對于一個管轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)126個行政村居的江蘇省洪澤縣人民法院來說，要在一年內(nèi)創(chuàng)建30個無訟村居，確保四分之一的地域不發(fā)生重大矛盾糾紛，這在很多人看來是難以實(shí)現(xiàn)的。但洪澤法院不但實(shí)實(shí)在在地做到了，還產(chǎn)生了附加值：有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10多個村居連續(xù)三年矛盾糾紛都是“零起訴”。就此，當(dāng)?shù)卣賳T向記者介紹說，該院創(chuàng)建“一鎮(zhèn)一庭室、一村一法官”的社會管理創(chuàng)新“兩級掛鉤”模式，全院60名“法治指導(dǎo)員”進(jìn)村入戶，形成了堅固的“無訟”防火墻。

　　12月，當(dāng)記者回到南京談到采訪的感受時，江蘇省高級人民法院院長公丕祥表示，這是洪澤法院也是江蘇全省法院建設(shè)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”，創(chuàng)新社會管理工作中的一個場景。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”的起源

　　廣泛動員和支持全社會的力量，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，成為人民法院在當(dāng)下堅持能動司法、依法服務(wù)大局的神圣使命和必然要求。

　　江蘇省地處東部沿海，總面積占全國1%，總?cè)丝谡既珖?%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10%，財政總收入占全國12%。如今，“法治江蘇，平安江蘇”被視為江蘇省富民固本之方、治省安邦之策。江蘇省委書記羅志軍對此認(rèn)為，這對確保全省率先全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　圍繞這一大局，江蘇法院把開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”活動作為參與社會管理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要實(shí)踐載體，通過與基層組織建立和諧共建關(guān)系，建立健全矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、矛盾糾紛化解機(jī)制和群眾工作機(jī)制。江蘇省高級人民法院院長公丕祥認(rèn)為，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員和支持全社會的力量，切實(shí)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，成為人民法院在當(dāng)下堅持能動司法、依法服務(wù)大局的神圣使命和必然要求。全省三級法院全部成立了由院長擔(dān)任組長，其他院領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的訴調(diào)對接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，形成了從院長、分管院領(lǐng)導(dǎo)到庭長、普通法官分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)、齊抓共管的工作格局和責(zé)任體系。江蘇高院先后召開了全省法院訴前調(diào)解工作座談會、全省法院調(diào)解工作會議、全省法院訴調(diào)對接工作推進(jìn)會，制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省法院調(diào)解工作的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)訴前調(diào)解工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序若干問題的意見》，并與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化訴調(diào)對接工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對接工作機(jī)制建設(shè)的意見》等文件，有力推動了全省訴調(diào)對接工作的開展。

　　“全省法院立足'和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居'，創(chuàng)新社會管理，把社會矛盾糾紛的'小火星'撲滅在'第一現(xiàn)場'。”江蘇高院副院長周繼業(yè)對此感觸很深。自2009年以來，江蘇各地法院全面開展了“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”共建活動。各地基層法院全面建設(shè)“共建點(diǎn)”，設(shè)點(diǎn)主要把握“三個優(yōu)先”的原則，即優(yōu)先考慮矛盾糾紛多發(fā)的地區(qū)，優(yōu)先考慮社會管理難度較大的群體，優(yōu)先考慮涉訴糾紛易發(fā)的環(huán)節(jié)。并采取“量化監(jiān)測法”，通過對共建前后案件增減趨勢、增減幅度、占比升降等指標(biāo)的實(shí)時監(jiān)測、科學(xué)比對和綜合研判，量化反映各法院、各部門共建選點(diǎn)的準(zhǔn)確性和共建活動的實(shí)效性。

　　據(jù)介紹，江蘇法院2011年受理案件98.87萬件，審執(zhí)結(jié)94.37萬件，其中85%以上的案件是由基層法院及人民法庭辦結(jié)的。目前，江蘇法院已與公安、工商、婦聯(lián)、工會、金融、保險、醫(yī)療、勞保、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等近20個機(jī)關(guān)部門廣泛建立“和諧共建”的化解矛盾糾紛長效機(jī)制。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”的實(shí)踐

　　全省法庭與2025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居，與1116個派出所、249個交警隊、1046個司法所建立了共建關(guān)系，共同參與社會管理的基層合力格局已基本形成。

　　“蔡法官，你趕緊來下吧，我們村的老王和老李準(zhǔn)備打官司呢。”今年8月的一天中午，酷暑難當(dāng)，洪澤法院辦公室主任蔡勇正準(zhǔn)備下班，忽然接到新灘村負(fù)責(zé)人的電話。

