自“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動開展以來，江蘇一些法院在企業(yè)信用修復方面積極開展機制創(chuàng)新，充分展現(xiàn)了各級法院在服務市場主體、推進誠信體系建設、弘揚誠信文化、優(yōu)化法治化營商環(huán)境方面的擔當作為。結合商務部、最高人民法院等13個部門開展的“誠信興商宣傳月”活動，江蘇高院對這些經(jīng)驗進行總結，精選并發(fā)布一批企業(yè)信用修復機制創(chuàng)新典型案例。

機制1

淮安中院：

正向激勵+專項修復+綜合治理

構建企業(yè)信用修復長效機制

今年以來，淮安兩級法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能，探索建立“正向激勵+專項修復+綜合治理”企業(yè)信用修復長效機制，形成執(zhí)行工作與信用體系建設雙促雙融良性格局。

一是聚焦抓源抓本，以“三個到位”強化自動履行正向激勵。堅持因案施策，構建“立體化”誠信激勵體系，全方位引導督促當事人主動履行義務。一是督促引導到位。制定立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合《操作指引》，明確加強自動履行引導、強化履行能力評估等配合機制，全面做好前端督促履行工作。二是告知提醒到位。建立《失信預告書》制度，根據(jù)被執(zhí)行人履行態(tài)度、履行能力分級設置1－3個月失信寬限期，督促384名被執(zhí)行人主動履行義務或達成和解協(xié)議。三是即時修復到位。建立“兩書同達”機制，在依法送達《納失決定書》的同時，同步送達《信用修復告知書》，明確信用修復條件及程序。對符合信用修復條件的被執(zhí)行人，法院主動出具《信用證明》，及時向地方信用辦推送，幫助其消除失信懲戒影響。

二是聚焦分級分類，以“三關并重”確保專項修復依法有序。堅持突出重點、精準施策，扎實開展企業(yè)信用修復“暖企”專項行動。一是聚焦“摸清總量”，把牢信息核查關。與市信用辦、市場監(jiān)管局對接，對全市2198家失信企業(yè)歸屬地、經(jīng)營狀況、破產(chǎn)情況開展初步調(diào)查摸底，逐一建立退出、指導、約束“三類清單”，形成單獨臺帳，實現(xiàn)動態(tài)管理。二是聚焦“嚴保質(zhì)量”，把好財產(chǎn)核查關。全面開展財產(chǎn)核查工作，完成6059件案件的首輪線上“點對點”查控工作，積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，對1748家企業(yè)開展線下調(diào)查，為分類處置做好充分準備。三是聚焦“減少存量”，把準信用修復關。按照先易后難、分步清理的工作原則，排查甄別履行完畢、移送破產(chǎn)等符合退出條件的案件，對指導清單中的企業(yè)，集中開展督促履行。

三是聚焦共治共享，以“三化驅(qū)動”凝聚綜合治理工作合力。打通聯(lián)動堵點，構建信用體系建設一體運行格局。一是堅持府院聯(lián)動，推進全局化統(tǒng)籌。與市委營商辦、市信用辦出臺《實施方案》，明確分類實施企業(yè)信用修復、府院聯(lián)動推進“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、聯(lián)合化解涉黨政案件等工作機制，聯(lián)動優(yōu)化法治化營商環(huán)境。二是堅持創(chuàng)新引領，推進智能化聯(lián)通。與市信用辦建立網(wǎng)絡交互平臺，即時推送懲戒信息、修復信息，推進失信系統(tǒng)與執(zhí)行平臺“無縫對接”“實時共享”。三是堅持多元化解，推進系統(tǒng)化治理。依托“法官進網(wǎng)格”“無訟淮安平臺”，構建完善“多元化解+聯(lián)合督促”機制，引導案件雙方當事人強化溝通協(xié)調(diào)、促進執(zhí)行和解，實現(xiàn)“雙向共贏”。

