2022年以來(lái)，江蘇法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大部署，著力解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，將推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)作為助力一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重要抓手，組織開(kāi)展以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)為牽引，以市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動(dòng)、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信“惠企”行動(dòng)、執(zhí)行信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”行動(dòng)為支撐的“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)。日前，1+4專項(xiàng)行動(dòng)已按期高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一是緊扣大局、高位推進(jìn)，綜合治理信用領(lǐng)域突出問(wèn)題

為使專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效，江蘇高院推動(dòng)召開(kāi)省綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會(huì)議第二次全體會(huì)議。會(huì)議要求各成員單位在共同治理、綜合治理上再深化，在系統(tǒng)治理、源頭治理上再發(fā)力，積極參與、全力支持1+4專項(xiàng)行動(dòng)。全省各級(jí)法院在專項(xiàng)行動(dòng)中認(rèn)真貫徹落實(shí)省全面依法治省委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》及分工方案，主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持，特別是按照江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《江蘇省信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》建立相應(yīng)的工作平臺(tái)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、部門互動(dòng)的工作格局。

省法院會(huì)同省發(fā)改委（省信用辦）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件開(kāi)展調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、推進(jìn)工作。各地政府、基層組織、網(wǎng)格員隊(duì)伍全力配合開(kāi)展失信企業(yè)排查摸底、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、信用修復(fù)等工作，僅協(xié)助對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就達(dá)到35788次，為專項(xiàng)行動(dòng)按期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是重點(diǎn)突出“1”，信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)為企業(yè)紓困解難

“暖企”行動(dòng)是1+4專項(xiàng)行動(dòng)的“1”，是整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的重心所在。全省法院以企業(yè)信用修復(fù)為切入點(diǎn)，對(duì)4.2萬(wàn)家被納入失信被執(zhí)行人名單的在業(yè)企業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)治理，綜合運(yùn)用教育督促、指導(dǎo)幫扶、失信約束、引導(dǎo)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”等措施，促進(jìn)失信企業(yè)主動(dòng)履行義務(wù)、清理債務(wù)，積極為企業(yè)修復(fù)信用創(chuàng)造條件。至年底，全省失信企業(yè)呈現(xiàn)“存量大幅減少、增量大幅下降”的良好態(tài)勢(shì)，有30453家在業(yè)企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單，新增失信企業(yè)同比下降72.5%。行動(dòng)期間，還一并依法將1.7萬(wàn)家已吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照但尚未注銷的“僵尸企業(yè)”退出失信被執(zhí)行人名單。在“暖企”行動(dòng)的有力推動(dòng)下，省委省政府年初提出的“嚴(yán)重失信主體數(shù)量退出全國(guó)前三，占比不高于全國(guó)平均水平”的目標(biāo)提前超額完成。

在鼓勵(lì)和支持守法誠(chéng)信行為的同時(shí)，各級(jí)法院牢固樹(shù)立“信用修復(fù)不是縱容失信”的理念，對(duì)逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行保持高壓態(tài)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)減少違法和失信行為。全省法院克服疫情影響，2022年實(shí)施拘留1329人次、罰款1176人次、罰款金額1138萬(wàn)元，尤其是對(duì)244人追究拒執(zhí)罪刑事責(zé)任，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

三是協(xié)同推進(jìn)“4”，激發(fā)企業(yè)活力、提振市場(chǎng)信心

在把“暖企”行動(dòng)作為重心和牽引的同時(shí)，堅(jiān)持把“助企”“護(hù)企”“惠企”“安企”行動(dòng)作為專項(xiàng)行動(dòng)的協(xié)同和支撐，一體謀劃、一體組織、一體推進(jìn)。