　　新灘村，是蔡勇在“無訟村居”活動中的掛鉤村，他立刻趕往20公里外的事發(fā)地。原來兩家漁場同在洪澤湖中一片水域，因界址區(qū)劃不清，雙方長期互不相讓，矛盾突出，此刻正準(zhǔn)備告上法庭，做個了斷。蔡勇當(dāng)即協(xié)同當(dāng)?shù)卮逦瘯偷卣{(diào)解，現(xiàn)場厘清雙方界址，并曉之以理，幫助處好鄰里關(guān)系，很快，一起可能形成訴訟的糾紛就化解了。

　　共建的模式得以不斷外延，和諧的血液也從動脈流向了全身。無錫惠山法院陽山法庭與轄區(qū)的無錫職教園共建法制教育基地，共同做好預(yù)防未成年人犯罪及普法宣傳工作。揚(yáng)州于2010年啟動了大學(xué)生“村官”與法官結(jié)對共建活動，充分發(fā)揮法官與大學(xué)生村官同在基層一線的優(yōu)勢，共同化解矛盾糾紛。2010年初，南京建鄴法院南湖法庭與轄區(qū)內(nèi)的司法所共建社會矛盾糾紛聯(lián)合化解機(jī)制，建立雙向排查、信息互通、跟蹤回訪、風(fēng)險評估、聯(lián)合送法、共同培訓(xùn)等排查、預(yù)防制度。常州新北法院與轄區(qū)基層組織構(gòu)筑信息共享、聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，每月定期到社區(qū)提供司法服務(wù)，了解共建區(qū)域矛盾糾紛狀況，轄區(qū)擁有1.5萬名居民的同心同德社區(qū)連續(xù)3年每年到法院訴訟的案件不足10起。徐州法院自2007年以來，選派489名法官與重點(diǎn)企業(yè)建立聯(lián)系，選派533名法官與全市1722個村莊（社區(qū)）建立聯(lián)系，累計妥善調(diào)處突發(fā)性、群體性矛盾糾紛260多件，指導(dǎo)基層組織協(xié)調(diào)化解矛盾1230起。泰州法院對城建工作提出司法建議，組織召開城市建設(shè)專題研討會，為每一個城建分指揮部明確了法官聯(lián)絡(luò)員。通過規(guī)范拆遷行為，減少了法院收案壓力，沒有發(fā)生一起涉訴拆遷群體性、突發(fā)性事件。自2009年起，全省250多個人民法庭聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步▎挝唬钊腴_展“大排查、大調(diào)解、大調(diào)研”，深入社區(qū)、廠礦、學(xué)校，了解矛盾糾紛的產(chǎn)生原因及特點(diǎn)，開展不穩(wěn)定因素的排查與化解工作，共走訪排查95378人次，成功調(diào)處矛盾糾紛69985起。目前，全省法庭與2025個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村居，與1116個派出所、249個交警隊、1046個司法所建立了共建關(guān)系，共同參與社會管理的基層合力格局已基本形成。

　　這些舉措，在原先法院和各級社會矛盾糾紛調(diào)處中心建立對接、協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步向多部門、多行業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步密切了法院和基層組織、基層干部、職能部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接關(guān)口的無縫化，為全面深化指導(dǎo)民調(diào)、訴前調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、委托調(diào)解、矛盾糾紛線索排查和信息互通等訴調(diào)對接主要工作奠定了基礎(chǔ)。

　　“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”的機(jī)制

　　江蘇高院與省檢察院、省公安廳、省司法廳、省人力資源和社會保障廳、省總工會、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)等分別構(gòu)建交通事故損害賠償糾紛、勞動人事爭議、婚姻家庭糾紛、涉臺商事糾紛等協(xié)同化解機(jī)制。

　　2007年1月，常州鐘樓法院與當(dāng)?shù)厮痉ň致氏仍谌』鶎臃ㄔ涸O(shè)立了人民調(diào)解工作室。對一些簡易、傳統(tǒng)的民事糾紛及爭議不大的其他糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，調(diào)解成功的由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書；需要由法院出具調(diào)解書的，由法院立案后出具調(diào)解書，確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；調(diào)解不成的，再進(jìn)入訴訟程序。

