通過為大局服務(wù)的具體實(shí)踐檢驗(yàn)主題教育成效

——最高法調(diào)研組在江蘇法院、最高法三巡調(diào)研側(cè)記

雨落百谷生，家國(guó)春正濃。正值全國(guó)法院認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育之際，4月20日至22日，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍輕車簡(jiǎn)從，率調(diào)研組前往江蘇省南京市、蘇州市調(diào)研，實(shí)地了解法院主題教育工作開展情況，研究通過主題教育提升服務(wù)大局能力方面存在什么問題和困難。剛下火車，調(diào)研組就直奔調(diào)研點(diǎn)。

在太湖流域環(huán)境資源法庭太湖生態(tài)島巡回審判點(diǎn)的法官工作室，看到一旁豎著的“天平綠色講師團(tuán)”牌子，張軍詢問工作室的3位年輕法官，“講師團(tuán)的對(duì)象是誰(shuí)、講授內(nèi)容有哪些？”“社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)都講，每次都有很多群眾自發(fā)參加，咨詢法律問題。堅(jiān)持下來，效果還不錯(cuò)，我們能感到大家保護(hù)環(huán)境的意識(shí)一天天增強(qiáng)。”“這就把司法向前做了延伸，法官不能只是坐堂問案，年輕法官更要多深入基層，多和群眾接觸，把‘抓前端、治未病’結(jié)合審判實(shí)際做實(shí)。”通過鮮活的案例做好普法宣傳，讓群眾切實(shí)提高生態(tài)保護(hù)司法意識(shí)。“這才是司法積極融入社會(huì)治理，效果也會(huì)更好。”

4月20日，調(diào)研組在太湖流域環(huán)境資源法庭太湖生態(tài)島巡回審判點(diǎn)調(diào)研。

在蘇州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)、在南京環(huán)境資源審判長(zhǎng)江新濟(jì)州研究修復(fù)基地，調(diào)研組實(shí)地了解了生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)情況，看到了環(huán)境資源法庭通過增殖放流、補(bǔ)種復(fù)綠、建設(shè)公益項(xiàng)目等方式，實(shí)實(shí)在在讓生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息的做法和成效。張軍指出，“懲罰不是目的，根本是要把習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實(shí)處，發(fā)揮司法審判的作用，助力把綠水青山守護(hù)住。”

近年來，江蘇法院審理了一批具有標(biāo)志性意義的環(huán)境資源案件，有的以典型案例形式發(fā)布，有的入選指導(dǎo)性案例，還有的入選聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)。調(diào)研期間，蘇州中院院長(zhǎng)蔡紹剛、南京環(huán)境資源法庭庭長(zhǎng)陳迎結(jié)合這些案例，向調(diào)研組一行介紹了江蘇環(huán)境資源司法保護(hù)整體情況以及存在的突出問題。“現(xiàn)在環(huán)境司法保護(hù)工作中的最大問題就是整體效能還不夠。有的工作，單靠法院推動(dòng)，力度不夠。”

4月20日，張軍院長(zhǎng)在蘇州市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)中心調(diào)研。

針對(duì)這樣的問題，張軍與大家溝通，江蘇法院環(huán)境資源審判的實(shí)踐表明，生態(tài)環(huán)境保護(hù)離不開法治，生態(tài)環(huán)境本身就是營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)容，從這個(gè)意義上，可以說法治就是生態(tài)環(huán)境，法治就是營(yíng)商環(huán)境。在新發(fā)展階段，環(huán)境資源審判要想發(fā)揮更大作用，更好融入、促進(jìn)社會(huì)治理，就要把能動(dòng)司法的理念真正落到實(shí)處。要攜手公安、檢察、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等部門以及科研院所，解決司法審判前端和后端的問題，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。要積極發(fā)揮典型案例的作用，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和依法行政意識(shí)，促進(jìn)人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境保護(hù)打好基礎(chǔ)。

江蘇法院受理案件數(shù)曾連續(xù)四年位居全國(guó)第一，近年來案件增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯放緩。這背后作出了什么樣的努力？帶著這個(gè)問題，調(diào)研組特別了解了江蘇法院在訴源治理方面的經(jīng)驗(yàn)和問題。

“我們把訴源治理貫穿審判執(zhí)行全過程，每個(gè)環(huán)節(jié)都有比較有特色的做法。”聆聽著江蘇高院同志的介紹，調(diào)研組一行來到了江蘇法郵集約化服務(wù)中心。“我們把周邊多個(gè)法院的送達(dá)工作集中在這里，明確程序規(guī)范、工作機(jī)制和要求，送達(dá)效率、成功率都明顯提高。通過‘電子+郵寄’的方式，目前超過80%的訴訟材料可以直接送達(dá)當(dāng)事人并確認(rèn)簽收。”聽了工作人員介紹后，張軍指出，“送達(dá)很重要，社會(huì)流動(dòng)性大，送達(dá)也很難，大家創(chuàng)新機(jī)制，匯聚社會(huì)的力量，把法院的任務(wù)和相關(guān)部門一起來完成，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，最終體現(xiàn)為提高服務(wù)社會(huì)治理的能力水平。這是把訴源治理做實(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。”

