“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全。”今年3月底，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的新冠肺炎疫情形勢(shì)，江蘇各級(jí)法院努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作不停擺，省法院提出以推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為牽引，推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，啟動(dòng)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)要求全省法院充分發(fā)揮人民法院職能作用，以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)為牽引，以市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動(dòng)、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信“惠企”行動(dòng)、執(zhí)行信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”行動(dòng)為支撐，助力市場(chǎng)主體紓困解難，為江蘇省建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

信用修復(fù)

“暖”企“護(hù)”企兩難變雙贏

“我們公司主要靠投標(biāo)、中標(biāo)后承攬工程業(yè)務(wù)，受疫情影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，不僅喪失了投標(biāo)的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境。”不久前，江蘇某民營(yíng)建筑企業(yè)給當(dāng)?shù)胤ㄔ喊l(fā)出了一封需求迫切的信用修復(fù)申請(qǐng)。

這是一家因提供1300余萬(wàn)元債務(wù)擔(dān)保而承擔(dān)連帶清償責(zé)任的民營(yíng)企業(yè)，之前一直積極配合法院執(zhí)行工作。鎮(zhèn)江京口區(qū)法院第一時(shí)間主動(dòng)協(xié)調(diào)，在取得申請(qǐng)執(zhí)行人諒解的基礎(chǔ)上，決定刪除其失信信息，為當(dāng)事企業(yè)生存發(fā)展提供了“一線生機(jī)”，也為債務(wù)后續(xù)履行保留了“雙贏可能”。

退出失信被執(zhí)行人名單，意味著這些有存續(xù)發(fā)展前景的企業(yè)能夠得以更好地生存和發(fā)展。疫情發(fā)生以來(lái)，為了幫助企業(yè)紓困解難、提振信心，全省各地法院結(jié)合實(shí)際，逐步探索開(kāi)展失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作。

鎮(zhèn)江法院2021年開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)治理行動(dòng),使2605家企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江城市信用綜合評(píng)價(jià)排名從全國(guó)97位提升至31位作出了積極貢獻(xiàn)。南京中院根據(jù)企業(yè)失信程度，分類施策、逐步推進(jìn)。無(wú)錫中院制定《刪除失信被執(zhí)行人名單信息申請(qǐng)書》《提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索通知書》等制式文書，統(tǒng)一全市法院處置標(biāo)準(zhǔn)和方式。泰州中院根據(jù)行政非訴執(zhí)行案件數(shù)量多的特點(diǎn)，加強(qiáng)與市生態(tài)環(huán)境局等部門溝通。徐州中院在總結(jié)失信分級(jí)懲戒與守信激勵(lì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索建立失信寬限期制度，截至目前已有210余家企業(yè)在寬限期內(nèi)主動(dòng)履行了義務(wù)。

不久前，蘇州地區(qū)發(fā)生疫情，蘇州某金屬科技公司經(jīng)營(yíng)困難，未能按照調(diào)解書履行融資合同糾紛中的還款義務(wù)。在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，承辦法官了解到，該公司經(jīng)營(yíng)狀況正常，只是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)地發(fā)生疫情，才導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)發(fā)生短期困難。如對(duì)其采取傳統(tǒng)的失信懲戒，可能會(huì)給企業(yè)的信譽(yù)造成不可挽回的損失，企業(yè)很有可能因此一蹶不振。為此，蘇州園區(qū)法院及時(shí)調(diào)整執(zhí)行方式，送達(dá)失信懲戒預(yù)處罰通知書，提醒該企業(yè)要積極配合法院執(zhí)行，否則有被納入失信被執(zhí)行人名單的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，促成雙方當(dāng)事人根據(jù)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議。令人欣慰的是，疫情剛剛散去，該企業(yè)已全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

“我們根據(jù)企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、履行能力、執(zhí)行案件情況等信息，建立了可退出、需指導(dǎo)、應(yīng)約束三類清單。”5月18日，在省法院召開(kāi)的“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，省法院二級(jí)巡視員湯小夫表示。

在此次“暖企”行動(dòng)中，全省各級(jí)法院會(huì)同當(dāng)?shù)匦庞霉芾怼⑹袌?chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門，對(duì)企業(yè)失信被執(zhí)行人逐一排查摸底，42373家企業(yè)被納入“暖企”專項(xiàng)行動(dòng)治理范圍。堅(jiān)持邊排查、邊治理，目前全省已刪除企業(yè)失信信息5790條，1516家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

智慧賦能

“死封”變“活扣”煥發(fā)生機(jī)

據(jù)最高法院執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，今年1月至3月，受疫情影響，全省法院異地執(zhí)行報(bào)備申請(qǐng)同比下降63.18%。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣成交標(biāo)的5894件，成交金額77.33億元，相比去年同期有所下降。如何應(yīng)對(duì)受疫情影響執(zhí)行法官無(wú)法異地辦案，以及異地資產(chǎn)處置工作本身存在的調(diào)查難、執(zhí)行成本高、處置協(xié)同難等諸多難題？

“智能化建設(shè)是疫情防控常態(tài)化背景下提高執(zhí)行效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)的重要抓手，更是推進(jìn)執(zhí)行工作高效規(guī)范運(yùn)行的必由之路。”省法院執(zhí)行局局長(zhǎng)朱嶸談道。

記者了解到，早在2021年2月，蘇州中院便作了嘗試，與京東集團(tuán)簽署“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；今年初，進(jìn)一步加深與阿里拍賣在長(zhǎng)三角地區(qū)滬嘉蘇法院的法拍車輛一體化處置、異地執(zhí)行事務(wù)辦理等方面的合作。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)賦能，全省法院正在打造異地資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查、查封扣押車輛處置、動(dòng)產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面“互聯(lián)網(wǎng)+異地執(zhí)行”執(zhí)行新模式，有效破解在疫情防控下異地資產(chǎn)處置難題。

