編者按

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，各級(jí)人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，深入貫徹踐行恢復(fù)性司法理念，落實(shí)以生態(tài)環(huán)境修復(fù)為中心的損害救濟(jì)制度，探索有利于受損環(huán)境恢復(fù)的裁判和執(zhí)行方式，以司法手段促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境及時(shí)有效恢復(fù)。今年6月5日是第52個(gè)世界環(huán)境日。5月中旬，本報(bào)記者走進(jìn)全國(guó)最早探索環(huán)境資源審判機(jī)制改革的省份之一——江蘇，走訪調(diào)研江蘇法院在踐行恢復(fù)性司法理念方面的做法與成效。敬請(qǐng)關(guān)注。

“如果你不怕被蘆葦絆到，可以跟我去看看剛種下的池杉?！?/p>

5月11日，江蘇蘇州，太湖湖濱國(guó)家濕地公園。

在江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院太湖流域環(huán)境資源法庭負(fù)責(zé)人陳勇的帶領(lǐng)下，穿過2米多高的蘆葦蕩，記者看到了十幾天前在這里栽種的20株新樹。

“小心點(diǎn)，蘆葦蕩里很容易崴腳的，上次檢察院的同志就在這里崴了，還是我們同事把她背出去的?！标愑螺p車熟路地蹚出了一條“安全通道”，邊走邊聊起前幾次來這里的事情。

“這20株新樹是一起濫伐林木案的被告人在4月27日剛種下的。由他按照公園的要求養(yǎng)護(hù)，存活率不能低于85%。沒成活的，會(huì)要求他及時(shí)足額補(bǔ)種?！标愑孪蛴浾呓榻B。

    懲罰不是目的。

環(huán)資案件的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是其目的明確且緊迫——被破壞的環(huán)境資源要及時(shí)得到保護(hù)與修復(fù)。

記者了解到，截至目前，江蘇法院建立各類環(huán)境司法修復(fù)基地46個(gè)，積極探索增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠等多種生態(tài)修復(fù)方式。

生態(tài)環(huán)境資源是否因此得到了實(shí)質(zhì)性修復(fù)？法官在審理案件中有哪些理念上的轉(zhuǎn)變？修復(fù)工作還有哪些問題亟需解決？

帶著這些疑問，記者實(shí)地回訪了幾起案件。

職能部門分工負(fù)責(zé)，形成農(nóng)用地修復(fù)機(jī)制——

　　　　卡丁車場(chǎng)終于達(dá)到了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

乘車一路向南，繞過太湖西畔，記者來到蘇州市吳江區(qū)八坼街道農(nóng)創(chuàng)村。

正值初夏，雨后的江南農(nóng)田一派生機(jī)盎然，風(fēng)光無限。

站在濕漉漉的草垛上，李麗鮮看見了圍擋內(nèi)一片綠油油的田地。她有點(diǎn)興奮地向記者介紹：“你看，現(xiàn)在恢復(fù)得多好！上次來，他們還在這里試種了一些農(nóng)作物，長(zhǎng)勢(shì)都很好呢！”

這是一起非法占用農(nóng)用地案的案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。李麗鮮是太湖流域環(huán)境資源法庭的法官，也是這起案件的承辦人。

2016年7月，王某某租用農(nóng)創(chuàng)村農(nóng)用地14.04畝，擅自改變土地用途，鋪設(shè)水泥硬化路面，修建停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、門衛(wèi)室等設(shè)施，準(zhǔn)備建造卡丁車場(chǎng)創(chuàng)業(yè)。

2017年11月，吳江區(qū)國(guó)土資源局在遙感監(jiān)測(cè)圖中看到，農(nóng)創(chuàng)村農(nóng)田區(qū)域出現(xiàn)一片蜿蜒的賽道，種植條件被嚴(yán)重毀壞，便向王某某下發(fā)整改通知書。但其只拆除了部分房子和水泥路，其余均未拆除，顯然沒有達(dá)到國(guó)土資源局的修復(fù)要求。

2018年2月28日，國(guó)土資源局將該案移送吳江區(qū)公安局立案?jìng)刹椤?019年5月21日，檢察院以王某某涉嫌犯非法占用農(nóng)用地罪向姑蘇區(qū)人民法院提起公訴。同年7月5日，姑蘇區(qū)法院向檢察院發(fā)函，要求調(diào)查核實(shí)涉案地塊有無達(dá)到修復(fù)要求。

