仲夏時節(jié)，睢寧大地晴空萬里，風吹麥穗，萬物并秀，一派生機盎然；與這廂景象相輔相成的是重新啟動生產(chǎn)的企業(yè)，設備轟鳴，生產(chǎn)不停，一片欣欣向榮……，復蘇后的睢寧到處散發(fā)著人間煙火氣，迸發(fā)著強勁的經(jīng)濟發(fā)展動力。

法治是最好的營商環(huán)境。堅持“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”抓好經(jīng)濟工作就是要優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力。一直以來，睢寧法院把法治化營商環(huán)境建設作為服務大局的重中之重，謀創(chuàng)新、出實招致力于解決人民群眾和企業(yè)的急難愁盼，培育更有利于市場主體活力釋放的營商“土壤”，切實發(fā)揮著法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

善意執(zhí)行，讓困難企業(yè)“喘口氣”

“法官，受疫情影響，公司經(jīng)營陷入困境，無法實現(xiàn)一次性履行義務，給我們寬限寬限，解封后兩個月內(nèi)保證履行完畢。”某公司的負責人聯(lián)系承辦法官，電話那頭傳來的愁緒讓承辦法官感同身受。

該公司因工傷保險待遇爭議與員工產(chǎn)生糾紛，經(jīng)法院判決賠償各項損失10萬余元。在結(jié)束通話后，被執(zhí)行人向法院提交了書面的承諾書及證明因疫情原因?qū)е律a(chǎn)受影響的證明材料。經(jīng)承辦法官調(diào)查了解，被執(zhí)行人反映的情況屬實，便與申請執(zhí)行人耐心溝通，詳細說明企業(yè)面臨的困境以及履行義務方式。經(jīng)過細致調(diào)解，申請執(zhí)行人同意給予60天的寬限期，暫緩納入失信被執(zhí)行人名單，讓疫情后處于經(jīng)營“緩沖期”的企業(yè)有了一些喘息休整的時間。

后疫情時代，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著嚴峻的考驗，類似受疫情影響而需要司法幫助的企業(yè)以及因疫情滋生問題阻礙企業(yè)發(fā)展的問題愈來愈多，如何在法治軌道靈活實現(xiàn)善意文明執(zhí)行與懲戒打擊失信行為并舉以保障企業(yè)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)是擺在法官面前一個新課題。

為此，該院貫徹落實最高法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進一步強化善意文明執(zhí)行理念的意見》以及省高院、市中院相關(guān)文件精神，制定了《睢寧法院貫徹落實善意文明執(zhí)行理念十二條措施》，并在此基礎上，積極探索建立、完善失信分級懲戒和信用修復機制，聯(lián)合睢寧縣信用辦制定《關(guān)于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級懲戒和信用修復機制的實施意見》。

采訪中了解，該機制根據(jù)被執(zhí)行人失信行為類型、失信程度、失信過錯以及失信造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”失信等級，分類采取相應懲戒舉措。

“法官，我們公司被納入失信‘黃名單’了，能不能不要繼續(xù)對我們進行信用懲戒升級，不然我們新洽談的新業(yè)務要受限了。”某生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用具公司在收到執(zhí)行通知書和報告財產(chǎn)令后，沒有在規(guī)定的時間里履行義務和財產(chǎn)申報，被納入失信“黃名單”。

“通過失信分級采取相應的懲戒措施，避免了對失信懲戒行為的‘一刀切’，如果納入‘黃名單’的被執(zhí)行人，承諾履行義務，我們會在查明后給予一至三個月寬限期暫緩納入‘灰、黑’名單。”睢寧法院黨組成員、執(zhí)行局局長馮雷繼續(xù)介紹。“對于納入‘黃、灰、黑’的被執(zhí)行人，我們也從信用承諾以及信用修復提出了具體舉措。”

該公司做出一個月履行完畢信用承諾，并經(jīng)查明后符合條件后給予一個月寬限期。在該公司如約履行義務且查明無其他作為被執(zhí)行人案件后，該院出具信用修復決定書，將其從“黃名單”中移出，并聯(lián)系信用辦實時恢復信用等級。

