【摘要】 隨著人口老齡化問題的不斷加重和近年來”三農”問題的特殊性，使農村社會保障問題備受關注。養(yǎng)老保險作為社會保障最重要的一部分，在我國農村實施過程中卻存在很多不如人意的地方。2009年國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見，提出了新農保工作應遵循的原則和具體實施方案。2010年10月28日，《中華人民共和國社會保險法》公布，并將于2011年7月1日起施行。在國務院意見及《中華人民共和國社會保險法》的指導下，本文通過分析我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出完善我國農村養(yǎng)老保險法律制度的對策。

【關鍵詞】 農村養(yǎng)老保險；農民；完善

引 言

養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。我國政府從80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養(yǎng)老保險制度。這段探索推行歷史可以大體劃分為三個階段[1]：

第一階段：1986年-1992年（試點階段）。1986年，民政部和國務院有關部委在江蘇沙洲縣召開了”全國農村基層社會保障工作座談會”，決定根據(jù)我國農村的實際情況、因地制宜地開展我國農村社會保障工作。隨后，上海、大連等一些經濟較發(fā)達城市的農村地區(qū)開始進行養(yǎng)老保險制度的試點。

第二階段：1992年-1998年（推廣階段）。1991年1月，國務院決定由民政部負責開展建立農村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作。同年6月，民政部在總結各地區(qū)探索農村社會養(yǎng)老保險制度的基礎上制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農村社會養(yǎng)老保險的原則。同時期，民政部還在山東省開展了較大規(guī)模的試點工作，接著是武漢、張家港等地區(qū)，農村社會養(yǎng)老保險工作從此在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，覆蓋面不斷擴大，試點工作取得了很不錯的進展，得到了廣泛的響應。

第三階段：1998年以后（衰退階段）。1998年政府機構改革，農村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。1998年后由于多種因素的影響，全國大部分地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作呈衰退趨勢，有些地區(qū)農村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件，決定對已有的業(yè)務實行清理整頓，停止接受新業(yè)務，有條件的地區(qū)應逐步向商業(yè)保險過渡。

隨著我國養(yǎng)老保險制度的不斷完善，確實在一定程度上減輕了人們的后顧之憂，保障了人們退休后的基本生活。但到目前為止，我國農村社會養(yǎng)老保險在實踐上是并不成功的。在理論上，這一制度也引起了激烈的爭論和批評。2009年國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農保）試點指導意見的提出，使農村養(yǎng)老保險工作更加受關注，而2010年10月28日公布的《中華人民共和國社會保險法》更是將指導意見中提出的關于新農保工作的原則及具體實施方案通過立法予以規(guī)范。

一、我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀以及完善農村養(yǎng)老保險的意義

據(jù)2000年我國第五次人口普查結果顯示：城鎮(zhèn)65歲以上的老年人口有2873萬人，約占城鎮(zhèn)總人口的6.3%；而農村65歲以上的老年人口有5938萬人，約占農村總人口的7.4%。農村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。10年過去了，人口老齡化問題越來越嚴重。為了緩解人口老齡化帶來的壓力，我國進行了一系列養(yǎng)老保險體制改革。經過十多年的探索，我國已初步建立起新型城鎮(zhèn)社會保障制度的基本框架，但是我國農村社會保障制度建設還比較薄弱，農村居民享有的社會保障是極其有限的。我國農村人口約占全國人口的近80%，然而我國農村的保險覆蓋率只有3%左右，養(yǎng)老保險投保率就更低了。即使現(xiàn)已有近千萬農民投保，但是保障效果較差，無法保障農民的基本生活需要。隨著近年來”三農”問題的特殊性，再加上農村社會保障本來就是我國整個社會保障體系的重要組成部分，因此建立和完善農村社會保障制度勢在必行。

