摘要：根據(jù)刑罰謙抑性和刑罰人道化的要求，社區(qū)矯正作為與監(jiān)禁刑相對(duì)應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式，憑借其產(chǎn)生的良好社會(huì)效果，已成為我國(guó)當(dāng)今刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正概念及現(xiàn)狀的分析，指出目前我國(guó)社區(qū)矯正存在的諸多問題，并提出相應(yīng)的具體措施與建議，從而進(jìn)一步規(guī)范和完善我國(guó)的社區(qū)矯正立法與實(shí)踐工作。

 

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；問題；建議

 

一、 社區(qū)矯正的概述

 

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理的行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

 

社區(qū)矯正具有幾方面的特點(diǎn)：一是刑事制裁性，矯正對(duì)象要服從一定的管理和監(jiān)督，人身自由和行動(dòng)受到一定的限制，不得自由行使諸如言論、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的權(quán)利，還需要履行諸如定期報(bào)告自己的活動(dòng)情況的義務(wù)等等；二是非監(jiān)禁性，這是區(qū)別于監(jiān)禁矯正的最大特點(diǎn)，是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形勢(shì)政策的客觀要求，其更加尊重犯罪人服刑期間接觸社會(huì)的自由；三是專門性與群眾參與性，其既是專門機(jī)關(guān)的專門工作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，同時(shí)又需要民間各方力量的廣泛參與，其需要有深厚的群眾基礎(chǔ)，二者相輔相成，缺一不可；四是內(nèi)容的復(fù)雜性和手段的多樣性，社區(qū)矯正對(duì)矯正對(duì)象反社會(huì)性人格的糾正、使矯正對(duì)象對(duì)社會(huì)主流文化的接受、對(duì)被害人及其親屬的情緒安撫等決定了矯正內(nèi)容的復(fù)雜性，矯正對(duì)象的致罪因素、犯罪類型、所處的實(shí)際環(huán)境和思想動(dòng)態(tài)各不相同，故手段也靈活多樣。

 

社區(qū)矯正利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。其根本目的是預(yù)防犯罪，把社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化為遵紀(jì)守法的公民，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。社區(qū)矯正不僅能充分彰顯人文關(guān)懷，體現(xiàn)法治文明，而且有利于防止交叉感染和預(yù)防重新犯罪，是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力舉措。

 

二、 我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

 

社會(huì)的文明和諧需要社區(qū)矯正制度，在我國(guó)構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度存在社會(huì)可行性，符合刑法改革創(chuàng)新的要求。我國(guó)從2003年開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作；2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，提出了在我國(guó)構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國(guó)司法制度中有了一席之地；2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯分子依法實(shí)行社區(qū)矯正，首次將社區(qū)矯正寫入刑法典，故而從法律意義上充分肯定了社區(qū)矯正在我國(guó)試行八年的成功經(jīng)驗(yàn)，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，符合刑罰輕緩化、行刑社會(huì)化的國(guó)際化刑罰文明潮流；2012年3月1日，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》正式施行。實(shí)施辦法的出臺(tái)，是推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的出臺(tái)盡管在一定程度上推進(jìn)了社區(qū)矯正工作的實(shí)踐，為進(jìn)一步完善社區(qū)矯正立法工作奠定了基礎(chǔ)。但不可否認(rèn)的是，社區(qū)矯正還存在許多問題需要深入研究和探索。

 

三、我國(guó)社區(qū)矯正中存在的問題

 

（一）  立法滯后，執(zhí)法缺乏統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

 

社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)，工作主體是司法局、基層司法所。由于執(zhí)行主體不負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作，工作主體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作又沒有具體執(zhí)法權(quán)，司法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施時(shí)，缺乏有力的強(qiáng)制管理手段，對(duì)矯正對(duì)象不能形成應(yīng)有的威懾力，使得一些矯正對(duì)象不按時(shí)報(bào)到，不服從管理教育，出現(xiàn)脫管漏管和重新犯罪現(xiàn)象，既影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，弱化了監(jiān)管，也在一定程度上也導(dǎo)致職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、工作扯皮的“脫管漏管”現(xiàn)象。

 

（二）  現(xiàn)實(shí)的就業(yè)形勢(shì)和社會(huì)公平正義心理形成的阻力

 

