【基本案情】

2008年7月31日，原告楊某與第三人胡某領(lǐng)取結(jié)婚證。2012年6月14日，原告與第三人經(jīng)法院調(diào)解離婚。2017 年1月3日，原告與第三人謊稱結(jié)婚證遺失至被告某區(qū)民政局處申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，被告經(jīng)審查向二人補(bǔ)發(fā)了結(jié)婚證。該結(jié)婚證載明的登記日期為2008 年7月31日，備注為結(jié)婚證遺失，補(bǔ)發(fā)此證。申領(lǐng)檔案中，由原告與第三人簽名的《申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證聲明書(shū)》載明：本人與對(duì)方于2008 年7 月31 日在淮陰區(qū)民政局婚姻登記處登記結(jié)婚。本人與對(duì)方至今仍維持該狀況，現(xiàn)因婚姻登記證遺失，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。2021年下半年，原告向被告提出要求撤銷(xiāo)補(bǔ)發(fā)的結(jié)婚證未果，向法院起訴離婚，法院以原告與第三人已經(jīng)調(diào)解離婚為由不予受理。因原告無(wú)法與他人再婚，遂向淮安市清江浦人民法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)被告區(qū)民政局于2017 年1月3日向原告及第三人補(bǔ)發(fā)的結(jié)婚證。

【裁判結(jié)果】

淮安市清江浦區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原告與第三人雙方隱瞞了已經(jīng)訴訟離婚的事實(shí)，以結(jié)婚證遺失為由，于2017年1月3日親自到場(chǎng)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚登記證。被告因受當(dāng)時(shí)檢索條件所限，無(wú)法獲知雙方已經(jīng)訴訟離婚的情況，于2017年1月3日向原告補(bǔ)發(fā)了涉案結(jié)婚證，該行為本身并無(wú)不當(dāng)。因原告和第三人故意隱瞞了訴訟離婚的事實(shí)，導(dǎo)致頒證行為與客觀事實(shí)不符，違反了法律法規(guī)關(guān)于補(bǔ)證的規(guī)定，在原婚姻關(guān)系已經(jīng)不存在的情況下，針對(duì)原婚姻關(guān)系補(bǔ)辦的結(jié)婚證沒(méi)有依據(jù)。故依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>的解釋》第九十四條第一款之規(guī)定，判決確認(rèn)被告區(qū)民政局于2017年1月3日為原告與第三人補(bǔ)發(fā)的結(jié)婚證無(wú)效。判決作出后，各方均未上訴。

【爭(zhēng)議焦點(diǎn)】

本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是，婚姻登記雙方已經(jīng)法院判決、調(diào)解離婚，后以結(jié)婚證遺失為由向民政部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)，對(duì)于此種以欺騙手段取得的補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，法律效力如何認(rèn)定？婚姻登記一方要求撤銷(xiāo)補(bǔ)發(fā)的結(jié)婚證，法院應(yīng)如何裁判？第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證系婚姻登記雙方真實(shí)意思表示，雙方達(dá)成重新建立婚姻關(guān)系的合意，民政部門(mén)向二人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證的行為并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，婚姻登記雙方已經(jīng)法院調(diào)解離婚，民政部門(mén)向二人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證缺乏事實(shí)基礎(chǔ)，判決確認(rèn)民政部門(mén)補(bǔ)發(fā)的結(jié)婚證無(wú)效。

筆者同意第二種觀點(diǎn)，具體理由如下：

一、關(guān)于補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證的法律效力認(rèn)定。

《婚姻登記條例》第十七條規(guī)定，結(jié)婚證、離婚證遺失或者損毀的，當(dāng)事人可以持戶口簿、身份證向原辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)或者一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記檔案進(jìn)行查證，確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)為當(dāng)事人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證。民政部《婚姻登記工作規(guī)范》（民發(fā)〔2015〕230號(hào)）第六十四條規(guī)定，受理補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證申請(qǐng)的條件是：（一）婚姻登記處具有管轄權(quán)；（二）當(dāng)事人依法登記結(jié)婚或者離婚，現(xiàn)今仍然維持該狀況；（三）當(dāng)事人持有本規(guī)范第二十九條至第三十五條規(guī)定的身份證件；（四）當(dāng)事人親自到婚姻登記處提出申請(qǐng)，填寫(xiě)《申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證聲明書(shū)》……第六十九條規(guī)定，當(dāng)事人辦理過(guò)結(jié)婚登記，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)時(shí)的婚姻狀況因離婚或喪偶發(fā)生改變的，不予補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證；當(dāng)事人辦理過(guò)離婚登記的，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)時(shí)的婚姻狀況因復(fù)婚發(fā)生改變的，不予補(bǔ)發(fā)離婚證。

