涉企案件出清效果不佳、市場主體挽救功能缺失、執(zhí)行與破產制度優(yōu)勢發(fā)揮不足等問題一直是困擾執(zhí)行工作，尤其是“執(zhí)轉破”機制發(fā)展的難點、堵點，如何找到破題之道？

 2022年7月，江蘇省蘇州市兩級法院啟動“執(zhí)破融合”改革，將執(zhí)行程序與破產程序深層次融合，“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”，讓兩種程序的優(yōu)勢在涉企案件清償處置中交互疊加、充分釋放，推動市場出清，推動企業(yè)脫困重生。

 改革啟動以來，蘇州全市法院已受理“執(zhí)轉破”案件340件，清理訴訟、執(zhí)行案件6622件，適用重整、和解程序辦理破產案件23件。2022年9月，江蘇省高級人民法院在蘇州召開現(xiàn)場會，向全省推廣“執(zhí)破融合”蘇州經驗。

 能快則快 當破即破

  ——打破程序壁壘兼顧公平與效率

“給孩子報了一年的補習班，現(xiàn)在人去樓空，我們一堆家長快愁死了。”近日，以某教育培訓機構為被告的訴狀批量涌入蘇州市姑蘇區(qū)人民法院。

在詢問當事人、查詢企業(yè)信用信息、統(tǒng)計潛在債務后，法官認為，若仍采取“立案、審判、執(zhí)行”傳統(tǒng)模式，不僅浪費司法資源，而且會拉長債務清理的周期，最佳路徑是“執(zhí)破融合”，經由當事人申請將該公司直接導入破產程序，對該公司債務“一攬子”清理。

目前，姑蘇區(qū)法院已通過“立轉破”“訴轉破”方式將3家教培、家政類企業(yè)直接導入破產清算程序，集中化解了291件潛在糾紛。

蘇州市中級人民法院審判委員會專職委員、執(zhí)行局局長沈如在接受采訪時表示，“執(zhí)破融合”改革是對“執(zhí)轉破”機制的提檔升級。

沈如介紹，實踐中存在很多資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”，占據(jù)著土地、廠房、設備等閑置的生產要素，又因“執(zhí)轉破”機制運行不暢而重復消耗訴訟、執(zhí)行資源，即便通過“執(zhí)轉破”機制進入破產程序，一般也需要較長的時間才能完成清算。

“導致這一狀況的主要原因在于，‘執(zhí)轉破’本質上是執(zhí)行與破產兩大程序的銜接，兩者之間的程序界限以及法院專業(yè)化分工，限制了執(zhí)行與破產制度功能充分發(fā)揮，而‘執(zhí)破融合’打破了程序壁壘，改變了以往只在執(zhí)行不能條件下才啟動破產程序的做法，促進“僵尸企業(yè)”當破即破，有效兼顧了公平與效率價值。”沈如說。

據(jù)了解，蘇州法院在改革中靈活設置了“執(zhí)破融合”案件的甄別時點，明確在執(zhí)行實施案件辦理時，由執(zhí)行人員根據(jù)被執(zhí)行企業(yè)的經營狀況適時啟動破產程序。比如在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行企業(yè)雖然資不抵債但具有持續(xù)經營價值，可以在核心資產處置前通過預重整予以挽救，推動被執(zhí)行企業(yè)當破則破、涉案債權應償盡償。

近日，昆山市人民法院在執(zhí)行某大型商務綜合體過程中，由“執(zhí)破融合”團隊在涉案樓盤采取變價措施前導入破產程序，引入2億元投資用于涉案樓盤續(xù)建和償債，妥善化解了抵押權人、購房人、輪候查封債權人的利益沖突。常熟市人民法院在完成對某企業(yè)名下房地產的拍賣變價后，立即將其導入破產程序，快速兌付511萬元工資債權，為71名職工解了燃眉之急。

能保盡保 應償盡償

——最佳救治時機挽救企業(yè)核心資產

“最近接到了國際視頻特效制作訂單，債務已全部清償完畢，還在籌備一部新片。”說到公司現(xiàn)在的好日子，這家專門為影視和游戲制作數(shù)字特效的民營公司負責人蒯某回想起了一年前的境遇。

該公司曾參與制作《姜子牙》《三生三世十里桃花》等多部知名作品，但因疫情導致訂單驟減，一度深陷債務危機瀕臨破產。

“對法院來說，按常規(guī)走破產注銷流程并不復雜，但這家企業(yè)掌握的數(shù)字特效技術在專業(yè)領域有較高商譽，并持有多份潛在訂單。”蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院民二庭副庭長王賢成介紹，當時法院“執(zhí)破融合”團隊預判，該公司具有存續(xù)價值和發(fā)展?jié)摿Α６疫@類輕資產型企業(yè)，如果直接破產清算，員工等債權方可以追回的金額只有欠款額度的65%左右。