盡管《社會(huì)矯正實(shí)施辦法》中對(duì)于矯正對(duì)象的合法權(quán)益做了相關(guān)規(guī)定，但從社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，進(jìn)入社區(qū)服刑的矯正對(duì)象在諸多方面遭受極大的考驗(yàn)，事實(shí)上他們已淪為弱勢(shì)群體。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門預(yù)計(jì)，目前每年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)將達(dá)到2300萬(wàn)人左右，年度供大于求的缺口達(dá)1500萬(wàn)人。社會(huì)需要知識(shí)與技能型人才，社區(qū)矯正對(duì)象普遍文化層次低下，職業(yè)技能匱乏，加之刑罰效能擴(kuò)大化的思維定勢(shì)使得相當(dāng)一部分民眾對(duì)社區(qū)矯正存在著質(zhì)疑，認(rèn)為是“放縱犯罪”，有抵觸情緒，擔(dān)憂自身安全性，并對(duì)犯罪人冷漠、歧視、抱有偏見，使他們參與社會(huì)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力大大下降，這是推行社區(qū)矯正的首要障礙。嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)、家庭生活的巨大壓力和自身的明顯弱勢(shì)使得矯正對(duì)象面臨就業(yè)困難、拖累家庭、社會(huì)歧視三方面突出的困境，從而導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象心理脆弱，盡管他們中絕大多數(shù)有誠(chéng)心悔過(guò)、重新做人的決心和愿望，但回歸社會(huì)后若得不到妥善安置，生活沒有出路，重新犯罪的可能性就極大。

 

（三）  過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，忽視了民間力量。

 

從現(xiàn)階段的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作情況來(lái)看，我國(guó)社區(qū)矯正制度的推行帶有非常明顯的政府主導(dǎo)型改革傾向，國(guó)家及其專門的職能機(jī)關(guān)和工作人員在社區(qū)矯正的實(shí)施層面上處于主導(dǎo)地位，社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者的作用主要是配合和協(xié)助。誠(chéng)然，在社區(qū)矯正工作的起步階段，政府及其職能部門在組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及保障機(jī)制等方面投入大量的人力、物力、財(cái)力和工作精力，發(fā)揮主導(dǎo)作用，這對(duì)于夯實(shí)我國(guó)社區(qū)矯正的工作基礎(chǔ)，形成良好的社會(huì)氛圍，確保社區(qū)矯正制度在我國(guó)確立和完善，不僅是必要的，而且也是必需的。但是這種初始狀態(tài)下的政府或部門行為，也誤導(dǎo)了部分人的思想和行為，在實(shí)際工作中往往注重政府行為或者由政府公務(wù)人員大包大攬，從而忽視了社會(huì)團(tuán)體、民間組織和志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。

 

（四）  工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障

 

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，原則上社區(qū)矯正工作的費(fèi)用也應(yīng)當(dāng)與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)一樣由國(guó)家財(cái)政加以保障。而我國(guó)目前的客觀狀況是，監(jiān)獄的行刑費(fèi)用仍有一部分需要通過(guò)組織監(jiān)獄生產(chǎn)予以彌補(bǔ)。因此，社區(qū)矯正的費(fèi)用一下子由國(guó)家財(cái)政預(yù)算來(lái)予以保障，似乎是一個(gè)不輕松的話題。實(shí)踐表明社區(qū)矯正成本低于監(jiān)獄改造，但勞動(dòng)矯正基地、矯正設(shè)施設(shè)備、矯正人才培養(yǎng)、社會(huì)資源的有效引入等硬件和軟件建設(shè)仍需要足夠的資金保障。據(jù)了解，當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)尚未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，還主要依靠政府的臨時(shí)性撥款和司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)的自行調(diào)劑。

 

（五）  缺乏專業(yè)人員

 

按照目前日益增加的矯正對(duì)象的總量，配備的社區(qū)矯正人員達(dá)不到規(guī)定的最低比例數(shù)，人力不足。現(xiàn)有社區(qū)矯正人員的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等職業(yè)化、專業(yè)化程度普遍不高，如專門的矯正工作人員包括司法助理等上崗前只受過(guò)短暫突擊培訓(xùn)，這拔苗助長(zhǎng)式速成難以保證矯正效果。一般從司法機(jī)關(guān)退休干部、退休校長(zhǎng)、教師等中遴選的社區(qū)志愿者，工作經(jīng)驗(yàn)雖豐富，暫時(shí)還可應(yīng)付，但隨社會(huì)發(fā)展，普遍缺乏專門的有效矯正手段，難以適應(yīng)針對(duì)濫用毒品、嗜好賭博的矯正處遇項(xiàng)目、家庭個(gè)人咨詢、對(duì)服刑人員的干預(yù)性服務(wù)等方面提出的新要求。

 

三、 完善社區(qū)矯正的相關(guān)建議

 

為能充分發(fā)揮社區(qū)矯正的懲罰、教育、塑造、感化、治療和控制功能，筆者建議從以下幾方面努力：

 

（一）  推進(jìn)立法和制度建設(shè)，完善實(shí)施的可操作性

 

出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)施體系、評(píng)估機(jī)制、處置措施等加以規(guī)定，并對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位給予肯定，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高執(zhí)法權(quán)威性和矯正效率。同時(shí)，明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督地位，規(guī)定其擁有何種權(quán)利，應(yīng)盡何種義務(wù)，以何種途徑行使權(quán)力以及監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一。

 