機制2

徐州新沂法院：

構建“三式”執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機制

推進企業(yè)信用修復長效常治

徐州新沂法院認真貫徹落實善意文明執(zhí)行理念，以“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作為突破口，創(chuàng)新“三式”工作法，全力提升企業(yè)信用修復工作成效。近年來，新沂法院共移送破產(chǎn)審查154件，190家企業(yè)退出失信名單，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護航民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強有力的司法保障。

一、“地毯式”排查，注重動態(tài)管理。建立失信企業(yè)被執(zhí)行人名錄，嵌入大審判管理中心實行智能管理，一鍵獲取失信企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、資產(chǎn)查控、案件執(zhí)行進展情況，為推進企業(yè)進入破產(chǎn)程序做好前期排查。經(jīng)過自查，目前在庫納失企業(yè)273家，涉及案件529件，其中被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)86家，涉及案件184件；在業(yè)企業(yè)190家，涉及案件345件；有廠房、土地等資產(chǎn)的企業(yè)36家，涉及案件134件；無固定資產(chǎn)的企業(yè)237家，涉及案件395件。建立執(zhí)行局、民庭定期溝通機制，根據(jù)協(xié)商結果，及時啟動企業(yè)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序。實行“一企一破產(chǎn)方案”制度，為具備破產(chǎn)條件的企業(yè)制定“訂單式”的破產(chǎn)方案，推動“僵尸企業(yè)”有序退出市場。

二、“綜合式”保障，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)力。積極爭取市委支持，與市紀委、市委組織部、市經(jīng)發(fā)局、市市場監(jiān)管局等部門主動對接，從失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵、政務誠信建設三個方面進一步完善部門職責和協(xié)作流程，提升協(xié)同治理效能。綜合運用 “執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”制度，因企施策，因案施策。近年來，共促成25件涉企執(zhí)行案件達成破產(chǎn)和解，精準有序推進企業(yè)失信修復工作。

三、“再生式”保護，強化信用修復。對于已破產(chǎn)案件，及時解除信用懲戒措施的同時，推進誠信資源共享，建立企業(yè)誠信信息的共享與應用機制，提高法院信用修復證明的實效性。向誠信企業(yè)出具《訴訟誠信證明書》，將企業(yè)誠信信息推送給行業(yè)主管部門等聯(lián)動單位，落實守信激勵政策，在訴訟費減免、政府采購、貸款授信等方面給予政策優(yōu)惠，激勵企業(yè)誠信經(jīng)營、主動修復。探索政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。

機制3

蘇州工業(yè)園區(qū)法院：

懲戒與修復雙向發(fā)力  營造誠信社會環(huán)境

蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院認真貫徹落實《最高人民法院關于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》，及時出臺《關于建立被執(zhí)行人失信分類懲戒和信用修復機制的實施細則（試行）》，從分類懲戒、信用寬限、信用修復、守信激勵四個方面落實企業(yè)信用保護，為受疫情影響的企業(yè)復工復產(chǎn)創(chuàng)造條件。目前，該院已適用《細則》辦理涉企業(yè)被執(zhí)行人案件88件，幫助66家失信企業(yè)恢復信用。

一是嚴把失信懲戒標準，分級分類精準懲戒。嚴格把握失信懲戒的適用標準，確保納入失信被執(zhí)行人名單符合法定要求，對因疫情受困的企業(yè)審慎納失。重點強調(diào)失信懲戒的精確性和適度性，將失信行為細分為輕微失信行為、一般失信行為和嚴重失信行為，并分類確定采取失信懲戒的措施、期限及方式，避免信用懲戒過度，給企業(yè)復工復產(chǎn)帶來困難。

二是明確失信寬限規(guī)則，助力企業(yè)造血再生。建立失信寬限期制度，對有積極履行生效法律文書確定義務意愿的被執(zhí)行人，經(jīng)其書面申請并作出履行承諾后，給予1-3個月的失信寬限期，寬限期內(nèi)可暫不予以納失。給予企業(yè)喘息時間，幫助暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)造血再生，復工復產(chǎn)創(chuàng)造財富，從而提高債務清償能力。

