筆者在對所搜集的20份農(nóng)村土地承包合同樣本及近百起涉訴案件進行研究分析后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包合同糾紛具有案情復雜、糾紛主體多、解決難度大、易形成群體性事件等特點，須從源頭予以治理。

 

產(chǎn)生原因

 

第一，土地政策多變和惠農(nóng)政策不斷加大是引發(fā)農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的政策性原因。建國以來，我國土地政策一直處于一種多變的不穩(wěn)定狀態(tài)，土地的承包期限規(guī)定、城市化進程中的土地所有權變更等都是后來引發(fā)矛盾的導火索。特別是近年來，國家不斷出臺惠農(nóng)政策，一些農(nóng)戶的土地效益成倍增加，致使其他村集體成員或者組織出現(xiàn)“紅眼病”，試圖終止合同、收回土地或者大幅提高承包費，最終出現(xiàn)合同糾紛。

 

第二，農(nóng)村土地承包合同缺乏合理的承包費增長和分配機制成為糾紛產(chǎn)生的“技術性”原因。簽訂合同時缺乏長遠眼光，當時承包費用較為合理，但沒有約定隨著時間和經(jīng)濟政策的發(fā)展變化而調(diào)整承包費數(shù)額，有的甚至明確約定承包費不因政策的變化而調(diào)整。在經(jīng)濟快速發(fā)展和國家惠農(nóng)政策不斷出臺的情況下，享受權益的少數(shù)承包戶與享受不到政策優(yōu)惠的村民之間易發(fā)生矛盾和對立，產(chǎn)生糾紛。

 

第三，基層政府和村級組織職能錯位、缺位是糾紛產(chǎn)生的行政性原因。有些基層政府和村級組織行為不規(guī)范，對農(nóng)民自主經(jīng)營權干預過多，有時甚至越權處理農(nóng)村的具體承包合同，違法行政侵害農(nóng)民的土地權益。個別村干部為謀私利，違法訂立農(nóng)村土地承包合同。

 

第四，合同雙方當事人法律意識不強是糾紛產(chǎn)生的社會性原因。合同的非書面性、合同表述缺乏嚴謹性、承包主體間缺乏合同約束等原因易產(chǎn)生矛盾糾紛，法院難以調(diào)查清楚事實，處理難度大。

 

對策建議

 

農(nóng)村土地承包合同糾紛較為復雜，涉及法律、經(jīng)濟、社會、政策等諸多因素，從預防和妥善解決糾紛、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的目的出發(fā)，提出如下對策和建議。

 

一是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升基層黨委政府的法治意識，樹立不與民爭利、讓利于民的民本意識，發(fā)揮村民自治功能和自我監(jiān)督功能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的和諧有序發(fā)展。

 

二是規(guī)范合同的形式與內(nèi)容。建議有農(nóng)委等機構出面，強化對農(nóng)村土地承包合同的指導和審查，同時出臺相應指導意見，以“一本通”、“手冊”等形式印發(fā)合同樣本和指導性意見，諸如林地、魚塘應確定不同的承包期限，限制或者杜絕長期、超長期合同出現(xiàn)。

 

三是細化承包和發(fā)包程序和內(nèi)容。以程序的公正公開保證合同內(nèi)容的正義、公平，明確村、組對農(nóng)村土地承包合同承發(fā)包的權力界限，進一步強化對村委會等基層組織的監(jiān)督，從源頭上防止村委會濫用權力，損害他人合法權益。

 

四是加強合同后期管理。對所有涉及農(nóng)村土地承包合同進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一備案，可起到對合同的指導監(jiān)督作用。建議由農(nóng)委、民政、司法等部門通力合作，定期、不定期地對村規(guī)民約、村集體收益分配制度、涉及集體利益的農(nóng)村土地承包合同等進行檢查、清理。

 

五是加大農(nóng)村土地承包合同糾紛的調(diào)解力度。農(nóng)村土地承包合同糾紛一般具有案情復雜、證據(jù)缺失、易形成群體性事件等特點，法院須加大對此類案件的調(diào)解力度，對形成的調(diào)解協(xié)議要做到規(guī)范化，便于雙方執(zhí)行，防止因協(xié)議簽訂的不合理、不合法引起新的矛盾。