“檢察院只是提起了刑事訴訟，但我們覺得農(nóng)用地的修復(fù)是當(dāng)務(wù)之急！被告人也希望通過修復(fù)爭(zhēng)取從寬處理?！崩铥愼r解釋了當(dāng)時(shí)的考慮。

 審理期間，在法院的督促下，王某某雇傭工人撿石頭、割草、挖溝渠等，開啟了第二次修復(fù)工作。

 李麗鮮電話聯(lián)系國(guó)土資源局和蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前來驗(yàn)收。

“南面地塊侵入體，如石塊等較多，影響田間生產(chǎn)操作，暫不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件?！?/p>

“另外，涉案地塊平整度較差，坑坑洼洼較多，建議進(jìn)行耕翻，進(jìn)一步平整地塊?！?/p>

 蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回復(fù)：未達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

 法院隨即找到王某某談話，要求其繼續(xù)修復(fù)。

 “兩次修復(fù)都沒成功，這個(gè)部門提點(diǎn)意見，那個(gè)部門有點(diǎn)想法，到底怎樣才算修復(fù)好了？能不能一次性告知我復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)？”王某某有點(diǎn)耐不住性子。

 這也讓法院犯了難。

 “唐院長(zhǎng)，這可怎么辦?。坑譀]通過驗(yàn)收！”李麗鮮一臉無奈地向時(shí)任姑蘇區(qū)法院副院長(zhǎng)、該案審判長(zhǎng)唐小紅求助。

 “環(huán)境資源審判中，非法占用農(nóng)用地犯罪雖占比不高，但其危害程度非同一般，受損耕地的修復(fù)對(duì)于土地資源保護(hù)具有重要意義。實(shí)踐中，耕地修復(fù)仍存在一些問題亟待解決。”唐小紅說。

 召開農(nóng)用地復(fù)墾工作調(diào)研座談會(huì)，邀請(qǐng)?zhí)K州市及吳江區(qū)兩級(jí)自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及姑蘇區(qū)檢察院同志出席！

 三下五除二，法院主導(dǎo)開了一場(chǎng)會(huì)。

 耕地修復(fù)職責(zé)不明、耗時(shí)較長(zhǎng)、機(jī)制不暢——如何尋找專業(yè)的修復(fù)機(jī)構(gòu)？如何對(duì)修復(fù)過程進(jìn)行有效監(jiān)督？如何驗(yàn)收、評(píng)判修復(fù)結(jié)果？如何解決涉案單位或個(gè)人復(fù)墾能力不足的困境及屢次修復(fù)不成功的情況？

 問題全都擺在臺(tái)面上。這場(chǎng)會(huì)議氣氛緊張，但求真務(wù)實(shí)。

 圍繞非法占用農(nóng)用地犯罪案件中耕地復(fù)墾的啟動(dòng)流程、所涉職能部門分工以及對(duì)復(fù)墾耕地如何進(jìn)行驗(yàn)收等方面，會(huì)議達(dá)成共識(shí)：由國(guó)土部門引導(dǎo)被告人履行修復(fù)義務(wù)，國(guó)土部門和農(nóng)委協(xié)同開展修復(fù)驗(yàn)收，原則上由國(guó)土部門確定復(fù)墾面積，農(nóng)委檢查土地質(zhì)量。

 前前后后歷經(jīng)三次修復(fù)，這塊險(xiǎn)被建造成卡丁車場(chǎng)的農(nóng)用地終于達(dá)到了復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)。

 “后來我們也遇到了幾起非法占用農(nóng)用地的案例，但修復(fù)機(jī)制就擺在那里，程序啟動(dòng)起來順暢多了，修復(fù)效率也大大提高。通過一起案例，摸清一套流程，雖然我們的工作量確實(shí)加大了，但從耕地資源保護(hù)這個(gè)角度來講，很值！”李麗鮮說。

 不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，堅(jiān)持一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念——

    非法采礦，毀的何止是礦山

 南臨長(zhǎng)江，北枕滁河，老山林場(chǎng)素有“南京綠肺、江北明珠”之稱。

 “你現(xiàn)在來看，這路算好走了，之前全是泥路，一下雨根本沒法走。”老山林場(chǎng)工作人員孫云龍?jiān)谇懊鎺е贰?/span>

這是通往一起非法采礦案件現(xiàn)場(chǎng)的必經(jīng)之路，狹長(zhǎng)而隱蔽。經(jīng)過三年滋養(yǎng)，昔日裸露的山體已被郁郁蔥蔥的刺槐、馬棘等植物染綠。