4月21日，調(diào)研組在江蘇法郵集約化服務(wù)中心調(diào)研。

南京市秦淮區(qū)人民法院地處南京市中心區(qū)域，去年一審民事案件下降3.4%，今年一季度繼續(xù)下降，特別是勞動(dòng)糾紛案件下降超過15%。“以繼承糾紛為例，往年平均受理200件左右，去年只收到40件。”聽了秦淮法院院長(zhǎng)周守忠的介紹后，張軍指出，“中心城區(qū)往往人員密集，商業(yè)活動(dòng)、人員交往復(fù)雜，糾紛也相對(duì)多一些。中心城區(qū)的案件能夠?qū)崿F(xiàn)下降，說明訴源治理抓和不抓大不一樣。”秦淮法院根據(jù)案件類型，設(shè)置了家事、物業(yè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)專業(yè)化糾紛調(diào)解室，調(diào)解員、指導(dǎo)法官、法官助理、事務(wù)助理采取線上或線下的方式開展調(diào)解工作。調(diào)解室內(nèi)既有“疾風(fēng)驟雨”，也有“和風(fēng)細(xì)雨”，張軍抓住間隙參與做調(diào)解工作。在商事調(diào)解室，張軍對(duì)被告的代理人說，“您是公司法務(wù)，懂法，多跟領(lǐng)導(dǎo)講講法律規(guī)定，還是得合法經(jīng)營(yíng)，公司才能走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。”在家事調(diào)解室，張軍對(duì)鬧矛盾的老兩口說，“您二位都這個(gè)年紀(jì)了，兩口子過了這么多年了，再好好琢磨琢磨，別一時(shí)沖動(dòng)。”“訴調(diào)對(duì)接工作還要再往前延伸，更進(jìn)一步融入社會(huì)治理。如果通過我們的案例指導(dǎo)、普法宣傳等工作，能夠讓矛盾糾紛在激化前，在社區(qū)、村鎮(zhèn)就能及時(shí)化解掉，紓解群眾心結(jié)的效果就會(huì)更好，司法審判就會(huì)為社會(huì)治理作出更大的貢獻(xiàn)。”

4月21日，張軍院長(zhǎng)在南京市秦淮區(qū)人民法院調(diào)解室調(diào)研。

在蘇州中院，執(zhí)行局局長(zhǎng)沈如介紹，“有個(gè)企業(yè)有40名職工，經(jīng)營(yíng)中暫時(shí)遇到困難，我們積極和各方當(dāng)事人溝通，最終確定用企業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)逐步還債的執(zhí)行方式。這樣債權(quán)人的權(quán)益確能得到保障，企業(yè)也保住了，40名職工的崗位也保住了。”張軍指出，“民生無小事。40名職工的崗位背后是40個(gè)家庭的生計(jì)。這樣創(chuàng)新工作機(jī)制，就是能動(dòng)司法理念的落實(shí)，是厚植黨的執(zhí)政根基的具體體現(xiàn)。”張軍繼續(xù)問到，“有多少案件執(zhí)行難、執(zhí)行不能是因?yàn)橐粚彙⒍徎蛘哒{(diào)解工作沒有做到位形成的？你們有什么措施？”“我們把執(zhí)行情況納入對(duì)一、二審法官和調(diào)解員的考核項(xiàng)目，比如在考核的時(shí)候，正常審結(jié)的案子算1件，如果判后能夠督促履行的算1.3件，這樣法官就有動(dòng)力從一開始把案結(jié)事了的因素考慮進(jìn)來。”“執(zhí)行領(lǐng)域也需要‘抓前端、治未病’。要通過科學(xué)的考核指標(biāo)設(shè)置，讓法官?gòu)囊粚忛_始、在調(diào)解時(shí)就考慮到后續(xù)可能出現(xiàn)的執(zhí)行問題，從而促進(jìn)從源頭上解決執(zhí)行問題。”

“近年來，人民法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，積極融入社會(huì)治理，取得了明顯成效。”“法院一直積極主動(dòng)接受監(jiān)督，我曾多次參加聯(lián)合調(diào)研、旁聽庭審等活動(dòng)，從中感受到法院是真正把以人民為中心做到了實(shí)處。”在江蘇高院召開的座談會(huì)上，受邀參加的全國(guó)人大代表蔣立、劉忠斌，專家學(xué)者代表王樹義、劉昌景對(duì)近年來人民法院各項(xiàng)工作給予高度認(rèn)可，并結(jié)合在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞人民法院進(jìn)一步延伸環(huán)境司法職能、加大穩(wěn)企護(hù)企工作力度、更好發(fā)揮績(jī)效考核的指揮棒作用、通過以案釋法促進(jìn)提升全社會(huì)法治理念等方面工作提出意見建議。江蘇省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)夏道虎，江蘇高院刑一庭庭長(zhǎng)孫晉琪、民三庭庭長(zhǎng)湯茂仁介紹了近年來的工作情況，重點(diǎn)談了存在的問題和下一步打算。張軍認(rèn)真聆聽，不時(shí)插話回應(yīng)。

4月22日，調(diào)研組一行在江蘇省高級(jí)人民法院與全國(guó)人大代表、專家學(xué)者一同聽取江蘇法院工作情況介紹并座談。

“有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就有什么樣的上層建筑。江蘇法院工作成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，是在江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下取得的，離不開江蘇省委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和支持。”張軍指出，“人民法院各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞大局、積極融入大局、自覺服從和服務(wù)于大局，充分考慮‘三個(gè)效果’的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，找到我們自身跟不上、不適應(yīng)的地方，從而明確今后的努力方向。”結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，張軍對(duì)江蘇法院下一步工作提出三點(diǎn)要求——

以求真務(wù)實(shí)的主題教育帶動(dòng)促進(jìn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展。中央專門部署開展主題教育，就是要讓大家堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密聯(lián)系實(shí)際，通過主題教育推動(dòng)政治和業(yè)務(wù)建設(shè)做得更實(shí)，工作取得更大成績(jī)。要扎實(shí)推進(jìn)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合思想和工作實(shí)際確保理論學(xué)習(xí)取得務(wù)實(shí)成效，避免形式主義。要深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，到基層一線了解實(shí)際情況，有針對(duì)性地解決突出問題。要認(rèn)真檢視整改，找差距挖潛力，不斷強(qiáng)化建章立制、大力推動(dòng)發(fā)展，確保主題教育取得實(shí)效。

以審判工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。審判工作的現(xiàn)代化首先要求司法理念的現(xiàn)代化。審判工作絕不僅指坐在法庭上審理案件，要向社會(huì)延伸，做實(shí)“抓前端、治未病”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理。要轉(zhuǎn)變工作思路，善于發(fā)現(xiàn)案件的規(guī)律及反映的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的特點(diǎn)和問題，積極提出司法建議，促進(jìn)完善社會(huì)治理。要重視發(fā)揮司法裁判的規(guī)則指引作用，通過典型案例宣傳等工作，努力為社會(huì)法治意識(shí)養(yǎng)成，為推動(dòng)全面依法治國(guó)，作出法院和法官的貢獻(xiàn)。

以科學(xué)的司法審判管理激勵(lì)推動(dòng)法院法官創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要審判自覺，僅靠教育、覺悟還不夠，還要有科學(xué)的審判工作質(zhì)量指標(biāo)管理體系。院黨組、院庭長(zhǎng)要把責(zé)任擔(dān)起來，建立完善科學(xué)的考核體系，激勵(lì)、促進(jìn)干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)不斷提高。要抓實(shí)抓好“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)，主動(dòng)接受各方面對(duì)審判工作的監(jiān)督，同時(shí)逐漸優(yōu)化法官依法履職的內(nèi)外部環(huán)境，樹立司法公信、維護(hù)司法權(quán)威。

調(diào)研組還看望了最高人民法院第三巡回法庭干警。“多年來，江蘇省委、省人大、省政府及南京市委、市人大、市政府對(duì)三巡各項(xiàng)工作給予了大力支持和幫助。”結(jié)合干警們?cè)谧勚蟹从车膯栴}和提出的建議，張軍指出，“這次來巡回法庭，是問候大家，也是落實(shí)主題教育巡回指導(dǎo)任務(wù)的要求。大家要與本部保持一致，拿出必要的時(shí)間，專心致志學(xué)思想，扎扎實(shí)實(shí)建新功，把主題教育成果落實(shí)到司法審判中，讓人民群眾通過我們的司法審判切實(shí)感受到公平正義。”“信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管本身就是厚愛。巡回法庭要把政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)落到實(shí)處。希望大家在這里能夠愉快地生活，更好地工作，取得新的更大成績(jī)。”

4月22日，調(diào)研組一行看望慰問第三巡回法庭干警。

調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，與訴訟服務(wù)窗口的工作人員、調(diào)解員、學(xué)生志愿者、當(dāng)事人溝通交流，了解一線辦案情況。

調(diào)研期間，張軍與江蘇省委書記信長(zhǎng)星，省委副書記鄧修明舉行了工作會(huì)談。江蘇省委常委、南京市委書記韓立明，省委常委、蘇州市委書記曹路寶參加有關(guān)調(diào)研活動(dòng)。江蘇省委常委、省委政法委書記劉建洋，省高院黨組書記、院長(zhǎng)夏道虎，最高法環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)劉竹梅一同調(diào)研。