完善農村社會養(yǎng)老保險制度將改變農村長期家庭養(yǎng)老的狀況，從而轉為社會養(yǎng)老，意義十分重大。

1．農民養(yǎng)老無需再犯愁。農民參保后每月至少可領55元，雖然看起來不多，但隨著經濟和政策的不斷發(fā)展完善，可領的保險金會有所增加，這有利于農民掌握養(yǎng)老的主動權。同時，這也弱化了”養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，是健全農村社會保障體系的重要環(huán)節(jié)，并有利于計劃生育政策更好地實施。

2．促進農民消費水平的提高。我國農村人口占將近八成，是一個龐大的消費群體，然而農民消費并非主流，這也是我國經濟增長一直不能依靠消費帶動起來的主要原因。養(yǎng)老保險可以緩解農民消費的”后顧之憂”，讓農民有剩余的錢去消費，讓農民放心地消費，增強農民的消費意愿，對刺激農民消費、拉動內需有重要意義。

3．有利于應對老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。2000年人口普查結果顯示，我國農村60歲以上的老人的人口已經超過農村總人口的10.9%，比城市高出1.2%。[2]按這樣的發(fā)展趨勢，未來20年必將迎來我國老齡化的高峰，到時我國將面臨養(yǎng)老問題的嚴峻挑戰(zhàn)。而農村社會養(yǎng)老保險制度建立越早成本越低，恰好這20多年為我國農村養(yǎng)老保險制度提供了一段積累和緩沖的時間。因此，我們只有不失時機、因地制宜地建立并完善農村社會養(yǎng)老保險制度，才能應付未來老齡化給我們帶來的巨大壓力。

4．有利于加大對村官工作的監(jiān)督。農村社會養(yǎng)老保險是一種公共產品，它涉及到國家的財政補貼，其過程有存在腐敗現(xiàn)象的可能性，所以要防止村官在農村社會養(yǎng)老保險過程中中飽私囊；另外，村官要做好本職工作，盡力在群眾中宣傳養(yǎng)老保險制度，保管好相關的資料，要有責任心，對農民的續(xù)費、繳費等都要主動地加以引導，積極地回答農民對養(yǎng)老保險相關問題的咨詢，做到熱心為人民服務，為完善農村社會養(yǎng)老保險制度盡心盡力。

5．有利于對孤寡老人的贍養(yǎng)和對留守兒童的照顧。現(xiàn)在農村有很多因各種原因成為的孤寡老人，另外隨著農民外出打工人數(shù)的增加，更是增添了很大部分的留守兒童，他們的孩子基本由老人照顧。雖然說這些農民工會定期寄回生活費，但由于薪水較低，有時自己花銷都不夠，這就使得家中的老人和孩子生活艱苦。如果農村社會養(yǎng)老保險一旦普及，那么就可以減輕這些農民工的負擔，也有利于對這些孤寡老人的贍養(yǎng)和對留守兒童的照顧。

6．有利于繼續(xù)推進社會主義新農村的建設。完善農村社會養(yǎng)老保險制度，有利于推動農村生產力的發(fā)展，縮小工農和城鄉(xiāng)差距，降低貧富懸殊帶來的動亂風險，從而維護農村社會的穩(wěn)定。宏觀上也有利于促進社會公平、建立和諧社會，為繼續(xù)推進社會主義新農村的建設貢獻力量。

二、我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題

由于我國農村社會養(yǎng)老保險機制不健全，管理脫節(jié)，保險基金不充裕，加上我國農村養(yǎng)老保險市場本身的局限性，商業(yè)保險公司大多不愿意進入農村，以至于我國農村社會養(yǎng)老保險現(xiàn)階段的情況不容樂觀。細致分析來看，我國農村養(yǎng)老保險制度主要存在以下幾點問題：

1．農民投保意識不強。農民收入水平低是投保率低的根本原因，農民應付眼前生活都有問題，根本不可能有閑錢保障以后的生活，所以只能走一步算一步。另外，養(yǎng)兒防老的觀念仍在，他們對通過保險養(yǎng)老沒有概念和認知，導致農民投保意識不強、對養(yǎng)老保險有排斥心理。