在市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)中，樹(shù)立“企業(yè)被執(zhí)行人無(wú)終本”理念，全面推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作理念從“執(zhí)破銜接”升級(jí)為“執(zhí)破融合”，充分發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)程序各自的程序優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破。全省法院執(zhí)行移送破產(chǎn)企業(yè)6028家，再創(chuàng)歷史新高，涉及執(zhí)行案件5.8萬(wàn)件、執(zhí)行標(biāo)的金額1010億元。“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”不僅成為破產(chǎn)案件的主要來(lái)源，也成為失信企業(yè)退出和重生的重要渠道。同時(shí)繼續(xù)深入推進(jìn)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)試點(diǎn)”工作，在全國(guó)率先將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省，開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)受理類個(gè)人破產(chǎn)案件647件，已結(jié)案547件，64名債務(wù)人已得到免責(zé)，另有167名債務(wù)人因不合條件被駁回申請(qǐng)。

在善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動(dòng)中，升級(jí)完善“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”系統(tǒng)，強(qiáng)化“活封、活扣、活凍結(jié)”措施運(yùn)用，投入使用電子封條620套，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的采取“活封”“活扣”“活凍結(jié)”措施22346次，在74350件執(zhí)行案件中促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解，適用納失寬限期17566次，給被執(zhí)行企業(yè)“喘氣”“回血”的機(jī)會(huì)。蘇州中院出臺(tái)的“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)14項(xiàng)措施”受到最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)批示肯定，全省兩則執(zhí)行案例入選全國(guó)法院助力中小微企業(yè)典型案例。省法院制定《規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》《執(zhí)行異議及執(zhí)行異議之訴案件辦理工作指引（一）（二）（三）》等規(guī)范性文件及配套法律文書(shū)樣式，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為提供了制度支撐。

在政務(wù)誠(chéng)信“惠企”行動(dòng)中，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信示范作用，對(duì)涉政務(wù)誠(chéng)信未結(jié)和終本執(zhí)行案件進(jìn)行全面排查、逐案督辦，基本實(shí)現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%執(zhí)行到位、暫無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件100%足額納入預(yù)算的“兩個(gè)100%”目標(biāo)。

在執(zhí)行信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”專項(xiàng)行動(dòng)中，深入推進(jìn)裁執(zhí)分離改革，將執(zhí)行信訪納入法治化軌道，受到最高人民法院和省委主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。新收?qǐng)?zhí)行異議案件15599件，有力推動(dòng)了涉執(zhí)爭(zhēng)議通過(guò)法定渠道實(shí)質(zhì)化解。

在1+4專項(xiàng)行動(dòng)的帶動(dòng)下，2022年全省法院執(zhí)行工作再上新臺(tái)階：全年執(zhí)結(jié)首次執(zhí)行案件52.65萬(wàn)件，執(zhí)行到位標(biāo)的金額799.13億元，同比分別上升15.36和11.53個(gè)百分點(diǎn)，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到97.15%，結(jié)案平均用時(shí)同比縮短11天。另辦結(jié)恢復(fù)執(zhí)行案件8.38萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額392.4億元；保全執(zhí)行案件25.12萬(wàn)件。

1月12日，省法院召開(kāi)全省法院“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)會(huì)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了回顧和總結(jié)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出的22個(gè)先進(jìn)集體和81名先進(jìn)個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行了部署。

省法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)夏道虎在會(huì)上指出，1+4專項(xiàng)行動(dòng)契合黨中央、省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，得到各級(jí)黨委政府重視關(guān)心、社會(huì)各界理解支持，特別是廣大企業(yè)的歡迎和響應(yīng)，為我省法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)信用總體水平持續(xù)提升作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，1+4專項(xiàng)行動(dòng)雖然告一段落，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全省法院要進(jìn)一步提高政治站位，全面貫徹黨中央、省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，深入落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，牢固樹(shù)立“案案都是營(yíng)商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮人民法院執(zhí)行工作在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)交易秩序、促進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)等方面的重要職能，著力打造公正透明的法治環(huán)境，真正讓法治成為江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的最好品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。