三是建立信用修復機制，恢復企業(yè)市場信譽。對于積極配合執(zhí)行并履行義務的被執(zhí)行人，采取刪除失信信息、出具債務履行證明等手段進行信用修復。對雖未履行完畢生效法律文書確定義務，但有積極履行意愿的企業(yè)，根據(jù)其履行義務以及糾正失信行為的具體表現(xiàn)視情刪除失信信息，幫助企業(yè)恢復市場信譽、增強償債能力。

四是落實守信激勵政策，營造誠信社會環(huán)境。發(fā)揮守信正向激勵作用，為誠實而不幸者“謀出路”，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質(zhì)認定等方面給予便利和支持，助其再次融入社會和市場。強化守信審查，持續(xù)深化執(zhí)破融合機制，建立失信企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和退出機制，落實市場主體出清政策。

機制4

睢寧法院：

以動態(tài)信用管理  促分級失信懲戒  達精準信用修復

為落實善意文明執(zhí)行理念，推動社會誠信體系建設，睢寧法院不斷健全失信分級懲戒和信用修復機制，聯(lián)合信用管理部門共同制定《關于建立失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”分級懲戒和信用修復機制的實施意見》，進一步抓實抓細失信被執(zhí)行人的信用管理。

一是動態(tài)信用管理。睢寧法院結合執(zhí)行工作實際，建立三級信用懲戒和信用修復程序，對被執(zhí)行人信用進行“黃、灰、黑”可順可逆的動態(tài)評價，并明確信用修復具體舉措。利用自主開發(fā)的“失信黃灰黑名單管理系統(tǒng)”對被執(zhí)行人信用按照履行狀況進行自動化動態(tài)管理。

二是精準分級懲戒。根據(jù)被執(zhí)行人失信行為類型、失信程度、失信過錯以及失信造成的后果等因素，分類確定“黃、灰、黑”失信等級。有區(qū)分的記載和公布的三級名單失信被執(zhí)行人信息，并分類采取對應強制執(zhí)行措施，兼顧比例原則，做到懲戒力度與違法程度相適應，懲戒力度更精準，執(zhí)行手段更科學。

三是完善聯(lián)動機制。與縣信用辦建立常態(tài)化司法信用懲戒、修復聯(lián)動機制，法院針對“黃、灰、黑”失信被執(zhí)行人作出懲戒或信用修復決定后，通過與縣信用辦建立的信息化聯(lián)動平臺，實時將失信被執(zhí)行人“黃、灰、黑”名單信息進行數(shù)據(jù)推送，信用辦將失信信息錄入縣公共信用管理系統(tǒng)進行分類管理，對其實行分類分級聯(lián)合信用懲戒或修復，依據(jù)相關規(guī)定變更被執(zhí)行人個人信用分值并確定其信用等級。

四是實現(xiàn)誠信保障。鼓勵被執(zhí)行人主動履行義務，給予失信懲戒寬限期，以創(chuàng)新的思維為被執(zhí)行人履行債務“謀生路”。被決定納入黃名單的失信被執(zhí)行人，有積極履行生效法律文書確定義務的意愿，向法院作出信用承諾，經(jīng)審查認為符合條件的，可給予一至三個月的寬限期暫緩將其納入失信被執(zhí)行人“灰、黑”名單。暫時解除因失信而導致在出行、貸款、招投標等方面存在的“枷鎖”，被執(zhí)行人可以正常投入生產(chǎn)、投資、經(jīng)營等活動，進一步提高其自動履行能力。

機制5

泰州海陵法院：

 “鏈條式”管理、“清單式”排查、“縱橫式”聯(lián)動

確保企業(yè)信用修復有力有序

全省法院“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項行動開展以來，泰州海陵法院認真對照各項任務要求，運用“三式工作法”，促使企業(yè)信用修復工作卓有成效。

