[案情] 

1997年4月15日，某市人民政府對位于東至制冷廠、南至馬路河、西至圩志公路、北至制冷廠的208-01-69號1960平方米的土地，向中國農(nóng)業(yè)銀行某市支行頒發(fā)了國有土地使用證。2000年7月19日，某市人民政府向光學(xué)集團(tuán)核發(fā)了集體土地使用證，準(zhǔn)予光學(xué)集團(tuán)租賃位于該市所有的208-01-6號地塊，使用權(quán)面積為35852平方米。2002年10月9日，市國土局根據(jù)上級批準(zhǔn)文件精神，發(fā)出09號通知，告知當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府，其3.3705公頃(注: 208-01-6號地塊為其中之一)的鎮(zhèn)屬集體土地經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)被征為國有，土地用途為工礦用地。2003年1月2日,市人民政府向光學(xué)集團(tuán)頒發(fā)了國有土地使用證。2005年12月23日，市國土局作出“關(guān)于同意光學(xué)集團(tuán)受讓土地的通知”，決定收回原中國農(nóng)業(yè)銀行某市支行208-01-69號1960平方米的國有土地使用權(quán)，并將其中的1819.2平方米的土地使用權(quán)出讓給光學(xué)集團(tuán)。后市人民政府向光學(xué)集團(tuán)頒發(fā)了國有土地使用權(quán)證，地號改為： 63-（007）-051。

2006年5月9日，當(dāng)?shù)卮迕顸S某等人以市國土局確認(rèn)的現(xiàn)由光學(xué)集團(tuán)使用的土地的征用行為無效為由向法院提起了行政訴訟。訴訟中，黃某等人提出新的訴訟請求，要求市國土資源局賠償土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等合計150000元。

[評析] 

《 中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。可見，在我國土地屬于國家和集體經(jīng)濟(jì)組織所有，任何個人不能取得土地的所有權(quán)。《江蘇省土地管理條例》第四條規(guī)定，實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。由此可見，對土地的權(quán)屬在我國實行的是登記發(fā)證制度，凡依法取得土地的所有權(quán)和使用權(quán)，受法律保護(hù)。本案中，光學(xué)集團(tuán)依法取得國有土地使用證，該地在被征用前屬當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府所有,黃某等人認(rèn)為市國土局征用的國有土地使用證項下的土地屬其所有及由其承包經(jīng)營，與事實不符；光學(xué)集團(tuán)以出讓方式取得的國有土地使用證項下的國有土地使用權(quán)，該地原為中國農(nóng)業(yè)銀行某市支行使用的國有土地，與黃某等人無涉。

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，黃某等人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。本案中，涉案土地原分別為當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府所有的鎮(zhèn)集體土地和中國農(nóng)業(yè)銀行某市支行使用的國有土地，黃某等人在審理中既不能證明涉案土地屬其所有，又不能證明涉案土地由其承包經(jīng)營。因此，黃某等人提起訴訟時作為原告的主體不適格。

《中華人民共和國國家賠償法》第二條、第九條第二款規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償請求人要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。本案原告提起行政訴訟時未一并提出行政賠償請求，而在庭審中提出,且無正當(dāng)理由，只能另行尋求救濟(jì)途徑。

綜上，依照《中華人民共和國土地管理法》第二條第一款、第十條，《江蘇省土地管理條例》第四條，《中華人民共和國國家賠償法》第二條第一款、第九條第二款，《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（一）項，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條第一款第（二）項、第四十五條之規(guī)定，裁定駁回原告黃某等人要求確認(rèn)國有土地使用證項下的土地的征用行為無效的起訴。本案受理費(fèi)等合計300元（原告已預(yù)交），由原告負(fù)擔(dān)。

[法律鏈接]

《中華人民共和國土地管理法》第二條   中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。    

第十條  農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。    

《江蘇省土地管理條例》

第四條  實行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。   

《中華人民共和國國家賠償法》

第二條　國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

第九條  賠償請求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時一并提出。

《中華人民共和國行政訴訟法》

第四十一條  提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》

第四十四條   有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

（二）起訴人無原告訴訟主體資格的；

第四十五條　起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。