公共空間“歸位”鄉(xiāng)村振興“到位”
作者:淮安市淮陰區(qū)人民法院 陳婷婷 發(fā)布時(shí)間:2023-05-15 瀏覽次數(shù):3290
淮陰法院法治服務(wù)保障鄉(xiāng)村公共空間治理工作紀(jì)實(shí)
鄉(xiāng)村振興,法治先行。2022年,淮安市鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作共建指揮部出臺(tái)文件,要求對(duì)已經(jīng)發(fā)包的農(nóng)村集體土地中不合理合同予以清理,將土地資源回收后再發(fā)包,規(guī)范發(fā)包程序、增加集體收入,并啟動(dòng)了鄉(xiāng)村公共空間治理“三級(jí)先導(dǎo)”工程,淮陰區(qū)為先導(dǎo)區(qū)、南陳集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先導(dǎo)鎮(zhèn)、所轄村為先導(dǎo)村。
農(nóng)村土地問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾根源深厚,如何破解違法發(fā)包難題、權(quán)衡不同利益訴求,讓鄉(xiāng)村公共空間“歸位”,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“到位”,成為淮陰區(qū)人民法院參與基層治理、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一道命題。該院成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,集合專業(yè)法官審判意見,統(tǒng)一法律適用,規(guī)范有序保障鄉(xiāng)村公共空間治理工作落地實(shí)施。
保護(hù)為主,實(shí)現(xiàn)良田糧用
監(jiān)督不嚴(yán)、使用不當(dāng),導(dǎo)致農(nóng)地非農(nóng)化、耕地非糧化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,而“小規(guī)?!睔У匦袨?,極易蠶食耕地紅線保護(hù)“大方針”。通過(guò)個(gè)案糾治擅自改變土地用途的行為,確保良田還耕于民是淮陰法院案件審理的重點(diǎn)。
淮陰區(qū)某村委會(huì)將承包地發(fā)包給林某承包耕種,林某在耕種若干年后,于2020年左右又將土地租賃給夏某,后夏某用租賃的土地存放車輛、沙石等,因來(lái)往車輛較多,承包地土質(zhì)逐漸硬化,對(duì)耕地造成了破壞。
“這地是用來(lái)種糧食的,現(xiàn)在硬成這樣,還能種嗎?”村委會(huì)負(fù)責(zé)人知曉這一情況后,多次組織村民與夏某協(xié)商恢復(fù)土地原狀。
“這塊地是我租的,我交了租金我說(shuō)了算!”夏某態(tài)度十分強(qiáng)硬。
多次協(xié)商未果,該村委會(huì)遂訴至法院,要求撤銷林某與夏某的土地租賃合同,并將土地恢復(fù)原狀。
南陳集法庭譚云云法官受理該案后,細(xì)致核驗(yàn)本案證據(jù),多次前往現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),并組織雙方調(diào)解。
“老夏,根據(jù)法律規(guī)定,承包人承包了土地就要擔(dān)起依法保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任,不能對(duì)土地造成永久性損害。無(wú)論是你自己耕種還是將土地流轉(zhuǎn)給他人,均應(yīng)保證土地的農(nóng)業(yè)性質(zhì)。村委會(huì)作為發(fā)包人在發(fā)現(xiàn)耕地資源被破壞后,有義務(wù)也有權(quán)利督促承包人恢復(fù)土地耕種原狀,更何況你和老林之間的轉(zhuǎn)租合同并未取得發(fā)包人同意。”
譚云云法官耐心講法,林某與夏某意識(shí)到土地違法轉(zhuǎn)包、擅自改變土地用途以及破壞耕地的后果,當(dāng)庭表示自愿解除租賃合同。同時(shí),原被告雙方還就土地復(fù)墾達(dá)成和解協(xié)議。
保護(hù)耕地,人人有責(zé)?;搓幏ㄔ簣?jiān)持“綠色原則”,審理的類似案件均取得較好的社會(huì)效果。該院還積極落實(shí)普法責(zé)任,利用“五共五強(qiáng)”法治示范村建設(shè)、法官進(jìn)網(wǎng)格等活動(dòng),通過(guò)法治宣講、巡回審判等方式以案說(shuō)法,向廣大群眾宣傳土地保護(hù)法律知識(shí),提升群眾耕地保護(hù)意識(shí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地資源合理利用。
利民為本,促進(jìn)集體增收
土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),合理利用土地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。但前提應(yīng)該是,不損害村集體和群眾的合法權(quán)益。超長(zhǎng)期土地流轉(zhuǎn)合同因未能引入租金調(diào)整條款,極易導(dǎo)致群眾期待利益與既得利益不一致,也影響村集體組織收入的增加。