2．社會養(yǎng)老保險制度覆蓋面小。一般說來，保險范圍的覆蓋面越大，抗風險的能力就越強。社會養(yǎng)老保險制度一般是以區(qū)縣為單位，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟性很差。另外，農民工養(yǎng)老保險問題的滯后也是造成社會養(yǎng)老保險覆蓋面小的一大原因。

3．農村養(yǎng)老保險保障水平低。我國目前農村社會養(yǎng)老保險采用個人賬戶制，農民領取養(yǎng)老金的數(shù)量完全取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，農民只有繳費越多、投保時間越長，收益才越多，這根本不符合農民生活水平低下的實際情況。因此，現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險一定程度上違背了其建立的初衷，只能起到補充的作用，而無法充分保障老年人的基本生活，不能解決未來農村養(yǎng)老的根本問題。

4．我國農村養(yǎng)老保險保值增值困難。我國農村養(yǎng)老保險基金基本上是采用存入銀行的形式實現(xiàn)其保值增值的。1996年下半年以來我國銀行利率的連續(xù)下調對農村社會養(yǎng)老保險個人帳戶的承諾利息影響極大。為了使資金能夠平衡運行，養(yǎng)老保險賬戶的利率也只好相應下調，這就造成投保人的實際收益明顯低于過去按高利率計算出的收益，達不到保值增值的預期效果，使得人們對農村社會養(yǎng)老保險產生了信心危機，投保率和覆蓋面也相應地大打折扣。

5．我國農村社會養(yǎng)老保險的管理機制不健全。至今，雖然全國多數(shù)省級單位已將農保管理職能劃入勞動保障部門，但大部分地縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未劃入，造成勞動保障部門與民政部門銜接不好的狀況，以致不少地方管理工作斷檔。這種情況在中西部省份尤為突出。與此同時，由于管理體制不健全，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農保基金辦公、發(fā)工資的情況十分普遍。[3]

6．商業(yè)保險機制缺乏。由于農村經濟水平不高，社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，再加上城市市場雖然競爭日益加劇，但還不至于飽和到無利可圖，因此在對農村市場缺乏了解的情況下，大部分壽險公司不愿進駐農村，分散有限的資源。除中國人壽等少數(shù)在農村具有網點優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的公司之外，大部分壽險公司對農村市場持觀望態(tài)度，不輕易對農村養(yǎng)老保險做出嘗試。

三、完善我國農村養(yǎng)老保險法律制度的對策

根據(jù)上述對我國農村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的分析，針對我國農村養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出以下完善我國農村養(yǎng)老保險法律制度的對策：

（一）完善我國農村養(yǎng)老保險法律制度的基本對策

1．加強并完善農村社會養(yǎng)老保險立法。至今為止我國仍沒有一部從整體上專門規(guī)范農村養(yǎng)老保險的法律。立法嚴重滯后，根本無法滿足現(xiàn)實需要。因此，我們要加強并完善農村社會養(yǎng)老保險立法，增強制度的可操作性。統(tǒng)一各地立法，讓農村養(yǎng)老保險的實施有法可依，真正發(fā)揮效用，為百姓謀福利。

2．提高農民參保能力。前文已提到農民參保意識不強、農村社會養(yǎng)老保險覆蓋率低的根本原因就是農民收入水平低下，其無力承受保險費用。然而，經濟發(fā)展水平是社會保障得以順利進行的物質基礎和根本前提。因此，我們必須大力發(fā)展農村生產力，不斷推進農村經濟發(fā)展，提高農民收入和生活水平，從而提高農民參保能力，增強農民參保意識，不斷擴大農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面積。

3．建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費實行基金積累式的個人賬戶，把資金全部存入個人賬戶，在戶口遷移等情況下能夠退保或轉續(xù)。另外，有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，并鼓勵其他經濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。”政府對符合領取條件的參保人全額支付新農保基礎養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。”[4]農村社會養(yǎng)老保險作為一種公共產品，不僅僅是老百姓自己的事，它也需要集體和政府的投入，堅持個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。

4．創(chuàng)建靈活的籌資方式。”繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。”[5]同時，允許一次性交納的模式，也可采取分期定額繳納的模式，采取以農村資產權力抵押融資的模式，或者采取個人不繳納，年老后進行倒扣個人應出資部分的模式等。要以多種方式建立困難農民參保補貼制度，由農民根據(jù)自己的實際情況自由選擇參保模式。另外，農村養(yǎng)老保險工作要按社會群體分類實施，遵從自愿原則。農村中也存在各行各業(yè)的社會群體，我們要具體情況具體分析，根據(jù)他們的收入、意愿，不同的人要提供其不同的社會養(yǎng)老保險，這種不同要體現(xiàn)在金額、費用和服務上。先從有穩(wěn)定職業(yè)的人入手，讓有條件的人先嘗到甜頭，讓他們成為推廣農村養(yǎng)老保險的領頭羊。當然，就目前來看，選不選擇養(yǎng)老保險還是人們自己的事，因此我們也不能作出強制性規(guī)定，要遵從自愿原則。條件暫時不允許的或沒有意愿參加養(yǎng)老保險的，我們不能硬性強求。

5．積極發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。作為商業(yè)保險公司,尤其是中資商業(yè)保險公司,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中,要勇于承擔社會責任,要努力挖掘農村市場，著眼于未來，看到農村市場的潛力，為解決國民現(xiàn)實分憂，并為解決未來的風險問題分擔責任,充分發(fā)揮參與社會風險管理的作用,要把在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中為農村居民提供服務當成是一種義不容辭的社會責任。我認為，商業(yè)保險公司可以設立專項基金提供農村養(yǎng)老保險服務，也可以開設收益性較高的養(yǎng)老保險項目以吸引農村居民中工作穩(wěn)定、收入較好的人群，分擔社會養(yǎng)老保險的壓力。這樣一來，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險以外的部分,就可以靠通過參加商業(yè)保險來彌補。

6．確保養(yǎng)老保險基金的保值增值。[6]從世界各國看目前養(yǎng)老保險基金的投資方式主要有六種，即銀行存款、國庫券及其它各種債券、股票、投資基金、抵押貸款及不動產。社會養(yǎng)老保險雖然不是一項盈利性事業(yè)，但為保證百姓以后的基本生活，它必須要確保基金的良性循環(huán)。其基金運營管理有三個要求，即安全性、流動性和收益性。國外養(yǎng)老保險基金運營的經驗表明由于各類投資項目在收益性、流動性、安全性方面各不相同，所以投資政策的實施效果在很大程度上取決于各類投資項目的設置，基金在證券市場投資比例越高收益率就越高。根據(jù)這一經驗，再立足我國實際，我國實現(xiàn)農村社會養(yǎng)老保險基金的的多元化組合可考慮采取如下措施：第一在保證基金流動性的前提下逐步減少農村社會養(yǎng)老保險基金的銀行存款比例；第二在降低養(yǎng)老基金存銀行比例的同時適當提高買國債的購買比例，今后隨著投資工具的增加再逐步減少養(yǎng)老基金購買和持有國債的比例；第三鼓勵投資市政債券；第四適度投資于房地產；第五適度投資股票市場。總之，農村社會養(yǎng)老保險基金的投資方式要根據(jù)社會經濟發(fā)展狀況的變化不斷進行調整，在安全性、流動性和收益性三個原則之間尋求最佳的組合以確保農村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值，從而保障投保農民的利益以確保農民對社會養(yǎng)老保險的信任。

（二）農村養(yǎng)老保險中的農民工養(yǎng)老保險之完善

新農保試點指導意見強調參保范圍是年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民。我認為在農村養(yǎng)老保險的操作過程中，要細分農村勞動力的性質。農民不僅包括在農村務農的農民和失地農民，還應包括進城務工農民，即農民工。農民工是農村中的重要主體，且隨著外出打工現(xiàn)象的日益頻繁，農民工的比重也在日益增加。農民工是我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，他們進城從事非農工作，卻未改變農民身份，未被城市認同接納，他們處在產業(yè)的邊緣、城鄉(xiāng)的邊緣、體制的邊緣，正是由于這種特殊性，農民工的養(yǎng)老保險成為了一個難題。因此除了上述完善農村養(yǎng)老保險制度的基本對策外，完善農民工養(yǎng)老保險也是完善農村養(yǎng)老保險制度的重要部分。

