亭湖法院近三年共受理工傷認(rèn)定行政案件52件，占案件總數(shù)的15.47%，并有逐年上升的趨勢(shì)。通過(guò)對(duì)該類(lèi)案件的梳理分析發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題，并提出了對(duì)策建議。

一、存在的主要問(wèn)題

1、工傷認(rèn)定的管轄問(wèn)題。在該院受理的工傷認(rèn)定行政案件中，有較大一部分案件對(duì)由哪個(gè)勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行管轄提出異議。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條的規(guī)定：“向統(tǒng)籌地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”目前，鹽城市區(qū)主要根據(jù)參保地原則進(jìn)行管轄，即在哪個(gè)區(qū)參保就由哪個(gè)區(qū)的勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行管轄，在市直參保就由市人力資源和社會(huì)保障局管轄。產(chǎn)生這個(gè)問(wèn)題的原因是工傷保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)真正意義上的市級(jí)統(tǒng)籌，造成保險(xiǎn)交納和賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的差異。

2、超過(guò)退休年齡人員再就業(yè)的工傷認(rèn)定問(wèn)題。超過(guò)退休年齡的人再就業(yè)后受到工傷能否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，這是目前爭(zhēng)議較大的問(wèn)題。最高院曾對(duì)超過(guò)退休年齡的農(nóng)民工受到工傷的問(wèn)題有過(guò)一個(gè)批復(fù)，認(rèn)為對(duì)超過(guò)退休年齡的農(nóng)民工可以適用《工傷保險(xiǎn)條例》，但對(duì)其他人員并未有所突破。該院曾經(jīng)審理過(guò)一起已辦理退職手續(xù)人員申請(qǐng)工傷認(rèn)定，被勞動(dòng)部門(mén)以離、退休人員不適用《工傷保險(xiǎn)條例》為由終止工傷認(rèn)定程序的案件，對(duì)該問(wèn)題引發(fā)不同的爭(zhēng)論。

3、勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)問(wèn)題。一般人的觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系需要由法院或者仲裁部進(jìn)行確認(rèn)。在很多案件中有當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)部門(mén)直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系提出異議。但目前實(shí)踐中，勞動(dòng)部門(mén)在工傷認(rèn)定過(guò)程中直接確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，不需要因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系而中止工傷認(rèn)定程序，要求當(dāng)事人去法院起訴或者申請(qǐng)仲裁。最高法院行政庭對(duì)此也有規(guī)定，認(rèn)為勞動(dòng)部門(mén)有權(quán)直接認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。該院曾受理過(guò)一批因勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議勞動(dòng)局中止工傷認(rèn)定，勞動(dòng)者不服提起訴訟的案件。

4、工傷認(rèn)定的申請(qǐng)期限問(wèn)題。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的單位30日，職工、工會(huì)1年內(nèi)申請(qǐng)。除非有法定事由，不在規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，視為權(quán)利的放棄，不能夠再提起工傷認(rèn)定。該院就有一起因等待交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)而超過(guò)申請(qǐng)期限的案件，勞動(dòng)部門(mén)對(duì)其工傷申請(qǐng)作出了不予受理的決定。該案件系在工傷保險(xiǎn)條例修改前發(fā)生，交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)并非必不可少的材料。故超期申請(qǐng)視為權(quán)利的放棄。

5、新舊法律適用問(wèn)題。新《工傷保險(xiǎn)條例》于2011年1月1日起施行，并在修改決定中規(guī)定：“本條例施行后本決定施行前受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，依照本決定的規(guī)定執(zhí)行。”該院受理一起案件，事故發(fā)生、工傷認(rèn)定申請(qǐng)均在新條例施行前，但因勞動(dòng)部門(mén)的原因在新條例施行后才作出工傷認(rèn)定決定。但因新舊規(guī)定的差異，按照新規(guī)定應(yīng)該認(rèn)定工傷，但按照新規(guī)定則不能認(rèn)定工傷。如果按照上述規(guī)定，對(duì)照新條例則不能認(rèn)定工傷，對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)是不公正的。同時(shí)該決定的規(guī)定與法律適用的“實(shí)體從舊、程序從輕”的一般規(guī)則相違背，造成適用上的紛擾。

6、證據(jù)規(guī)則適用問(wèn)題。目前實(shí)踐中，用人單位往往怠于向勞動(dòng)部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)者作為工傷認(rèn)定申請(qǐng)?zhí)岢龅闹饕藛T，受舉證能力限制，往往所舉證據(jù)形式比較簡(jiǎn)單，勞動(dòng)部門(mén)需要對(duì)其提交的證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題的證據(jù)的認(rèn)定。比如專(zhuān)家意見(jiàn)，不能僅僅咨詢(xún)一名專(zhuān)家就叫專(zhuān)家意見(jiàn)，勞動(dòng)部門(mén)、法院需要尊重專(zhuān)家的意見(jiàn)，但是專(zhuān)家意見(jiàn)的形成在程序上、形式上都需要完整、具有說(shuō)服力和證明力。在舉證責(zé)任問(wèn)題上，勞動(dòng)者只需要提供基本的工傷材料即可，如果用人單位否認(rèn)是工傷或者申請(qǐng)超過(guò)法定期限，需要由用人單位進(jìn)行舉證，不可因舉證責(zé)任的分配錯(cuò)誤損害勞動(dòng)者的利益。

二、對(duì)策建議

1、實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管轄部門(mén)。工傷保險(xiǎn)條例要求逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，市級(jí)統(tǒng)籌已經(jīng)是最基本的要求，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由市級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)統(tǒng)一管轄工傷認(rèn)定。

2、勞動(dòng)行政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，提高工傷保險(xiǎn)參保率。目前的很多工傷認(rèn)定案件，大多數(shù)是未為勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)，一旦認(rèn)定工傷，企業(yè)將面臨巨大的壓力，甚至是生存壓力。一些小企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)一旦出現(xiàn)一起工傷事故，即使認(rèn)定工傷了，但因用人單位的賠償能力有限，勞動(dòng)者的合法權(quán)益無(wú)法保障。

3、加強(qiáng)法制宣傳，提高勞動(dòng)者法律意識(shí)。雖然現(xiàn)今的勞動(dòng)者的法律意識(shí)增強(qiáng)，但是仍有很大一部分的勞動(dòng)者對(duì)相關(guān)工傷方面的法律法規(guī)不是很了解。往往認(rèn)死理，認(rèn)為自己受傷了就該認(rèn)定工傷，不管具體的情形、條件等等因素，造成勞動(dòng)部門(mén)和法院的工作難度。同時(shí)，企業(yè)存在為了拖延工傷賠償而“惡意訴訟”。明知道官司贏不了，但是為了拖延時(shí)間而進(jìn)行訴訟。