǐng)域引入調(diào)解理念，全方位建立調(diào)解機(jī)制，把調(diào)解工作貫穿于司法審判的全過(guò)程和各個(gè)方面，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商與對(duì)話(huà)解決糾紛，充分發(fā)揮替代性糾紛解決機(jī)制的重要作用，促進(jìn)社會(huì)自主消解矛盾糾紛。要堅(jiān)持審查與協(xié)調(diào)并重，最大限度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系，妥善處理行政爭(zhēng)議，為重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有力的司法保障。

 

（三）深化改革，完善依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的工作機(jī)制。要圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀決策的科學(xué)性、審判管理的常態(tài)化和有效性，切實(shí)加強(qiáng)案件信息錄入、審判質(zhì)效態(tài)勢(shì)分析以及督查工作，逐步構(gòu)建全院、部門(mén)和個(gè)人的三級(jí)審判質(zhì)效評(píng)估體系，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)效評(píng)估體系與獎(jiǎng)懲體系的有效對(duì)接；要將確保執(zhí)行措施窮盡作為核心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全執(zhí)行案件質(zhì)量的內(nèi)部評(píng)控制度；要堅(jiān)持規(guī)范操作與有效制約并舉，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)庭審、參與執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見(jiàn)》，努力暢通民意溝通表達(dá)渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化民意的收集、轉(zhuǎn)辦和反饋，積極協(xié)助黨委政府健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)研判與決策機(jī)制。

 

四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的民信度。一是進(jìn)一步強(qiáng)化公正司法的意識(shí)，堅(jiān)持法律面前人人平等，切實(shí)做到實(shí)體公正、程序公正，以公正的裁判保障民利；二是進(jìn)一步提高辦案效率意識(shí)，加快審判、執(zhí)行工作流轉(zhuǎn)速度，以快捷的審執(zhí)減輕民憂(yōu)；三是更加注重辦案的綜合效果，努力追求勝敗皆服的辦案效果，以積極的態(tài)度關(guān)心民益；四是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)司法作風(fēng)，堅(jiān)持公正、文明、廉潔司法，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)減少民怨；五是堅(jiān)持依法公開(kāi)審判制度，增強(qiáng)審判執(zhí)行工作透明度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，以透明的審判滿(mǎn)足民愿；六是進(jìn)一步完善司法便民措施，落實(shí)司法親民、為民的要求，以司法的人文關(guān)懷贏得民心。