農民工究竟應納入哪個社會養(yǎng)老保險體系？有人認為，農民工社會養(yǎng)老保險應納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，這樣可以彌補個人賬戶的”空賬”運行及緩解當前養(yǎng)老保險金收不抵支的狀況，廣東省就是一個成功的例子；而有人認為，農民工社會養(yǎng)老保險應歸入農村養(yǎng)老保險體系。他們的理由是，如果將農民工社會養(yǎng)老保險納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，會加重城鎮(zhèn)未來的給付負擔，并且操作難度大，管理成本高，地方財政吃緊，容易導致接納農民工的單位由于增加了勞動力的社會保險成本而出現(xiàn)大規(guī)模的辭退農民工現(xiàn)象。這樣一來，不僅沒有幫助農民工解決其社會保障問題，反而加劇了農民工失業(yè)的可能。并且，農民工的就業(yè)具有雙重性質，在城鎮(zhèn)工作，但失業(yè)后仍可回農村務農。所以，農民工應該參加農村社會養(yǎng)老保險。這兩種觀點我都能理解，畢竟城鎮(zhèn)職工和農民工既有共同點，也有不同點。共同點在于：第一，都是跨地區(qū)流動就業(yè)；第二，都有養(yǎng)老保險關系如何轉移接續(xù)的問題。不同點在于：第一，城鎮(zhèn)職工一般是在城市之間轉移就業(yè)，最后在城市養(yǎng)老，而農民工除了在城市之間轉移外，還在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)，其中一部分要返鄉(xiāng)養(yǎng)老；第二，城鎮(zhèn)職工跨地區(qū)轉移就業(yè)一般有確定的目標地，而農民工在離開一個就業(yè)城市時往往沒有明確的下一個就業(yè)目標地，因而中斷參保的情況較為普遍。但我個人認為就我國現(xiàn)階段來看，將農民工納入農村養(yǎng)老保險體系或城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系都不適合，而應根據(jù)不同性質的農民工分類，分情況解決。

細化農民工概念，不難發(fā)現(xiàn)農民工可以大致分為以下三類：第一類是已經城市化的農民工，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對穩(wěn)定的住所等，他們應逐步地被接納到城市的社會保障體系里來，由于本文研究農村養(yǎng)老保險的完善，因此在這里對此類農民工不予討論；第二類是以農業(yè)生產為主，以進城務工為輔的農民工，這部分人不愿意加入城市的社會保障體系，因為他們進城務工一兩個月就會回家，所掙的錢都要帶回家去，這部分人傾向于進入農村社會保障體系；第三類是處于流動狀態(tài)的農民工，他們可能今年在北京，明年在上海，處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，他們將來有可能成為城市里的工人，也有可能回去繼續(xù)當農民，這類農民工由于在城市尚未穩(wěn)定，我建議還是將他們納入農村養(yǎng)老保險體系，隨著近期養(yǎng)老保險轉續(xù)辦法的推行，我相信農村養(yǎng)老保險轉續(xù)也將不是問題，因此必要時可以根據(jù)他們的需要轉保、轉續(xù)。

經分析，我認為后兩類農民工更需要也更適合農村養(yǎng)老保險的保障。農村養(yǎng)老保險體系接納了他們，保障覆蓋面將更廣，體制將更完善。那么，在這兩類農民工的社會養(yǎng)老保險過程中，我們應該怎么做呢？

1．適當降低農民工的養(yǎng)老保險費率。畢竟無論哪類農民工，他們的待遇基本上都不及城鎮(zhèn)職工的待遇，更何況是后兩類在城市中沒有穩(wěn)定生活的農民工。對有農民工的民營企業(yè)的繳納費率也應適當降低。這樣有利于提高農民工參保的主動性和企業(yè)為農民工參保的自覺性，從而提高參保率、擴大費基，實現(xiàn)低水平、廣覆蓋，讓養(yǎng)老保險成為保障這些農民工生活的重要途徑。

