9月22日， 為貫徹落實9月19日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會精神，今天上午，江蘇法院召開了全省法院“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動經驗交流會。會上，13家基層法院介紹了各自在專項行動中形成的創(chuàng)新舉措和經驗。

今年以來，全省法院深入開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動，以企業(yè)信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，為市場主體紓困解難，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會信用總體水平持續(xù)提升，努力讓企業(yè)生產經營更安心、更順心、更暖心。

府院聯(lián)動 綜合治理

全省各級法院在黨委的領導下，積極主動爭取政府支持，按照江蘇省社會信用體系建設領導小組印發(fā)的《江蘇省信用領域突出問題專項治理工作方案》的要求，建立工作平臺，推進治理進度，做好與發(fā)改委(信用辦)、稅務、市場監(jiān)管等部門的對接工作，健全完善企業(yè)信用修復府院聯(lián)動機制，形成了上下聯(lián)動、橫向協(xié)調、部門互動的工作格局。

江蘇省法院會同省發(fā)改委(省信用辦)對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點案件開展調研、督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，穩(wěn)妥、有序、高效推進工作。各地政府、基層組織、網格員隊伍全力配合開展失信企業(yè)排查摸底、現(xiàn)場調查、信用修復等工作，為專項行動按期實現(xiàn)預定目標打下了堅實基礎。

循序漸進 精準治理

1+4專項行動以“暖企”行動為核心，將為企業(yè)信用修復創(chuàng)造公正透明的法治環(huán)境，作為人民法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的切入點。

對失信企業(yè)進行一次全面的“信用體檢”。創(chuàng)新“1+2+1”調查法，即由各地法院會同當?shù)匕l(fā)改委(信用辦)協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織、基層網格員對失信企業(yè)住所地開展1次集中現(xiàn)場調查，同步由執(zhí)行法院通過網絡查控系統(tǒng)集中發(fā)起2次財產查詢(2次查詢時間間隔3個月)，并向申請執(zhí)行人集中發(fā)送1次提供財產線索通知書。通過“1+2+1”調查法，逐一全面核查失信企業(yè)基本信息、納失情況、生產經營狀況、履行能力等，確保對企業(yè)真實情況調查到位、對申請執(zhí)行人合法權益保障到位，以提高信用修復的說服力和公信力，既防止“誤傷”也防止“誤刪”。至9月20日，全省已對35217家失信企業(yè)完成集中調查工作。

對失信企業(yè)分類施策，“對癥下藥”。各級法院根據對失信企業(yè)進行“信用體檢”的結果，建立可退出、需指導、應約束三類清單。對其中已停產停業(yè)、無人管理且失去履行能力，或者已符合破產條件但沉積在執(zhí)行程序未能徹底退出市場的企業(yè)，納入可退出清單，經審查符合法定條件的依法刪除失信信息;將具有主動履行義務和糾正失信行為意愿，但暫時履行困難的企業(yè)，納入需指導清單，指導其配合法院執(zhí)行、主動履行義務，或者促成其與申請執(zhí)行人達成執(zhí)行和解協(xié)議，對經指導后符合法定條件的刪除失信信息;將存在嚴重失信行為，且沒有糾正違法行為主觀意愿的企業(yè)，納入應約束清單，繼續(xù)依法采取信用懲戒措施。

至9月20日，全省法院經過嚴格審核，已依法將24924家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

嚴格標準 依法治理

嚴格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。省法院制定并下發(fā)《關于準確理解與適用〈最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉若干問題的解答》及配套法律文書樣式，進一步明確納入和退出失信名單的實質性要件和程序性要求，并探索納失預警、納失寬限期、信用修復證明等機制，引導企業(yè)自覺減少失信行為。

強化善意文明執(zhí)行理念，靈活采取執(zhí)行和解、“活封”“活扣”等措施，努力減少對企業(yè)被執(zhí)行人正常生產經營活動的影響，并要求對因疫情陷入困境的企業(yè)慎用納失措施，給被執(zhí)行企業(yè)“喘氣”“回血”的機會。無錫中院借助“物聯(lián)網+執(zhí)行”技術盤活企業(yè)資產、蘇州工業(yè)園區(qū)法院推動案外融資盤活企業(yè)無形資產兩則執(zhí)行案例，入選最高人民法院發(fā)布的人民法院助力中小微企業(yè)典型案例。通過多措并舉“防病于未然”，專項行動開展6個月以來，全省法院僅新增被納失企業(yè)2975家，同比下降78.79%。

鼓勵誠信與懲戒失信并重。在鼓勵和支持守法誠信行為的同時，牢固樹立“信用修復不是縱容失信”的理念，對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行保持高壓態(tài)勢，促進企業(yè)減少違法、失信行為。至9月20日，全省法院共對235人追究拒執(zhí)罪刑事責任，數(shù)量為歷年來最多。蘇州、南通等地積極爭取市委政法委統(tǒng)一部署，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項行動，積極營造誠信應褒揚、失信必懲戒的社會氛圍。

創(chuàng)新機制 長效治理

各地法院在加強府院聯(lián)動、健全守信激勵機制、失信聯(lián)合懲戒機制、信用修復機制、執(zhí)破融合機制等方面積極開展制度創(chuàng)新，切實加大對企業(yè)紓困幫扶力度，助力提升企業(yè)持續(xù)經營發(fā)展能力，形成了一批可復制可推廣的工作經驗。

9月19日，全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議召開，省委吳政隆書記強調要一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環(huán)境”建設，努力讓各類市場主體在江蘇運營成本最低、辦事效能最高、貿易投資最便利、發(fā)展預期最穩(wěn)定，著力解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的痛點堵點難點，著力打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，努力讓營商環(huán)境成為江蘇經濟發(fā)展的新變量、對外開放的新標識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

據悉，江蘇法院將深入貫徹落實全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會議精神，以更高站位強化專項行動使命擔當，以更大力度推動專項行動走深走實，以更實舉措提升專項行動工作成效，打好1+4專項行動“下半場”攻堅戰(zhàn)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!