“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年‘1+4’”專項行動以來，睢寧法院將“暖企”作為為重心和牽引，“護企”“助企”“惠企”“安企”作為協(xié)同和支撐，結(jié)合地方發(fā)展實際，第一時間周密部署專項行動工作方案，受到縣委等主要領導批示肯定。并在縣委常委上專題研究，決定成立優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項行動領導小組，縱深推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作。

“法治化是衡量一個地方營商環(huán)境的重要標志，法院主動融入全縣工作大局，把優(yōu)化營商環(huán)境作為重中之重護航經(jīng)濟社會發(fā)展，各有關(guān)單位要主動作為、緊密配合、深度匯聚，切實形成打造一流法治化營商環(huán)境的強大合力。”6月25日，在睢寧縣委常委會上聽取該院匯報的“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動開展情況后縣委書記蘇偉強調(diào)。

重點突破，讓瀕危主體“涅槃重生”

市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水。在建立法治化營商環(huán)境推進護航企業(yè)運轉(zhuǎn)過程中，睢寧法院結(jié)合地方發(fā)展實際，破除各類要素流動壁壘，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，推進企業(yè)破產(chǎn)，清理僵尸企業(yè)、盤活優(yōu)質(zhì)資源及拯救社會主義市場經(jīng)濟主體，在全國范圍內(nèi)打造破產(chǎn)審判“睢寧品牌”。

2021年10月，最高人民法院發(fā)布第29批全國指導性案例，睢寧法院審結(jié)的《江蘇蘇醇酒業(yè)有限公司及關(guān)聯(lián)公司實質(zhì)合并破產(chǎn)重整案》入選，是繼入選“全國法院服務保障疫情防控期間復工復產(chǎn)典型案例”“全國法院系統(tǒng)優(yōu)秀案例分析一等獎”又一重大歷史性突破。

江蘇蘇醇酒業(yè)有限公司由于資金鏈斷裂，引發(fā)多起訴訟，與其關(guān)聯(lián)兩家企業(yè)長期負債經(jīng)營，資不抵債，三公司負債總額4.57億元，關(guān)乎165名債權(quán)人和264名職工生計問題，企業(yè)面臨著生產(chǎn)許可等核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)滅失、機器設備閑置貶損等風險。

敢啃硬骨頭，敢涉險灘激流。睢寧法院分別裁定受理三公司破產(chǎn)重整申請，并大膽采用尚在探索階段的實質(zhì)合并破產(chǎn)重整方式，在重整遇到瓶頸期時，創(chuàng)設允許投資人先行投資部分資金進行試生產(chǎn)，使得破產(chǎn)企業(yè)核心資產(chǎn)得以存續(xù)，也衡平保護了各方的合法權(quán)益。

2019年12月，該院裁定批準重整計劃，并預留監(jiān)督期兩個月。在此恰逢疫情期間，該院指導重整企業(yè)第一時間復工復產(chǎn)，積極排憂解難，保障了當時防疫一線緊缺的消毒防疫物資供給，為企業(yè)涅槃重生提供優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境。

“睢寧法院面臨破產(chǎn)案件涉及范圍廣、各種矛盾突出等問題，以破產(chǎn)保護‘一盤棋’為大局，深化破產(chǎn)審判‘立體式’協(xié)調(diào)聯(lián)動，挽救危困企業(yè)，規(guī)范市場主體退出機制，促進市場經(jīng)濟活力。”睢寧法院民二庭庭長張志瑤繼續(xù)告訴記者。“2021年9月，睢寧法院又順利完成了徐州地區(qū)首例采用預重整方式的徐州市第五制藥廠有限公司破產(chǎn)重整案件，成功化解債務1.8億元，解決342名職工安置問題，盤活低效用地10萬平方米及1.9萬平方米閑置廠房，并直接吸引蘇州林元投資有限公司投資9000萬元。”

近年來，該院共受理破產(chǎn)案件98件，化解債務10億余元，安置職工1000余人，盤活30萬余平方米低效用地，直接引入資金1.5億余元，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為一大批有前景的企業(yè)擺脫危機、走出困境，實現(xiàn)涅槃重生。