2001年2月,原告某村委會(huì)與被告胡某簽訂《土地承包合同》,約定將該村45畝土地承包給被告,承包期18年,自2001年2月起至2019年2月止,總承包金3.9萬(wàn)元,核算每畝土地年租金僅為48元。合同簽訂后,原告將案涉土地交付給被告種植稻麥。2007年5月,雙方就上述土地繼續(xù)簽訂《續(xù)包合同》,約定承包期36年,合同期限自2019年2月起至2055年5月止,總承包金5萬(wàn)元,核算每畝土地年租金降至不足31元。被告按期繳納上述承包金后耕種至2022年。原告于2022年2月訴至淮陰區(qū)法院,請(qǐng)求法院確認(rèn)合同無(wú)效,并返還土地。
經(jīng)該院現(xiàn)場(chǎng)勘查,涉案土地用途為“基本農(nóng)田”,被告在土地上種植稻麥并建有6間瓦房共計(jì)100余平方和其他附屬設(shè)施。被告實(shí)際共計(jì)繳納土地租金8.9萬(wàn)元,實(shí)際租賃時(shí)間超21年,核算每畝土地年租金僅為94元。淮陰區(qū)法院審理后認(rèn)為,雙方簽訂《土地承包合同》后,雖于2007年提前簽訂了《續(xù)包合同》,但合同的主要權(quán)利義務(wù)無(wú)變化,應(yīng)將《續(xù)包合同》視為延長(zhǎng)《土地承包合同》租賃期限的補(bǔ)充協(xié)議,故案涉承包合同約定的實(shí)際承包期應(yīng)為2001年2月至2055年5月止,承包期達(dá)54年之久。而案涉土地系以“其他方式的承包”,“其他方式的承包”實(shí)際屬于土地租賃關(guān)系,租賃期限受最長(zhǎng)20年的限制,故應(yīng)確定雙方合同期限為自2001年2月至2021年2月止,超出該期限的部分應(yīng)屬無(wú)效,被告應(yīng)向原告返還案涉土地。后該院判決,確認(rèn)案涉承包合同超出20年以后的部分無(wú)效,被告向原告返還土地。
不謀全局者,不足謀一域。土地承包合同一般時(shí)間較長(zhǎng),協(xié)議條款的設(shè)定尤其是租賃年限、租金調(diào)整的方式等對(duì)村集體和村民收入產(chǎn)生直接影響?;搓巺^(qū)法院在注重案件審理的同時(shí),及時(shí)組織法官進(jìn)入村居,幫助村集體審查問(wèn)題合同20余份,堅(jiān)持抓前端、治未病,維護(hù)群眾合法權(quán)益。
法治為基,護(hù)航鄉(xiāng)村振興
土地資源是農(nóng)民的“家底”,保護(hù)并利用好“家底”強(qiáng)村惠民,是村集體組織的義務(wù),也是法治助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。
2016年8月,原告某農(nóng)科園與案外人某研發(fā)中心簽訂《合作協(xié)議》,將案涉集體土地及土地附屬設(shè)施出租給該研發(fā)中心使用。2022年6月,原告與案外人某研發(fā)中心經(jīng)協(xié)商一致,解除該《合作協(xié)議》。協(xié)議解除后,原告欲收回土地興建植物園開辦花展。但被告劉某卻以勞動(dòng)報(bào)酬未支付為由拒絕搬離。原來(lái),研發(fā)中心將土地轉(zhuǎn)租給案外人徐某使用,而劉某是徐某雇傭的工人,因部分工資未能結(jié)清,劉某以此為由居住在附屬設(shè)施內(nèi)并拒絕搬離,造成后續(xù)興農(nóng)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施。
“你可以起訴徐某索要工資,但滯留在別人的土地上,阻礙到項(xiàng)目進(jìn)展,就不合適了?!狈ü俣啻蜗騽⒛翅尫ā?/p>
“徐老板不把我工資結(jié)了,我就不搬走!”面對(duì)法官督促,劉某仍然態(tài)度強(qiáng)硬。
勸解無(wú)果后,法院作出要求劉某搬離案涉土地的判決。因劉某未按時(shí)履行生效裁判義務(wù),該院及時(shí)采取強(qiáng)制措施,最終順利將土地退還申請(qǐng)人,群眾對(duì)法院果斷采取強(qiáng)制措施拍手稱快,而如今,涉案土地上花草苗木已經(jīng)愈發(fā)繁茂。
通過(guò)案件審理,該院及時(shí)總結(jié)農(nóng)村集體土地不規(guī)范發(fā)包衍生出的超長(zhǎng)期合同、破壞土地性質(zhì)、違規(guī)亂搭亂建等治理難題,通過(guò)司法建議向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門反饋問(wèn)題、提出建議,并主動(dòng)向上反映,獲得市委主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注批示,市委政法委專門出臺(tái)了《關(guān)于為全市鄉(xiāng)村公共空間治理工作提供司法服務(wù)和保障的意見》,法治服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作成為鄉(xiāng)村公共空間治理的一大亮點(diǎn)。
久久為功,方能善作善成。下一步,淮陰法院將在持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村公共空間治理成果基礎(chǔ)上,把法治服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為重要抓手,以法治促善治、以善治助發(fā)展,運(yùn)用司法智慧、司法力量,不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,以公共空間“歸位”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“到位”,還百姓增收空間,讓群眾共享公共空間治理豐碩果實(shí)。