社會(huì)管理創(chuàng)新是全社會(huì)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括社會(huì)管理理念的創(chuàng)新，社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新和社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。作為基層人民法院，在社會(huì)管理體系中，既是被管理者，又是社會(huì)管理機(jī)制和社會(huì)管理秩序的維護(hù)者。他應(yīng)當(dāng)定位于用審判活動(dòng)的全過程來調(diào)整與社會(huì)管理不協(xié)調(diào)或者影響社會(huì)管理機(jī)制實(shí)施、推行的行為，引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)朝著正常、有序、和諧的方向發(fā)展，通過審判活動(dòng)的成果創(chuàng)制社會(huì)規(guī)則，規(guī)制社會(huì)活動(dòng)，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

 

----通過審判活動(dòng)，凈化社會(huì)管理環(huán)境。當(dāng)前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行來調(diào)整和規(guī)范影響社會(huì)管理的行為。依法懲處國家公職人員在社會(huì)管理活動(dòng)中的貪污、受賄、侵權(quán)瀆職的犯罪行為，懲處單位職務(wù)犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政風(fēng)、行風(fēng)的管理；嚴(yán)懲社會(huì)自我管理組織和中介服務(wù)組織濫用及不正當(dāng)行使管理職權(quán)和服務(wù)職能、危害社會(huì)公共利益的行為，促進(jìn)社會(huì)事務(wù)的有序開展；依法打擊侵害社會(huì)管理主體、妨礙社會(huì)管理活動(dòng)的違法、犯罪行為，促進(jìn)社會(huì)管理體系的進(jìn)一步完善；依法強(qiáng)制執(zhí)行欠債不還、傷人不賠、子不養(yǎng)老、生子不育、無故違約等影響社會(huì)誠信、社會(huì)文明的民商事案件，強(qiáng)制執(zhí)行影響社會(huì)管理的非訴行政執(zhí)行案件，促進(jìn)社會(huì)誠信體系的建立和社會(huì)文明程度的提高。

 

---完善司法審查，推進(jìn)社會(huì)依法管理。我國建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護(hù)公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運(yùn)行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識(shí)，促進(jìn)了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過程中，通過依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對(duì)于落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，發(fā)揮了積極的、不可替代的重要作用。同時(shí)，對(duì)于合法的行政行為依法予以維持，通過司法程序確認(rèn)行政行為的效力，也對(duì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能得以有效發(fā)揮起到了重要保障作用。實(shí)踐證明，在司法審查過程中，只要法官具有較高的能動(dòng)司法意識(shí)，那么案件的裁判結(jié)果都將在某種程度上對(duì)公共政策的形成與制訂構(gòu)成難以忽視的影響。

 

----注重司法調(diào)研，把握社會(huì)管理側(cè)重點(diǎn)。從社會(huì)管理角度看，情報(bào)信息與信息溝通是發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的生命線。人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要措施，就是要建立審判信息的評(píng)估分析制度，加強(qiáng)涉訴案件情況的綜合調(diào)查研究，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問題，完善審判信息預(yù)警社會(huì)問題的工作機(jī)制，做到預(yù)料在前，應(yīng)對(duì)在前。為此，要高度重視對(duì)審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，不僅通過對(duì)收結(jié)案情況及其運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，來采取措施提高審判質(zhì)量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以便對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及治安狀況等情況做出分析判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況做出分析判斷，對(duì)涉及民生等方面的突出問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行研判分析，以便對(duì)下一步審判執(zhí)行工作做出決策部署，提出相關(guān)指導(dǎo)性意見。

 

---加強(qiáng)司法建議，堵塞社會(huì)管理漏洞。司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問題的意見和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，要求各級(jí)人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請(qǐng)注意的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。對(duì)未引起重視的建議，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處，從而起到完善社會(huì)管理的作用。

 

 ---堅(jiān)持能動(dòng)司法，踐行社會(huì)管理創(chuàng)新。必須把人民法院工作放在黨和國家工作大局中加以考慮，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責(zé)任。能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動(dòng)、更加有所作為。在能動(dòng)司法方面，金湖法院積累了一定的方法和經(jīng)驗(yàn)，該院連續(xù)十年開展了“兩聯(lián)一掛”司法服務(wù)活動(dòng)。今年該院又提出了“兩聯(lián)一掛”深化年，實(shí)施聯(lián)掛服務(wù)項(xiàng)目制管理，與轄區(qū)開展了“五零一促進(jìn)”干警共創(chuàng)活動(dòng)：一是與開發(fā)區(qū)共建“零違法失信企業(yè)”。通過風(fēng)險(xiǎn)提示、合同審查、法律咨詢、勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)處、完善內(nèi)部管理等形式，積極參與企業(yè)誠信體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)和守法意識(shí)。二是與社區(qū)共建“零訴訟社區(qū)”。通過“思想共育、環(huán)境共建、訴調(diào)聯(lián)動(dòng)、治安聯(lián)防”的形式，使每個(gè)社區(qū)都達(dá)到“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是與學(xué)校共建“零犯罪校園”。通過開設(shè)法制課、贈(zèng)送德育教育讀本、選擇尋釁滋事、團(tuán)伙犯罪等校園易發(fā)案件的成人犯罪案例，到校園巡回審判等形式，增強(qiáng)未成年人自警、自愛、自重、自勵(lì)意識(shí)。四是與鎮(zhèn)村共建“零債務(wù)村”。將全縣8個(gè)集體債務(wù)較大的村作為掛鉤重點(diǎn)，抽調(diào)專人駐村指導(dǎo)依法清財(cái)化債。五是與轄區(qū)共建“零執(zhí)行積案法院”。以爭創(chuàng)“五執(zhí)行積案法院”為契機(jī)，加大執(zhí)行工作力度，努力提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率等，避免新的積案形成，加強(qiáng)執(zhí)行和解和執(zhí)行救助工作。與公安、工商、房管等部門聯(lián)合開展兩次集中清理執(zhí)行積案專項(xiàng)治理活動(dòng)，對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾壓力，督促自動(dòng)履行實(shí)現(xiàn)無執(zhí)行積案法院目標(biāo)。六是發(fā)揮行政審判職能，促進(jìn)依法行政水平提高，通過與重點(diǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展聯(lián)掛活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)具體行政行為無經(jīng)行政復(fù)議或訴訟被確認(rèn)違法或撤銷。目前活動(dòng)已取得階段性成效。