同時(shí)在具體制度層面上，建立包括誡勉制度、定期談話、回訪制度、矯正對(duì)象監(jiān)控、教育、評(píng)估、訓(xùn)誡警告、矯正對(duì)象救濟(jì)制度等規(guī)范；確立對(duì)社區(qū)服刑人員科學(xué)評(píng)估、分類管理的模式；建立司法裁決、社區(qū)警務(wù)、學(xué)校教育、家庭幫助、政府管理互動(dòng)互補(bǔ)機(jī)制；推行社區(qū)服務(wù)令。

 

（二）  打破思維定勢(shì)，更新傳統(tǒng)觀念

 

從社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行效果和預(yù)防犯罪的角度來(lái)看，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的幫助與保護(hù)不僅是一種手段，還是判斷功利目的與手段是否合理與正義的尺度。因此，筆者建議積極運(yùn)用社會(huì)管理的理念，確立平等、尊重、接納、助人自助、注重教化的社區(qū)矯正模式；加大對(duì)矯正對(duì)象保護(hù)幫助的宣傳力度，打破社區(qū)群眾傳統(tǒng)思想觀念的定勢(shì)，克服偏見，消除和減弱對(duì)矯正對(duì)象的歧視，增強(qiáng)他們的社會(huì)認(rèn)同感和自信心；在社區(qū)行刑的基礎(chǔ)之上，建立對(duì)矯正對(duì)象的幫助保護(hù)機(jī)制，積極為矯正對(duì)象創(chuàng)造謀生的條件和環(huán)境，充分落實(shí)相關(guān)幫助保護(hù)措施；還可以修改原來(lái)不準(zhǔn)外出經(jīng)商或打工的制度，通過(guò)設(shè)置相應(yīng)的條件，建立經(jīng)嚴(yán)格審批程序允許其外出經(jīng)商或打工的制度，矯正對(duì)象人戶分離后，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正織機(jī)構(gòu)可以通過(guò)異地托管等辦法對(duì)其落實(shí)正常的監(jiān)督管理和教育矯正措施。

 

（三）  建立“官民協(xié)作、以民為主”的運(yùn)作機(jī)制

 

政府機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的任務(wù)和職責(zé)主要應(yīng)是完善法律體系，為社區(qū)矯正制度的推行提供法律支撐，構(gòu)建制度體系，規(guī)范社區(qū)矯正運(yùn)作，制定和落實(shí)相關(guān)政策措施，提供必要的資金支持，為社區(qū)矯正工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)管理、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等各方面職能，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)社區(qū)矯正工作。因此，需要有意識(shí)、有計(jì)劃、有目的地培育和發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民間組織以及社會(huì)志愿者在社區(qū)矯正工作中的作用。首先，國(guó)家可以通過(guò)政策、措施對(duì)非政府組織或工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行扶持。其次，國(guó)家要通過(guò)立法等方式明確非政府組織或工作機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正工作中的地位和作用，賦予其相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。第三，制定類似于《罪犯社區(qū)居住服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》制度，政府職能部門根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非政府社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，保證其服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。第四，政府職能部門在實(shí)際工作中要加強(qiáng)對(duì)非政府組織或工作機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核評(píng)估以及監(jiān)督管理，確保社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。

 

（四）  落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

 

社區(qū)矯正需要國(guó)家預(yù)算解決經(jīng)費(fèi)的主要部分，但是限于國(guó)家財(cái)政的困難，考慮社區(qū)矯正環(huán)境的有利條件，建立多渠道社會(huì)籌集資金機(jī)制也是一條很好的途徑，充分利用和整合社會(huì)的人、財(cái)、物資源也是社區(qū)矯正的一大有利條件,最終形成以政府經(jīng)費(fèi)來(lái)源為主體，社會(huì)贊助和募集為補(bǔ)充的格局。要打破政府在矯正罪犯問題上重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)狀，把犯罪率與地方的經(jīng)濟(jì)處罰掛鉤，對(duì)矯正罪犯的成本進(jìn)行量化，確定相應(yīng)的基數(shù)，建立罪犯矯正教育改造基金，用于對(duì)監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑執(zhí)行工作的財(cái)力支持。

 

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

 

在國(guó)外，社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍一般由專業(yè)人員和社會(huì)志愿者兩部分組成，國(guó)家制定了嚴(yán)格的社區(qū)矯正工作人員任職條件、招聘程序、工作職責(zé)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。我國(guó)的社區(qū)矯正工作人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)緩刑官、假釋官和社區(qū)矯正官制度，根據(jù)需要有選擇地招聘社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社區(qū)管理學(xué)等專業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍構(gòu)成多元化和專業(yè)化。通過(guò)“招錄、招聘、招募”方式，建立由社區(qū)矯正執(zhí)法工作者、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，定期開展政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)矯正理論、宣傳和實(shí)務(wù)研究，建立社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，組建一支專門化、專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍。