為進一步推進執(zhí)行程序和破產(chǎn)制度的深層次融合，充分發(fā)揮“執(zhí)破融合”的資源整合、優(yōu)勢疊加效應，常熟市人民法院出臺《關(guān)于推進“執(zhí)破融合”的實施意見（試行）》（以下簡稱意見），合力打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，有效推進“切實解決執(zhí)行難”工作，全面促進“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”指標雙提升。

構(gòu)建法院工作新格局。選派資深破產(chǎn)法官任執(zhí)行局副局長，專門負責執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件由執(zhí)行團隊辦理，疑難復雜案件由執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官共同辦理。對于存在執(zhí)行障礙的執(zhí)行案件，執(zhí)行部門可引入強制管理方式，參照破產(chǎn)管理人選任方式遴選強制管理人。對于在破產(chǎn)程序中，發(fā)現(xiàn)債務人或者其他利害關(guān)系人涉嫌拒不執(zhí)行判決、裁定等嫌疑的，明確破產(chǎn)部門可聯(lián)合執(zhí)行部門共同打擊。執(zhí)行部門和破產(chǎn)部門共同組織業(yè)務培訓，培養(yǎng)執(zhí)破復合型人才；協(xié)同推進府院聯(lián)動機制建設，探索建立與征信、市場監(jiān)督等相關(guān)職能部門溝通聯(lián)絡機制。

打造執(zhí)破融合新場景。《意見》規(guī)定，“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件可繼續(xù)沿用執(zhí)行查控系統(tǒng)，凡執(zhí)行部門已完成的評估、鑒定、審計、拍賣等執(zhí)行結(jié)果，在有效期內(nèi)可與破產(chǎn)程序共享。對于被執(zhí)行人既有執(zhí)行申請案件又有破產(chǎn)申請案件，且符合《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定情形的，應優(yōu)先適用破產(chǎn)審查程序，同時由執(zhí)行部門消除破產(chǎn)障礙、協(xié)同推進破產(chǎn)。對于破產(chǎn)案件存在異地法院解封難問題，充分發(fā)揮執(zhí)行程序“強制性”與“信息化”優(yōu)勢，可通過執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺委托解封等方式予以協(xié)調(diào)解決。

優(yōu)化重整甄別新模式。《意見》對重整甄別和引導作出特別規(guī)定。在案件執(zhí)行中，執(zhí)行部門如發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人符合《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第二條規(guī)定情形，但具有經(jīng)營價值、市場前景等挽救價值的，明確應暫緩對被執(zhí)行人財產(chǎn)的處置，并對被執(zhí)行人是否具有重整價值進行研判。經(jīng)研判后，如認為被執(zhí)行人具有重整價值的，應征詢、引導當事人轉(zhuǎn)向破產(chǎn)部門申請破產(chǎn)重整（預重整）。在執(zhí)行案件中，前置重整甄別程序，有助于釋放破產(chǎn)程序的“保護”功能，及早發(fā)現(xiàn)、及時挽救具有重整價值企業(yè)，助力中小企業(yè)逆境重生。

下一階段，常熟市人民法院將以深入推進數(shù)字法院建設為契機，搭建低效資產(chǎn)信息化平臺，進一步發(fā)揮執(zhí)行和破產(chǎn)制度優(yōu)勢，充分釋放“執(zhí)破融合”機制資源融合、效果融合的優(yōu)勢效能，助力優(yōu)化營商環(huán)境“執(zhí)行合同”和“辦理破產(chǎn)”指標雙提升。