婚姻登記機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證，必須以婚姻登記雙方已經(jīng)依法登記結(jié)婚或者離婚，且目前仍然維持該狀況為前提和基礎(chǔ)，婚姻登記機(jī)關(guān)經(jīng)審查原始登記檔案，認(rèn)定婚姻登記雙方在補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證時(shí)雙方的婚姻關(guān)系未發(fā)生改變，而向雙方補(bǔ)發(fā)相應(yīng)證件，該種補(bǔ)發(fā)行為系行政行為。從婚姻登記雙方角度而言，向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，或是因結(jié)婚證遺失或是被損毀，或是因辦理貸款、子女就學(xué)需要，雙方在主觀上并沒(méi)有重新建立婚姻關(guān)系的合意，如若雙方離婚后再婚，則適用復(fù)婚登記的法律規(guī)定。同樣的，向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)離婚證，雙方顯然也沒(méi)有再次解除婚姻關(guān)系的合意。因此，婚姻登記機(jī)關(guān)補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證、離婚證僅是對(duì)婚姻登記雙方目前存續(xù)的婚姻關(guān)系的一種證明，并非重新確立婚姻登記雙方的婚姻關(guān)系，不產(chǎn)生建立或者解除婚姻關(guān)系的法律效果。

二、關(guān)于婚姻登記行政訴訟裁判方式的選擇。

由于婚姻登記糾紛具有暴露遲、揭露晚等特點(diǎn)，婚姻登記一方向法院提起行政訴訟往往超過(guò)了法定起訴期限，如法院以此為由將該類(lèi)糾紛拒之門(mén)外，顯然與行政訴訟實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的目的相違背。2021年最高法、最高檢、公安部、民政部發(fā)布《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者能夠弄虛作假的方式辦理婚姻登記問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）明確“人民法院對(duì)當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假辦理婚姻登記類(lèi)行政案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情依法認(rèn)定起訴期限”。考慮到婚姻登記行政行為具有較強(qiáng)的人身屬性，且行為結(jié)果一直處于持續(xù)狀態(tài)，從實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的角度出發(fā)，對(duì)未超過(guò)法定最長(zhǎng)5年起訴期限的案件，進(jìn)行實(shí)體審查。

本案中，婚姻登記雙方已經(jīng)法院調(diào)解離婚，至此雙方的婚姻關(guān)系已經(jīng)解除，婚姻登記機(jī)關(guān)在該種情形下向二人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證，缺乏基本的事實(shí)根據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十五條規(guī)定，行政行為實(shí)施主體不具有行政主體資格或者沒(méi)有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請(qǐng)確認(rèn)行政行為無(wú)效的，人民法院判決確認(rèn)無(wú)效。根據(jù)司法解釋規(guī)定，“重大且明顯違法”包括實(shí)施主體不具有主體資格、行政行為沒(méi)有法律規(guī)范依據(jù)、行政行為內(nèi)容無(wú)法實(shí)施等。本案區(qū)民政局在原告與第三人雙方已經(jīng)沒(méi)有婚姻關(guān)系的狀態(tài)下，向二人補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證，明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，應(yīng)當(dāng)屬于自始無(wú)效的情形，故應(yīng)當(dāng)適用確認(rèn)無(wú)效判決。

三、對(duì)當(dāng)事人騙取婚姻登記的法律規(guī)制。

結(jié)婚證、離婚證作為一種重要的身份證明，在購(gòu)買(mǎi)房屋、辦理貸款、子女入學(xué)、再婚等方方面面，都具有重要的、無(wú)可替代作用。補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證、離婚證制度，有效的解決了實(shí)際生活中證件因主客觀原因遺失或者損毀的情況，但也給別有用心之人留下了投機(jī)取巧的空間。本案判決對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為給予了否定評(píng)價(jià)，那么對(duì)于婚姻登記雙方的失信行為如何進(jìn)行規(guī)制呢？《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《關(guān)于對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件要求，及時(shí)將使用偽造、變?cè)旎蛘呙坝盟松矸葑C件、戶口簿、無(wú)配偶證明及其他證件、證明材料辦理婚姻登記的當(dāng)事人納入婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。司法實(shí)踐中，部分法院在裁判文書(shū)中對(duì)婚姻登記當(dāng)事人的失信行為予以嚴(yán)厲批評(píng)和指正，并判決由失信婚姻登記當(dāng)事人承擔(dān)案件的訴訟費(fèi)。除此之外，筆者建議相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)立法，對(duì)于婚姻登記領(lǐng)域失信人員，由婚姻登記部門(mén)結(jié)合具體情況給予行政處罰，有效規(guī)制此種失信行為。