[案情]：

2005年8月，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在對(duì)該縣生產(chǎn)的防盜門進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，在某防盜門生產(chǎn)廠的倉庫中抽取了三副防盜門樣品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，結(jié)論為不合格產(chǎn)品。該局遂扣押了該廠倉庫內(nèi)庫存的52副防盜門（價(jià)值7.8萬元）。2005年10月，該局依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條的規(guī)定，沒收了該廠生產(chǎn)的防盜門52副，并處以10萬元的罰款。該廠不服，認(rèn)為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局所抽取的樣品并非是在其成品庫中抽取的，而是半成品，不能認(rèn)定其生產(chǎn)的防盜門質(zhì)量不合格，遂向該局的上級(jí)機(jī)關(guān)某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)行政復(fù)議。某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局復(fù)議認(rèn)為，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局抽取的樣品認(rèn)定不合格產(chǎn)品的證據(jù)不足，遂作出復(fù)議決定，撤銷該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定，責(zé)令該縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局返還沒收的防盜門。但某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局拒不返還。某防盜門生產(chǎn)廠以某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不履行復(fù)議決定為由向法院提起了行政訴訟，要求某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局返還其被沒收的防盜門52副。

[分歧]：

對(duì)該案是否屬行政訴訟的受案范圍，存在兩種意見：

一種意見認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》第32條第2款規(guī)定：“被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行”。本案中，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在不履行其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定的情況下，當(dāng)事人應(yīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)反映，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行，尋求行政救濟(jì)，而不能提起行政訴訟，該案不屬行政訴訟的受案范圍，應(yīng)裁定駁回其起訴。

第二種意見認(rèn)為，某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不履行復(fù)議決定是一種典型的行政不作為，屬于行政訴訟的受案范圍。當(dāng)事人既可以通過行政程序要求復(fù)議機(jī)關(guān)督促被復(fù)議機(jī)關(guān)履行復(fù)議決定，也可以提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。

筆者同意第二種意見。

[評(píng)析]：

一、某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具備行政復(fù)議的主體資格。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》第12條第1款規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議”。某防盜門生產(chǎn)廠不服某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的處罰決定，選擇向某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的上一級(jí)主管部門某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請(qǐng)行政復(fù)議，符合行政復(fù)議法的上述規(guī)定，某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局具備該案行政復(fù)議的主體資格，其作出的復(fù)議決定具有法律效力。

二、行政救濟(jì)并不排斥司法救濟(jì)。

行政復(fù)議法規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。這一規(guī)定，意在強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)體系內(nèi)的一種監(jiān)督方式，而并非是針對(duì)申請(qǐng)人作出的必須如此選擇的程序規(guī)定。復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)給被復(fù)議機(jī)關(guān)，就對(duì)被復(fù)議機(jī)關(guān)具有法律效力，被復(fù)議機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決服從和執(zhí)行，這也是行政關(guān)系的性質(zhì)所決定的。某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不履行復(fù)議決定是一種典型的不履行法定職責(zé)的行政不作為，屬于行政訴訟的受案范圍。當(dāng)事人既可以通過行政程序要求復(fù)議機(jī)關(guān)采取行政手段促使被復(fù)議機(jī)關(guān)履行復(fù)議決定，也可以提起行政訴訟，尋求司法救濟(jì)。因此，原告的起訴符合法律規(guī)定，應(yīng)予支持。同時(shí)，對(duì)某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局不履行復(fù)議決定的行為，人民法院可向復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第37條的規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。