12月26日，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布一批實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議典型案例。本次發(fā)布的典型案例涉及加裝電梯規(guī)劃許可、文保單位修繕等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，彰顯了江蘇法院發(fā)揮行政審判職能、創(chuàng)新實(shí)質(zhì)解紛模式、促進(jìn)案結(jié)事了政通人和的司法實(shí)踐和擔(dān)當(dāng)作為。

多元調(diào)處，形成化解合力守護(hù)鄰里和諧

魏某和張某系某小區(qū)9幢2單元的1樓業(yè)主，楊某系9幢2單元的7樓業(yè)主。在楊某的牽頭下，9幢2單元部分業(yè)主同意在該單元加裝電梯。2021年7月，該市規(guī)劃和自然資源局向楊某等業(yè)主頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，許可楊某等人在該幢樓2單元加裝電梯。2022年8月，魏某、張某得知該建設(shè)工程規(guī)劃許可，向市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，被駁回復(fù)議請(qǐng)求。后魏某、張某向法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證及行政復(fù)議決定。

南京江北新區(qū)人民法院通過審查在案證據(jù)和聽取各方當(dāng)事人的陳述，了解到案涉糾紛已長(zhǎng)達(dá)兩年之久，魏某、張某與楊某等鄰居的矛盾因各種因素不斷激化。至該案審理時(shí)，相關(guān)民事案件正在二審審理中，楊某表示其已持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證且在一審民事案件中勝訴，故拒絕調(diào)解，糾紛化解難度較大。

案件審理中，江北新區(qū)法院主動(dòng)查明糾紛起因，分析案件實(shí)質(zhì)爭(zhēng)議系魏某、張某和楊某之間的鄰里糾紛，建議規(guī)資局、街道辦與法院協(xié)同化解案件糾紛。調(diào)解過程中，法院積極了解各方當(dāng)事人實(shí)際需求，剖析矛盾化解的難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整糾紛化解方法。最終在法院及規(guī)資局、街道辦的共同努力下，魏某、張某與鄰居達(dá)成一致，雙方簽訂協(xié)議約定了合理的補(bǔ)償金額以及加裝、使用電梯的細(xì)節(jié)。后魏某、張某申請(qǐng)撤回起訴，案涉行政爭(zhēng)議及關(guān)聯(lián)民事爭(zhēng)議得到實(shí)質(zhì)化解。

據(jù)介紹，部分行政爭(zhēng)議案件背后涉及民事糾紛，實(shí)質(zhì)化解糾紛是解決此類案件的合理路徑，亦是避免“一案結(jié)多案生”、減少當(dāng)事人訴累的應(yīng)有舉措。

實(shí)質(zhì)化解涉企爭(zhēng)議，助力民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展

某動(dòng)物繁殖場(chǎng)是一家專門從事實(shí)驗(yàn)動(dòng)物養(yǎng)殖、銷售的企業(yè)，因該動(dòng)物繁殖場(chǎng)被征用，其房屋、設(shè)施等被拆除。事后，動(dòng)物繁殖場(chǎng)向當(dāng)?shù)貐^(qū)政府郵寄《補(bǔ)償安置申請(qǐng)書》及證據(jù)材料，申請(qǐng)補(bǔ)償有關(guān)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、機(jī)器設(shè)備、停產(chǎn)停業(yè)損失、工人遣散費(fèi)等損失。

由于雙方難以就補(bǔ)償數(shù)額達(dá)成一致，案涉糾紛遲遲未能妥善解決。動(dòng)物繁殖場(chǎng)為盡快重新投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就損失補(bǔ)償問題提起訴訟。