一是用好“鏈條式”，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣。落實風險提前告知制度。完善執(zhí)行通知內(nèi)容，采取預警提示，載明“限高”和“納失”法律風險及后果，對生產(chǎn)經(jīng)營可能產(chǎn)生的重大影響，避免被執(zhí)行人因缺乏法律常識，輕視執(zhí)行程序，導致產(chǎn)生失信記錄。落實動態(tài)類管理機制。將所有失信名單企業(yè)納入排查范圍，針對執(zhí)行過程中核查的具體情況，每周固定召開暖企信用修復進展通報會，統(tǒng)一操作規(guī)范，對符合屏蔽條件企業(yè)的及時處理，依法及時審查屏蔽失信申請，充分保障當事人信用修復救濟權利。落實審慎納失制度。根據(jù)失信規(guī)定，對初步審查符合納失的企業(yè)發(fā)布納失警示書，督促企業(yè)主動履行義務；針對有履行生效法律文書意愿并積極修復信用的被執(zhí)行人，實施信用承諾制度，根據(jù)企業(yè)具體情況給予不超過三個月的履行寬限期，控制新增失信企業(yè)數(shù)量。目前已對6家企業(yè)適用信用承諾。

二是用好“清單式”，確保精準施策。注重分類建檔。有序推進兩輪線上查詢，一輪線下企業(yè)實地調(diào)查，全面核查案件2614件，排查企業(yè)1158家，根據(jù)梳理情況分類建立“退出清單”、“幫扶清單”、“懲戒清單”，確保“應修復、盡修復”。注重靶向服務。由區(qū)發(fā)改委（信用辦）牽頭進行實地走訪，針對尚可穩(wěn)定運營，特別是具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，積極促成執(zhí)行和解，切實開展失信修復培訓，召開新聞發(fā)布會，發(fā)布典型案例，提供專業(yè)法律指導，破解23家企業(yè)經(jīng)營難題。注重有序退出。用好“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”手段，符合“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”條件的企業(yè)及時移送審查，并同步開展失信信息刪除工作，及時刪除中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)公示信息。截至目前，通過執(zhí)行和解方式為53家企業(yè)修復信用，以無財產(chǎn)可供執(zhí)行和“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”方式退出失信企業(yè)410家。

三是用好“縱橫式”，匯聚多元合力。打造“執(zhí)行+信用”模式。運用好正向激勵和反向懲戒措施，與發(fā)改委、住建、商務、工商等部門積極協(xié)作，對信用良好企業(yè)在行政管理和優(yōu)惠政策上賦予一定激勵，對惡意抗拒執(zhí)行，嚴重失信行為，依法從嚴處以罰款、拘留等強制措施。打造“執(zhí)行+網(wǎng)格”模式。依托基層網(wǎng)格治理效能，暢通溝通渠道，有效收集企業(yè)信息，對短期經(jīng)營困難的企業(yè)，及時向債權人釋明情況，促進當事人協(xié)商和解，以減少涉執(zhí)信訪。打造“執(zhí)行+稅務”模式。注重從源頭入手，破解執(zhí)行難，通過搭建“點對點”的稅務查詢平臺，開展“手把手”提前測算，更加快捷地了解企業(yè)納稅情況，防止國家稅款流失，共同服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展，依法為各類市場主體投資興業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供司法保障和稅務保障。

機制6

淮安洪澤法院：

創(chuàng)設“執(zhí)行和解建議書” 助力企業(yè)恢復履行能力

為優(yōu)化執(zhí)行措施，踐行善意文明執(zhí)行理念，淮安洪澤法院創(chuàng)建執(zhí)行和解建議書制度，出臺《關于力促執(zhí)行案件當事人和解的實施意見》，注重引導案件當事人強化溝通協(xié)調(diào)、促進執(zhí)行和解，以最大限度降低因強制措施、信用懲戒對被執(zhí)行人尤其是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響，促進案件當事人“雙向共贏”。今年1-6月，該院共促成執(zhí)行和解24件，27家涉執(zhí)企業(yè)順利復工復產(chǎn)。

一是明確和解前提。以執(zhí)行案件當事人雙方自愿為前提，只有在窮盡財產(chǎn)調(diào)查措施的前提下才能適用執(zhí)行和解制度。在網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)線索的基礎上，豐富傳統(tǒng)查控手段，廣泛采取實地查找、公告懸賞等措施。嚴格限制執(zhí)行和解次數(shù)在2次以內(nèi)，防止被執(zhí)行人借機拖延執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行，最大限度保障申請執(zhí)行人的合法權益。