個人和企業(yè)都是社會市場經(jīng)濟活動的重要參與者和貢獻者，他們面臨的危機需要得到紓解和法律保障。

讓“誠實而不幸”的債務人獲得重生。“債權(quán)人一致認可睢寧法院財產(chǎn)調(diào)查和清理結(jié)果，并同意按照債務清償比例受償后，對邵某某的剩余債務予以豁免。”2021年，在經(jīng)過啟動個人破產(chǎn)退出程序、線上線下窮盡調(diào)查、公開聽證、2個月的公告后，邵某某的個人債務清算案在合理分配后宣布結(jié)案。

睢寧法院被省高院確定為開展“與個人破產(chǎn)制度”功能相當?shù)脑圏c法院，并在全國首創(chuàng)“以規(guī)范聽證推動執(zhí)行不能案件依法退出”機制，實現(xiàn)了自然人及非法人組織“執(zhí)行不能”案件有序退出，形成了一套可借鑒可復制的“個人破產(chǎn)”睢寧模式。截止目前，該院共有受理類破產(chǎn)案件31件結(jié)案31件，其中涉及債權(quán)人100人，債務人31人，涉及債務金額約2000余萬元，為依規(guī)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境貢獻法治力量。

精準服務，讓市場主體“輕裝上陣”

“不能單單把我認定為被告，實際施工人也要追加為被告，結(jié)算單上工人簽名存有異議，我要求鑒定筆跡”“現(xiàn)在因為疫情資金流受限，被告提出種種異議就是在拖延時間。”2022年5月初，在張志瑤法官審理的一起債務合同糾紛案件中，雙方產(chǎn)生較大分歧。

該起案件的被告為某建設公司，因購買原告某木業(yè)公司經(jīng)營的建筑模板和木方的255萬余元的款項未付，在原告多次催要無果，被訴訟至睢寧法院。

看著雙方矛盾愈演愈烈，原告公司也因資金鏈受限經(jīng)營發(fā)展受到影響。疫情封控期間，張志瑤法官采取線上方式進行法律釋明，又通過“云上法庭”系統(tǒng)，溝通調(diào)解方案，化解爭議焦點，最終，雙方達成了一致意見，并當場簽訂調(diào)解協(xié)議，為企業(yè)解除后顧之憂。

市場主體是營商環(huán)境的試金石。受疫情影響，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展遇到了哪些問題？企業(yè)當前迫切司法需求是什么？法院該如果保障疫情時代市場主體平穩(wěn)運轉(zhuǎn)？

立足轄區(qū)發(fā)展實際推出精準有效的服務舉措，這一系列問題促使睢寧法院去思考。為解開這個難題，該院展開了積極探索。

6月17日，睢寧法院九樓會議室不時傳來陣陣掌聲，該院全體班子成員及各部門負責人一邊側(cè)耳傾聽一邊在筆記本上認真記錄。這番情景便是該院在推進“數(shù)字突破年”優(yōu)化營商環(huán)境建設中特別邀請市、縣兩級人大代表召開的優(yōu)化營商環(huán)境座談會，聽取人大代表對其優(yōu)化營商環(huán)境的評價和意見建議。

該院還開展“服務中小企業(yè)專項行動”，統(tǒng)籌安排干警走訪調(diào)研各中微小企業(yè)復工復產(chǎn)情況，研判疫情后帶來各種風險和滋生問題，提供專業(yè)的法律服務，實現(xiàn)矛盾風險源頭預防、源頭化解。并專程走訪了破產(chǎn)重整企業(yè)蘇醇酒業(yè)有限公司和第五制藥廠，全面了解破產(chǎn)重整后企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，以助力企業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

今年4月26日，睢寧法院在獲批最高院批準的受理睢寧、邳州兩地涉知識產(chǎn)權(quán)案件后，即刻著手健全完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)把保護方式，聯(lián)合睢寧縣市場監(jiān)督管理局等部門成立“睢寧縣知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動保護中心”，匯聚司法和行政力量形成知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護最大合力，進一步釋放產(chǎn)權(quán)保護能量，激發(fā)市場活力。

利民之事，絲發(fā)必興。“睢寧法院將進一步聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心的痛點難點堵點，落實落細各項工作舉措，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)法治化營商環(huán)境司法品牌，打造‘近悅遠來’、更具吸引力和競爭力的一流法治營商環(huán)境。”睢寧法院黨組書記、院長李娟表示。