“修復(fù)過程中，我們?yōu)榱诉\(yùn)輸物料方便，就簡(jiǎn)單鋪了一些石子，還做了排水溝，并沒有對(duì)周圍環(huán)境做過多干預(yù)?！睂O云龍說。

2015年至2018年，王玉林在未取得采礦許可證的情況下，在老山林場(chǎng)等地非法采礦，獲得泥灰?guī)r、泥頁(yè)巖等十余萬(wàn)噸。南京市浦口區(qū)人民檢察院以王玉林等人的行為構(gòu)成非法采礦罪向南京市玄武區(qū)人民法院提起公訴。該案審理期間，王玉林已退賠礦石資源款近446萬(wàn)元。

2020年3月和8月，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院先后出具《“南京市浦口區(qū)王玉林等人非法采礦案”生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估報(bào)告》《“南京市浦口區(qū)王玉林等人非法采礦案”生態(tài)環(huán)境損害（動(dòng)物類）補(bǔ)充說明》。

據(jù)此，南京市人民檢察院認(rèn)為，王玉林非法采礦造成國(guó)家礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境破壞，損害社會(huì)公共利益，向南京市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令王玉林承擔(dān)生態(tài)破壞侵權(quán)責(zé)任，賠償生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用189萬(wàn)余元。

對(duì)這一類案件，法院以前一般認(rèn)為破壞了多少山體，就賠償多少的礦產(chǎn)資源損失即可。但在審理該案時(shí)，南京中院南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)、該案審判長(zhǎng)陳迎的一些理念悄然發(fā)生了變化。

“非法采礦，毀的何止是礦山？非法采礦會(huì)破壞地表植被，而這些灌木叢面積的大幅減少，對(duì)鳥類棲息地又會(huì)造成破壞，進(jìn)而影響鳥類繁殖，鳥類的減少又會(huì)對(duì)播種能力和土壤改良帶來不利影響，還會(huì)影響哺乳動(dòng)物的棲息。”陳迎說起當(dāng)年的裁判思路。

可到底如何科學(xué)把握被告破壞環(huán)境的“度”，怎么才能把生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)用都花到實(shí)處？南京環(huán)境資源法庭找到“環(huán)境資源審判咨詢專家?guī)臁?，由專家提供?biāo)準(zhǔn)。

“被告王玉林對(duì)其非法采礦造成的生態(tài)資源損失1893112元（已繳納）承擔(dān)賠償責(zé)任，1498436元用于南京市山林二礦生態(tài)修復(fù)工程及南京市浦口區(qū)永寧街道大橋林場(chǎng)路口地質(zhì)災(zāi)害治理工程，394676元用于上述地區(qū)生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)。”

根據(jù)專家評(píng)估意見，2020年12月4日，一紙判決書，寫明了賠償費(fèi)用和具體使用方向——生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、生物多樣性恢復(fù)及保護(hù)。

考慮到非法采礦地點(diǎn)距離長(zhǎng)江沿線只有10公里，在案件審理的同時(shí)，老山林場(chǎng)已同步對(duì)此處開展生態(tài)修復(fù)治理，消除安全隱患。

礦坑回填、穴填苗木、清坡噴播、削坡消險(xiǎn)……生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害治理已到位，接下來就是要做好生物多樣性的恢復(fù)及保護(hù)工作。

幾次實(shí)地回訪調(diào)查之后，今年4月20日，南京環(huán)境資源法庭、南京市檢察院和南京森林警察學(xué)院就該案的生物多樣性恢復(fù)及保護(hù)形成了具體方案。

76頁(yè)，6個(gè)大項(xiàng)，28個(gè)小項(xiàng)，方案涵蓋了對(duì)案涉地點(diǎn)生物多樣性信息的評(píng)估、調(diào)查、檢測(cè)，生物多樣性的法律普及、科學(xué)普及、自然美育，方案可行性分析、聯(lián)合承辦方等多方面內(nèi)容。

南京森林警察學(xué)院副教授劉昌景是此次實(shí)施方案的指導(dǎo)專家，他說：“這個(gè)方案以真實(shí)判罰案例為藍(lán)本，以普法為指導(dǎo)目標(biāo)，以科學(xué)普及為準(zhǔn)繩，以自然美育和生物多樣性體驗(yàn)為創(chuàng)新性模式，走出了生態(tài)恢復(fù)司法審判的南京環(huán)境資源審判特色?！?/p>

