為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 " 楓橋經(jīng)驗(yàn) "，切實(shí)回應(yīng)群眾對于實(shí)質(zhì)化解行政爭議的期待，總結(jié)運(yùn)用好江蘇法院在矛盾糾紛預(yù)防化解工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，12 月 26 日，江蘇高院發(fā)布一批實(shí)質(zhì)化解行政爭議典型案例。此次發(fā)布的典型案例涉及加裝電梯規(guī)劃許可、征收房屋補(bǔ)償安置、文保單位修繕等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域。既有立足審判、延伸司法職能的案例，也有加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)、協(xié)同化解矛盾的案例，還有運(yùn)用審判智慧妥善化解歷史遺留糾紛的案例，彰顯了江蘇法院創(chuàng)新實(shí)質(zhì)解紛模式、促進(jìn)案結(jié)事了的司法實(shí)踐和擔(dān)當(dāng)作為。

實(shí)質(zhì)化解涉企爭議，助力民營企業(yè)健康發(fā)展

某動(dòng)物繁殖場是一家專門從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖、銷售的企業(yè)，因該動(dòng)物繁殖場被征用，其房屋、設(shè)施等被拆除。事后，該動(dòng)物繁殖場向某區(qū)政府郵寄《補(bǔ)償安置申請書》及證據(jù)材料，申請補(bǔ)償有關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、機(jī)器設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)損失、工人遣散費(fèi)等損失。由于雙方難以就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致，案涉糾紛遲遲未能妥善解決。該動(dòng)物繁殖場為盡快重新投入生產(chǎn)經(jīng)營，就損失補(bǔ)償問題提起訴訟。

南京中院經(jīng)審理，判令某區(qū)政府對動(dòng)物繁殖場的損失履行補(bǔ)償職責(zé)。某動(dòng)物繁殖場不服提起上訴。江蘇高院受理案件后，承辦法官認(rèn)真梳理案件事實(shí)，與南京中院從幾個(gè)方面共同開展矛盾化解工作。首先，引導(dǎo)當(dāng)事人提出合理的補(bǔ)償訴求。承辦法官通過與該繁殖場負(fù)責(zé)人、委托代理人多次溝通，打開當(dāng)事人心結(jié)，在此基礎(chǔ)上雙方均同意對各自的補(bǔ)償方案作出適度調(diào)整。其次，踐行行政爭議全程協(xié)調(diào)解紛機(jī)制。由于案涉糾紛較為特殊，南京中院在一審審理期間已經(jīng)做了大量扎實(shí)有效協(xié)調(diào)工作。二審期間，江蘇高院加大解紛力度，促成某區(qū)政府及相關(guān)職能部門共同參與，凝聚各方合力，共同尋求實(shí)質(zhì)化解矛盾的最佳方案。再次，法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，打消當(dāng)事人顧慮。在補(bǔ)償數(shù)額基本達(dá)成一致后，因?qū)ρa(bǔ)償款能否及時(shí)到賬心存疑慮，該動(dòng)物繁殖場仍難下定決心。在關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)江蘇高院協(xié)調(diào)，雙方同意某區(qū)政府先將補(bǔ)償款支付到法院，再由法院轉(zhuǎn)賬至該動(dòng)物繁殖場，解除了雙方的后顧之憂。經(jīng)協(xié)商，雙方最終簽訂補(bǔ)償協(xié)議，相關(guān)部門結(jié)清幾千萬元的補(bǔ)償款項(xiàng)，案件以該動(dòng)物繁殖場撤訴圓滿結(jié)束。該動(dòng)物繁殖場也因補(bǔ)償款及時(shí)到位，有效緩解了新建廠房的資金困難，企業(yè)重建工作得以順利開展。

該案所涉補(bǔ)償款項(xiàng)數(shù)額較大，是否補(bǔ)償?shù)轿皇玛P(guān)民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展。在兩級法院的共同努力下，案涉糾紛圓滿解決。案件審結(jié)后，該動(dòng)物繁殖場負(fù)責(zé)人專程到江蘇高院贈(zèng)送錦旗表示感謝，稱贊承辦法官 " 嚴(yán)格司法，熱情服務(wù) "。

多元調(diào)處，形成化解合力守護(hù)鄰里和諧

魏某和張某系某小區(qū) 9 幢 2 單元的 1 樓業(yè)主，第三人楊某系 9 幢 2 單元的 7 樓業(yè)主。在楊某的牽頭下，9 幢 2 單元部分業(yè)主同意在該單元加裝電梯。2021 年 7 月，某市規(guī)劃和自然資源局向第三人楊某等業(yè)主頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許可楊某等人在該幢樓 2 單元加裝電梯。2022 年 8 月，魏某、張某得知該建設(shè)工程規(guī)劃許可，向某市政府申請行政復(fù)議，被該市政府駁回復(fù)議請求。后魏某、張某向法院提起行政訴訟，請求撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證及行政復(fù)議決定。南京江北新區(qū)法院通過審查在案證據(jù)和聽取各方當(dāng)事人的陳述，了解到案涉糾紛已長達(dá)兩年，魏某、張某與第三人楊某等鄰居的矛盾因各種因素不斷激化。至該案審理時(shí)，相關(guān)民事案件正在二審審理中，第三人楊某表示其已持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證且在一審民事案件中勝訴，因此拒絕調(diào)解，糾紛化解難度較大。