“能不能不要拍賣我們公司的舊機(jī)器設(shè)備，一旦沒(méi)了設(shè)備，那我們廠就真的完了，我們這20幾個(gè)工人咋生活啊！”在一起貨款糾紛執(zhí)行中，江陰法院實(shí)地勘查發(fā)現(xiàn)，豐瑞模具公司是一家一直在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)，疫情緩和后新接了不少訂單。但因欠125萬(wàn)元的貨款及逾期付款利息，廠里除了二十余臺(tái)機(jī)器設(shè)備外，無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

本著善意文明執(zhí)行的理念，江陰法院對(duì)豐瑞模具公司的生產(chǎn)場(chǎng)所安裝“魚眼式電子封條”對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行“活封”，令該企業(yè)得以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。發(fā)稿前記者了解到，經(jīng)過(guò)分期履行，豐瑞模具公司目前所有債務(wù)已履行完畢，各方利益均得到最大程度保障。

在當(dāng)前疫情影響仍未完全消除的大背景下，如何避免對(duì)被執(zhí)行人“竭澤而漁”？利用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，盡可能采取“活封”“活扣”方式，給受到疫情影響或資金鏈暫時(shí)斷裂企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展生機(jī)，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，全省法院做了諸多有益探索。

省法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)工作指引》，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，嚴(yán)格依法規(guī)范法院執(zhí)行行為。蘇州中院出臺(tái)強(qiáng)化善意文明執(zhí)行、保障中小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“穩(wěn)企復(fù)產(chǎn)14項(xiàng)措施”，受到最高人民法院充分肯定。無(wú)錫中院、蘇州工業(yè)園區(qū)法院兩則執(zhí)行案例，入選最高法院公布的12件人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”破冰

激活發(fā)展一江春水

4月22日下午，蘇州吳江法院召開(kāi)了一場(chǎng)特殊的“云端”債權(quán)人會(huì)議，承辦法官章偉會(huì)上宣布裁定認(rèn)可和解協(xié)議并終止和解程序。在疫情防控特殊時(shí)期，吳江法院僅用61天，便推動(dòng)這起“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件完成了破產(chǎn)和解。

債務(wù)人是一家從事建筑裝飾、裝修的中小企業(yè)，自2020年開(kāi)始，陸續(xù)6件執(zhí)行案件申請(qǐng)人申請(qǐng)對(duì)其強(qiáng)制執(zhí)行，未履行執(zhí)行標(biāo)的額合計(jì)約為102.38萬(wàn)元。在執(zhí)行過(guò)程中，法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人系因疫情陷入資金流動(dòng)性困難，但其擁有國(guó)家相關(guān)建筑資質(zhì)，具備通過(guò)破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的挽救價(jià)值。經(jīng)申請(qǐng)人同意后，該案移送破產(chǎn)審查。61天后，該案第一次債權(quán)人會(huì)議通過(guò)在線方式召開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)裁定并宣布由破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解程序，認(rèn)可和解協(xié)議并終止和解程序。

近年來(lái)，江蘇法院大力推進(jìn)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，推動(dòng)市場(chǎng)主體徹底退出市場(chǎng)。吳江法院探索形成移得出、立得上、破得了的“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”吳江經(jīng)驗(yàn)；新沂法院提出“企業(yè)法人無(wú)終本”工作理念，要求對(duì)僵尸企業(yè)被執(zhí)行人“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破”。

“謝謝你李法官，我以為這個(gè)錢永遠(yuǎn)拿不到了，聽(tīng)說(shuō)最近南通疫情緊張，沒(méi)想到這么快就拿到了，你們辛苦了！”近日，通州法院執(zhí)行局法官助理李金萍通過(guò)電話和微信，收到了申請(qǐng)執(zhí)行人的連連道謝。

七年前，泰興某收購(gòu)站經(jīng)營(yíng)者劉某向通州法院執(zhí)行局申請(qǐng)執(zhí)行南通某工貿(mào)公司房屋租賃合同、買賣合同款項(xiàng)共計(jì)13萬(wàn)余元，執(zhí)行中法院依法拍賣了被執(zhí)行人名下數(shù)臺(tái)機(jī)械設(shè)備，執(zhí)行到位4萬(wàn)余元。因被執(zhí)行人無(wú)其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，兩案終本。

今年3月，通過(guò)多方查找，李金萍終于聯(lián)系上了被執(zhí)行公司的法定代表人倪某，得知疫情下公司早已停工，倪某表示還是希望法院能積極與申請(qǐng)人溝通，讓公司在疫情緩解重振生機(jī)后再履行。經(jīng)過(guò)組織多番協(xié)商，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)被執(zhí)行人的情況表示體諒，愿意給被執(zhí)行企業(yè)一次重生的機(jī)會(huì)，申請(qǐng)執(zhí)行人撤回了執(zhí)轉(zhuǎn)破申請(qǐng)。

面對(duì)疫情防控復(fù)雜形勢(shì)，全省法院充分發(fā)揮執(zhí)行程序與破產(chǎn)挽救程序的銜接作用，精準(zhǔn)引導(dǎo)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)后促成破產(chǎn)重整或和解，以盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)困境企業(yè)的司法保護(hù)。同時(shí)，多地法院已申請(qǐng)“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”的試點(diǎn)工作，助力一批“誠(chéng)實(shí)而不幸”的個(gè)人免除債務(wù)、紓困解難。

秉承善意文明的執(zhí)行理念，江蘇法院打出一系列執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)組合拳，確保疫情防控不缺位，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有保障。為進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體更好生存發(fā)展，江蘇法院的號(hào)角已經(jīng)吹響。