南京市中級(jí)人民法院經(jīng)審理判令該區(qū)政府對(duì)動(dòng)物繁殖場(chǎng)的損失履行補(bǔ)償職責(zé)，動(dòng)物繁殖場(chǎng)不服提起上訴。江蘇省高級(jí)人民法院受理案件后，承辦法官認(rèn)真梳理案件事實(shí)，與南京中院從幾個(gè)方面共同開展矛盾化解工作。首先，引導(dǎo)當(dāng)事人提出合理的補(bǔ)償訴求。承辦法官通過與該繁殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人、委托代理人多次溝通，打開當(dāng)事人心結(jié)，在此基礎(chǔ)上雙方均同意對(duì)各自的補(bǔ)償方案作出適度調(diào)整。其次，踐行行政爭(zhēng)議全程協(xié)調(diào)解紛機(jī)制。由于案涉糾紛較為特殊，南京中院在一審審理期間已經(jīng)做了大量扎實(shí)有效協(xié)調(diào)工作，二審期間，江蘇高院加大解紛力度，促成區(qū)政府及相關(guān)職能部門共同參與，凝聚各方合力，共同尋求實(shí)質(zhì)化解矛盾的最佳方案。再次，法院主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，打消當(dāng)事人顧慮。在補(bǔ)償數(shù)額基本達(dá)成一致后，因?qū)ρa(bǔ)償款能否及時(shí)到賬心存疑慮，該動(dòng)物繁殖場(chǎng)仍難下定決心。在此關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)江蘇高院協(xié)調(diào)，雙方同意區(qū)政府先將補(bǔ)償款支付到法院，再由法院轉(zhuǎn)賬至動(dòng)物繁殖場(chǎng)，解除了雙方的后顧之憂。

經(jīng)協(xié)商，雙方最終簽訂補(bǔ)償協(xié)議，相關(guān)部門結(jié)清幾千萬元的補(bǔ)償款項(xiàng)，案件以動(dòng)物繁殖場(chǎng)撤訴圓滿結(jié)束。動(dòng)物繁殖場(chǎng)也因補(bǔ)償款及時(shí)到位，有效緩解了新建廠房的資金困難，企業(yè)重建工作得以順利開展。

據(jù)介紹，本案所涉補(bǔ)償款項(xiàng)數(shù)額較大，是否補(bǔ)償?shù)轿皇玛P(guān)民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。在兩級(jí)法院的共同努力下，案涉糾紛圓滿解決，彰顯了人民法院充分發(fā)揮審判職能作用、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境方面的司法擔(dān)當(dāng)。

能動(dòng)司法，推進(jìn)文保單位修繕保護(hù)

2020年8月，某區(qū)檢察院向某區(qū)文旅局發(fā)送檢察建議，建議對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位“上海大旅社”舊址實(shí)施修繕保護(hù)。但在該區(qū)文旅局收到檢察建議后近兩年時(shí)間內(nèi)，“上海大旅社”舊址依然處于無人管理的狀態(tài)，建筑外墻、浮雕嚴(yán)重?fù)p毀等問題一直未能得到解決，該省級(jí)文物保護(hù)單位亟待修繕保護(hù)。2022年8月，區(qū)檢察院向法院提起公益訴訟，請(qǐng)求判令區(qū)文旅局對(duì)“上海大旅社”舊址履行修繕保護(hù)職責(zé)。

連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院立案后獲悉，根據(jù)江蘇省文化和旅游廳批復(fù)，“上海大旅社”舊址修繕項(xiàng)目總預(yù)算包括省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金與配套資金兩部分組成，省專項(xiàng)資金已支付到位，配套資金至訴訟時(shí)仍未落實(shí)，導(dǎo)致修繕保護(hù)工程未能啟動(dòng)。

連云港開發(fā)區(qū)法院立足審判職能，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，依托涉訴行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解“3+2”工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政審判和檢察監(jiān)督各自的職能優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)調(diào)化解整體合力，推動(dòng)配套資金缺口問題及時(shí)解決，確?！吧虾４舐蒙纭迸f址修繕保護(hù)工作順利啟動(dòng)，該案得以成功化解。在妥善辦結(jié)該案后，法院與檢察機(jī)關(guān)共同延伸司法職能，重返文保單位所在地走訪調(diào)研，充分發(fā)揮司法建議的柔性功能，推動(dòng)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)工作。

據(jù)介紹，本案是連云港市首例文物保護(hù)公益訴訟案，本案的成功化解不僅促進(jìn)了文旅部門依法履行對(duì)文物保護(hù)單位的修繕保護(hù)職責(zé)，更為文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)案件的辦理提供了有益借鑒。