案件審理中，南京江北新區(qū)法院主動(dòng)查明糾紛起因，分析案件實(shí)質(zhì)爭議系魏某、張某和第三人楊某之間的鄰里糾紛，建議規(guī)資局、街道辦與法院協(xié)同化解案件糾紛。調(diào)解過程中，南京江北新區(qū)法院積極了解各方當(dāng)事人實(shí)際需求，剖析矛盾化解的難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整糾紛化解方法。最終在法院及規(guī)資局、街道辦的共同努力下，魏某、張某與鄰居達(dá)成一致，雙方簽訂協(xié)議約定了合理的補(bǔ)償金額以及加裝、使用電梯的細(xì)節(jié)。后魏某、張某申請撤回起訴，案涉行政爭議及關(guān)聯(lián)民事爭議得到實(shí)質(zhì)化解。

妥善化解村民集體糾紛，做優(yōu) " 同心圓 " 工程

2008 年，某鎮(zhèn)政府實(shí)施拆遷，與村民簽訂拆遷安置協(xié)議，對村民的房屋實(shí)施拆遷并安置；同時(shí)，村民委員會(huì)與村民簽訂《土地征用協(xié)議》，將村民的承包地收回并支付土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)。此后，該村的部分土地被分批次征收為國有。后村民得知土地征收后相關(guān)的安置補(bǔ)助等費(fèi)用尚未支付，便要求某鎮(zhèn)政府支付，但一直未實(shí)際獲得補(bǔ)償。2022 年，該村 100 余戶村民分別以某鎮(zhèn)政府為被告提起訴訟，請求法院判令某鎮(zhèn)政府支付安置補(bǔ)助等費(fèi)用。

淮安清江浦區(qū)法院收到起訴材料后，首先將案件材料流轉(zhuǎn)至司法局，相關(guān)紓解工作人員及時(shí)開展工作。經(jīng)調(diào)查，案涉村民所請求的安置補(bǔ)助等費(fèi)用確未發(fā)放，村民的訴求具有合理性。其次，法院派出近十人工作組入村與村民代表面對面交流，經(jīng)明確告知?dú)v史遺留問題的復(fù)雜性，村民表示理解并同意協(xié)調(diào)。再次，推動(dòng)多方參與協(xié)調(diào)工作，除案涉糾紛的屬地法院外，黨委政府、檢察機(jī)關(guān)、自然資源部門也參與化解，屬地縣委、縣政府及時(shí)組織會(huì)辦，并在會(huì)后三天將補(bǔ)償費(fèi)用總額落實(shí)到位，但村民對于補(bǔ)償費(fèi)用的分配方式仍有分歧。最終，經(jīng)過淮安清江浦區(qū)法院六輪不懈努力、反復(fù)釋明，逐步消除村民之間的觀望情緒，打破補(bǔ)償費(fèi)用分配方式的僵局，村民同意由鎮(zhèn)政府將征地批文載明的安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放至村委會(huì)，按村民民主議定程序進(jìn)行自主分配。至此，案涉村民的訴訟目的得以實(shí)現(xiàn)。

負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，切實(shí)維護(hù) " 外嫁女 " 合法權(quán)益

趙某、施某甲系母子關(guān)系，原籍均在南通市某村（現(xiàn)為某管委會(huì)轄區(qū)范圍）。趙某與施某曾因同居關(guān)系析產(chǎn)、子女撫養(yǎng)等糾紛，經(jīng)法院調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在趙某與施某同居期間，施某戶申請建房，施某戶的建房人口不包含趙某、施某甲。2012 年 2 月，某管委會(huì)就趙某原籍所在地塊發(fā)布《房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》實(shí)施搬遷，該辦法第五條規(guī)定，已出嫁但戶口未遷出的婦女不作為安置對象。某管委會(huì)未將趙某、施某甲作為安置對象。趙某、施某甲多次申請某管委會(huì)履行補(bǔ)償安置職責(zé)，但未得到解決，于是告上法院，請求判令某管委會(huì)對其核定 135 平方米安置面積。

由于案件涉及征地拆遷歷史遺留問題及當(dāng)?shù)匾?guī)范性文件適用，某管委會(huì)分管城建、拆遷的副主任出庭應(yīng)訴。南通中院與某管委會(huì)的應(yīng)訴負(fù)責(zé)人及委托代理人進(jìn)行了充分溝通，認(rèn)為不能簡單地以村民是否出嫁作為安置對象標(biāo)準(zhǔn)，趙某、施某甲在施某戶并未享受建房待遇，如趙某、施某甲在原籍仍無法享受補(bǔ)償安置待遇，將導(dǎo)致趙某、施某甲居無定所，某管委會(huì)應(yīng)當(dāng)履行補(bǔ)償安置職責(zé)。應(yīng)訴負(fù)責(zé)人表示，愿意積極配合妥善化解。考慮到趙某、施某甲在本案中的訴訟請求為 " 核定 135 平方米安置面積 "，如果僅滿足于履行核定職責(zé)，仍不能從根本上解決趙某、施某甲的居住難題。在應(yīng)訴負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)下，某管委會(huì)工作人員提供了轄區(qū)內(nèi)《安置房源清單》，承辦法官先后幾次到趙某、施某甲所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地化解，會(huì)同應(yīng)訴負(fù)責(zé)人與趙某、施某甲面對面商談化解方案，尋找其滿意、合適的安置房源。最終，趙某、施某甲根據(jù)應(yīng)當(dāng)享受的安置面積直接選擇兩處安置房源，后向南通中院申請撤回起訴，至此，歷經(jīng)十余年的征拆糾紛得以妥善化解。