　　今年9月20日，鎮(zhèn)江市54名婚姻家庭糾紛案件特邀調(diào)解員從法院領(lǐng)取了聘書。這一天，鎮(zhèn)江市反家庭暴力聯(lián)動快車正式啟動，法院牽頭，婦聯(lián)、公安、法院三部門建立新的合作機(jī)制，以更好地防范和打擊家庭暴力，妥善處理婚姻家庭糾紛。這其中，建立有效的婚姻家庭糾紛案件大調(diào)解機(jī)制是一項重要內(nèi)容。

　　江蘇法院在創(chuàng)建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”方面，形成了各具特色的做法和經(jīng)驗。盡管名稱不盡相同，但都遵循著一些基本原則，法官不拘泥于就案辦案、坐庭斷案，而是積極走出法院，走向基層，走進(jìn)群眾，將自身置于化解矛盾糾紛的前沿，以更加積極主動的姿態(tài)自覺參與到社會管理創(chuàng)新中去。在徐州，法院與市衛(wèi)生局聯(lián)合建立了醫(yī)患調(diào)處中心；在江陰，法院勞動爭議案件巡回審判庭進(jìn)駐到市總工會；在南京市江寧區(qū)，法院在區(qū)農(nóng)工辦建立了“三農(nóng)”案件訴前調(diào)解工作室；在濱海，法院在金融等部門成立了巡回法庭……

　　實(shí)踐上的創(chuàng)新，必然推進(jìn)司法理論與政策上的形成與發(fā)展。2011年10月，江蘇高院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全省人民法庭、司法所開展“庭所共建”活動的指導(dǎo)意見》。2012年，江蘇高院又制定了全省統(tǒng)一的《“庭所共建”臺賬樣式》，并與省公安廳和司法廳聯(lián)合創(chuàng)辦了《庭所共建簡報》。同時，江蘇高院又與省檢察院、省公安廳、省司法廳建立輕微刑事案件和解制度，會同省公安廳、省人力資源和社會保障廳、省政府臺灣事務(wù)辦公室、省總工會、省婦聯(lián)、省僑聯(lián)等分別構(gòu)建交通事故損害賠償糾紛、勞動人事爭議、婚姻家庭糾紛、涉臺商事糾紛、涉僑民事糾紛的協(xié)同化解機(jī)制，全面促進(jìn)共建工作進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化。

　　“郡縣治則天下安”！基層法官一頭擔(dān)著法律，一頭擔(dān)著群眾。置身各種矛盾沖突的前沿，江蘇高院頻頻“舞劍”，意在基層。對此，江蘇省委、省政府高度重視。今年6月以來，省委書記羅志軍，省委副書記、省長李學(xué)勇，省委常委、政法委書記李小敏等相繼作出批示認(rèn)為，社會管理創(chuàng)新的重心在基層，活力也在基層，省高院高度重視并切實(shí)放在重要位置上抓，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

　　“郡縣治則天下安”，這是個易懂難行的哲理。但江蘇法院“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”為此作出了呼應(yīng)與注釋。

　　江蘇省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示

　　“體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識”。

　　黨的十八大報告一語中的指出了社會管理創(chuàng)新的成就與目標(biāo)：“社會保持和諧穩(wěn)定。”近年來，江蘇法院通過創(chuàng)建“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)無訟村居”活動，最大化、無縫隙、全覆蓋、無盲點(diǎn)地為群眾開展各種法律服務(wù)，全面踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”，受到了各級黨委和人民群眾的好評與贊揚(yáng)。

　　今年下半年，江蘇省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對江蘇高院推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新的做法高度重視，分別作出重要批示。省委書記羅志軍：“省高院'三解三促'活動緊密結(jié)合基層社會管理出現(xiàn)的問題，查找原因，研究對策，服務(wù)大局，很好，不僅解決了基層社會管理中的突出問題，而且對轉(zhuǎn)變作風(fēng)，鍛煉隊伍效果突出，更有力推進(jìn)了社會管理創(chuàng)新工程的實(shí)施。請?zhí)┓濉⑿∶敉鹃啠⒖偨Y(jié)推廣他們的經(jīng)驗。”省委副書記、省長李學(xué)勇：“望牢牢把握主題、主線，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新，為推動科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)'兩個率先'提供更加堅強(qiáng)有力的司法保障。”省委常委、政法委書記李小敏：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是中央和省委省政府作出的重大部署，省高院高度重視并切實(shí)放在重要位置上抓，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識；社會管理創(chuàng)新的重心在基層，活力也在基層，省高院結(jié)合'三解三促'和大接訪活動著力推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新，體現(xiàn)了正確的工作導(dǎo)向和求真務(wù)實(shí)的精神，值得充分肯定。”