與其把蛋糕分了，不如把蛋糕做大。

破產和解，成為推動這家數(shù)字企業(yè)“涅槃重生”的最優(yōu)解。如今，和解協(xié)議已經執(zhí)行完畢，所有債權均100%清償，實現(xiàn)了多方共贏。而2021年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)法院先行先試，通過“執(zhí)破融合”助推10家危困企業(yè)重整或和解成功，化解了各類債權46億元。

“‘執(zhí)破融合’彌補了‘執(zhí)轉破’機制中破產保護功能的缺失。”沈如指出，目前全市法院受理的破產案件中，一半以上是“執(zhí)轉破”案件，由于“執(zhí)轉破”程序大多在執(zhí)行案件終本時啟動，此時被執(zhí)行企業(yè)基本上無產可破或其核心資產在執(zhí)行階段已被處置完畢，很難適用重整、和解程序。這種情況下，原本具有存續(xù)可能的企業(yè)失去了最佳救治時機。“執(zhí)破融合”改革打破了“執(zhí)轉破”機制瓶頸，激活了市場主體挽救功能。

在總結前期實踐經驗的基礎上，蘇州中院陸續(xù)出臺《關于開展執(zhí)破融合改革的實施方案》等一系列制度文件與規(guī)范化工作指引，明確“執(zhí)破融合”機制的適用范圍、業(yè)務流程和辦案規(guī)則。

在全省“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動中，蘇州法院已通過“執(zhí)破融合”及善意文明執(zhí)行措施，幫助9719家企業(yè)恢復信用，對產業(yè)前景良好、暫時陷入經營困難的企業(yè)“應保盡保”。

“生了病”的企業(yè)可以通過“執(zhí)破融合”煥發(fā)新機，那些長期“執(zhí)行不能”的涉企案件是否也可以由此清結銷賬？

蘇州破產法庭庭長孫一鳴在采訪中提到，兩級法院辦理的該類案件體現(xiàn)出，以“執(zhí)破融合”推進訴源、執(zhí)源治理，通過分析破產原因識別時點、提升案件甄別主動性、簡化移送手續(xù)及流程等措施，破解了“執(zhí)轉破”機制中長期存在的“移不出、立不了、破不掉”的問題。

數(shù)據(jù)顯示，改革實施以來，蘇州市吳江區(qū)人民法院對終本庫中的存量案件主動甄別、分批出清，讓8032件終本案件徹底退出執(zhí)行程序，簡易破產案件的審理天數(shù)也降至70天以內，專業(yè)化債務集中清理的“蘇州速度”被不斷刷新。

 雙向奔赴 深度融合

　——實現(xiàn)專業(yè)化債務集中清理1+1>2

 據(jù)了解，今年以來，常熟、昆山、吳江、工業(yè)園區(qū)等多家法院抽調執(zhí)行和破產部門骨干組成專業(yè)團隊，設于執(zhí)行機構內部，集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理。

“就像醫(yī)院集合專家把脈會診，我們也要打造一支既善執(zhí)行、又懂破產的專業(yè)化隊伍。”蘇州中院黨組成員、副院長包剛說。

值得一提的是，資源互融并非簡單的人員數(shù)量“相加”，還要以手段相輔，達到執(zhí)行與破產1+1>2的辦案效果。

一方面，融入執(zhí)行手段提升破產效果。正如姑蘇區(qū)法院審理某房地產公司破產清算案時，認可并延續(xù)執(zhí)行評估報告的效力，節(jié)約了高額評估費用和時間，免去了不必要的同質化工作。另一方面，在執(zhí)行程序中引入破產重整的思維和方法。蘇州工業(yè)園區(qū)法院在辦理某餐飲企業(yè)執(zhí)行案件中，就從22家報名機構中遴選出該企業(yè)的“執(zhí)行管理人”，對其進行經營監(jiān)管和債務管理，為企業(yè)恢復經營爭取到寶貴的“自愈期”。

“蘇州法院要全面提升‘執(zhí)破融合’團隊專業(yè)化水平，加快打通執(zhí)行與破產信息化辦案平臺，推動落實府院聯(lián)動機制，探索建立危困中小微企業(yè)綜合挽救工作機制，不斷拓展‘執(zhí)破融合’改革的深度、廣度和精度。”蘇州中院黨組書記、院長蔡紹剛表示，兩級法院將繼續(xù)發(fā)力“執(zhí)破融合”改革的先行先試，為打造一流營商環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展提供有力司法服務和保障。