二是統(tǒng)一書面格式。制作和解建議書統(tǒng)一模板，向被執(zhí)行人釋明達成執(zhí)行和解將最大限度減輕對其生產(chǎn)生活相關限制等利好事項，鼓勵其積極履行義務。同時，亦告知被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書的不利后果，對拒執(zhí)行為進行警示提醒，敦促自覺履行義務。

三是規(guī)范和解流程。向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書、執(zhí)行告知書、報告財產(chǎn)令、傳票等法律文書時，一并送達《執(zhí)行和解建議書》。對執(zhí)行和解案件建立專門臺賬，由執(zhí)行法官對照執(zhí)行和解協(xié)議時間節(jié)點，按履行時限逐案督促被執(zhí)行人積極主動履行執(zhí)行和解協(xié)議。對發(fā)現(xiàn)借助執(zhí)行和解協(xié)議拖延規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移執(zhí)行財產(chǎn)等情形的，及時恢復強制執(zhí)行措施，對妨礙執(zhí)行、拒不執(zhí)行等行為予以相應處罰。

四是注重案例引導。精選典型執(zhí)行和解案例，通過傳統(tǒng)新聞媒體、網(wǎng)絡、公眾號等途徑，強化宣傳引導，傳達善意文明執(zhí)行理念，擴大執(zhí)行和解制度影響，積極引導當事人達成執(zhí)行和解化解糾紛。

機制7

蘇州吳江法院：

建立“執(zhí)破融合”機制 積極挽救因疫受困企業(yè)

蘇州吳江法院充分發(fā)揮破產(chǎn)程序?qū)щy企業(yè)的挽救功能，持續(xù)深化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“吳江經(jīng)驗”，建立以“執(zhí)行精準識別，及時導入破產(chǎn)，快速推進和解”為主要內(nèi)容的“執(zhí)破融合”機制，幫助有挽救價值的受困企業(yè)盡快解決債務危機，及時復工復產(chǎn)。

一是前置調(diào)查識別，做到有的放矢。將篩查的重點從終本庫轉(zhuǎn)向在執(zhí)案件，要求執(zhí)行法官在執(zhí)行實施中關注有挽救價值的被執(zhí)行企業(yè)，及時啟動“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”程序。在破產(chǎn)程序中，有效發(fā)揮破產(chǎn)和解程序快捷、成本低的優(yōu)勢，快速化解中小微企業(yè)債務危機。

二是精準釋明引導，確保移送及時。精準選擇查封順位在后的普通債權人、職工債權人為詢問對象，充分釋明破產(chǎn)程序的效益。強化執(zhí)行程序與破產(chǎn)挽救程序的銜接，對具備破產(chǎn)原因但有挽救價值的被執(zhí)行企業(yè)，直接移送破產(chǎn)重整或和解審查，盡早實現(xiàn)對困境企業(yè)的拯救和保護。

三是暢通程序銜接，快速推進和解。建立由執(zhí)行法官承辦執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)簡案的“自執(zhí)、自識、自移、自審”工作機制，高效推進破產(chǎn)和解程序。該院在辦理某建筑裝飾公司執(zhí)行移送破產(chǎn)和解案中，僅用時61天即清償131余萬元債權，債務人企業(yè)也實現(xiàn)了紓困復產(chǎn)。

四是共享辦案經(jīng)驗，提升法官素能。組織執(zhí)行法官參加破產(chǎn)審判部門定期召開的“破風堂”破產(chǎn)業(yè)務研討會，實現(xiàn)執(zhí)行法官與破產(chǎn)法官“身份同化、業(yè)務同質(zhì)、程序同步”，有力提升執(zhí)行法官辦理破產(chǎn)案件的能力和水平，更好發(fā)揮“執(zhí)破融合”機制的作用，幫助企業(yè)脫困解難。

“執(zhí)破融合”機制的不斷完善，既延伸了執(zhí)行程序的職能，又突出了破產(chǎn)程序的價值，以切實的“助企”舉措，為推進穩(wěn)企復產(chǎn)提供了有力司法保障。