目前，這份方案已在有條不紊地實(shí)施中。在不久的將來，這處昔日“生態(tài)瘡疤”或?qū)⒊蔀楹芎玫沫h(huán)保普法教育基地。

非法采礦，毀的不止是礦山。生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、生物多樣性恢復(fù)及保護(hù)需系統(tǒng)化考量和一體化推進(jìn)。不再頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理理念，已深深融入江蘇法院環(huán)境資源審判實(shí)踐。

探索異地補(bǔ)種復(fù)綠、認(rèn)購(gòu)碳匯等多種替代性修復(fù)方式——

    被砍的樹以另一種方式“種”上了

碧波浩渺、水杉成片、鳥兒婉啼、滿目蔥翠，一幅野趣橫生的獨(dú)特水上森林景觀躍然眼前。

這里是太湖湖濱國(guó)家濕地公園，是環(huán)太湖生態(tài)安全緩沖帶的一部分。除此之外，它還有“隱形”身份——

這里是太湖流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)宣教基地，也是太湖流域環(huán)境資源法庭開展異地補(bǔ)種復(fù)綠的一個(gè)選點(diǎn)。

“我們這里的水杉等樹木，有一些會(huì)因?yàn)槔讚簟⒉∠x害等自然原因有所損耗，法庭組織負(fù)有修復(fù)義務(wù)的被告人來這里種樹苗，既可以讓異地補(bǔ)綠有效履行，也可以使來到這里的人民群眾接受到普法教育。”太湖湖濱國(guó)家濕地公園工作人員薛如玉說。

“這20株新樹就是異地補(bǔ)綠栽下的。”陳勇拍了拍身邊的幾株池杉，拿起手機(jī)翻出當(dāng)時(shí)指導(dǎo)被告人如何購(gòu)買樹苗的聊天記錄，“買什么品種、樹苗需要多高，這些我們都要與林木專家和公園工作人員嚴(yán)格把控。”

2021年12月1日至17日，被告人江某某、盛某某在未申請(qǐng)取得林木采伐許可證的情況下，合伙砍伐香樟、玉蘭、女貞、構(gòu)樹、杜英、樸樹、楓楊、木荷等樹木400余棵。經(jīng)鑒定，被伐樹木的林木蓄積量為60余立方米，涉案濫伐林木行為造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額達(dá)14萬(wàn)余元。“該案中，被伐樹木原場(chǎng)所比較分散，且在原地完全修復(fù)已不太可能?！标愑抡f。

最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定，“人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式”。

經(jīng)調(diào)解，公益訴訟起訴人與兩被告人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，兩被告人以認(rèn)購(gòu)碳匯的方式開展替代性修復(fù)，繳納固碳生態(tài)服務(wù)功能損害費(fèi)用7000余元，并通過異地補(bǔ)植復(fù)綠的方式，承擔(dān)其余生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用及懲罰性賠償費(fèi)用，合計(jì)18萬(wàn)余元。

在一些環(huán)境公益訴訟類案件中，常會(huì)判定被告人補(bǔ)植復(fù)綠修復(fù)生態(tài)環(huán)境，但對(duì)于個(gè)別無法原地補(bǔ)植復(fù)綠的，異地補(bǔ)植就可以彌補(bǔ)整體生態(tài)環(huán)境的功能損益，從而達(dá)到修復(fù)效果。

“而對(duì)于異地補(bǔ)植復(fù)綠也無法實(shí)現(xiàn)的情形，我們探索了認(rèn)購(gòu)碳匯的方式，相當(dāng)于創(chuàng)匯主體采取植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等方式，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。這既解決了補(bǔ)植復(fù)綠‘執(zhí)行難’，又能讓‘綠水青山’通過碳匯交易變成‘金山銀山’。”姑蘇區(qū)法院院長(zhǎng)楊曉春向記者介紹。

農(nóng)田保住了，礦山復(fù)綠了，被砍的樹木也被重新“種”上了。制定一套機(jī)制，更新一種理念，探索多種方式。定了罪、罰了人，生態(tài)環(huán)境仍然難以恢復(fù)的尷尬局面不再上演。

江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)馬杰介紹：“我們還正在進(jìn)一步研究生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用交給誰(shuí)、由誰(shuí)用、怎么用、如何監(jiān)管等問題，與相關(guān)部門共同做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作的末端‘售后服務(wù)’。”“審判只是生態(tài)修復(fù)的開始?！比缃?，這句話已成為江蘇全體環(huán)資審判者的共識(shí)。踐行恢復(fù)性司法理念，不給生態(tài)打“白條”，江蘇走出了一條具有中國(guó)特色的環(huán)資審判之路。