2．建立實行個人賬戶積累模式。[7]這與農村其他人群的養(yǎng)老保險模式完全一致，更有利于農民工養(yǎng)老保險模式與農村其他群體養(yǎng)老模式的融合。建立實行個人賬戶積累模式，用人單位和農民工個人繳費全部計入個人賬戶，不設置統(tǒng)籌基金。個人賬戶按工資的一定比例繳費，按同期銀行存款或投資收益計息。這樣可以提高養(yǎng)老保險的透明度，讓農民工看得見，增強了農民工對養(yǎng)老保險的信任，調動了農民工參保的積極性。

3．農民工養(yǎng)老保險要獨立運作。農民工養(yǎng)老保險獨立于現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系之外，特別是后兩類農民工的養(yǎng)老保險問題，應保持當前的獨立性，這樣不僅有利于社保關系的轉接，也有利于將來農民工社會養(yǎng)老保險體系與城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系的對接。

4．明確繳費機構，確定領取年齡。[8]用人單位和無用人單位的農民工應當自辦理農民工養(yǎng)老保險登記手續(xù)當月起，向登記地經辦機構繳納養(yǎng)老保險費。對于參保農民工開設的個人養(yǎng)老金賬戶，農民工到達領取年齡后，按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)辦法計算養(yǎng)老金待遇，按月發(fā)放養(yǎng)老金。另外，我認為如果農民工不需要每月領取養(yǎng)老金的，也可以選擇一年或幾年一次性領取。值得一提的是，如果農民工養(yǎng)老金待遇達到個人賬戶積累總額的一定比例時，也可提前一定年限領取養(yǎng)老金。

結 語

我國老齡化問題越來越嚴峻，加上農民工這一特殊社會群體人數(shù)的增多，使本來就困難重重的農村養(yǎng)老問題更加難以解決。隨著養(yǎng)老保險的不斷推廣，養(yǎng)老保險必將成為解決農村養(yǎng)老最主要的途徑。隨著具有中國特色的市場經濟的發(fā)展，建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度已成為社會主義新農村建設的一個全新的重要課題。我們要建立并不斷完善適合中國國情的農村養(yǎng)老保險制度，同時建立、完善相關的法律法規(guī)規(guī)范農村養(yǎng)老保險制度的實施。另外，要不斷探索多渠道資金籌集方式，健全管理機制，還應認識到商業(yè)養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保障機制的一支重要的生力軍，要充分發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險的補充作用。最重要的還是要貫徹落實”科學發(fā)展觀”，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)、快速、和諧、健康地發(fā)展，為完善農村社會養(yǎng)老保險制度打下扎實的物質基礎。我相信，只要做到這些，將會有越來越多的農民和農民工享受到更直接、更體貼的社會保障服務。

參考文獻：

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[6]馬斌：《農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對策》，載《中國農村經濟》2001年第8期。

[7]肖航：《完善我國農村養(yǎng)老保險制度研究》，江西財經大學2006年碩士學位論文。

[8]吳志遠:《當前農村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題及改革建議》，載《社會保障研究》2003年第11期。

[9]王同益：《如何解決農民工的社會養(yǎng)老保險問題》，載《人力資源》2008年第13期。

[10]吳妙琢、郭小燕：《對建立和完善農村養(yǎng)老保險制度的思考》，載《北京市計劃勞動管理干部學院學報》2003年第4期。

[11]孔暢明：《完善中國養(yǎng)老保險體系的法律制度探索》，湖南大學2007年碩士學位論文。

[12]袁春瑛：《我國農村社會養(yǎng)老保險問題研究》，山東農業(yè)大學2002年碩士學位論文。

[13]福建省農村社保模式及其方案研究課題組：《農村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新》，經濟管理出版社2009年版。

[14]王杰：《淺析農村社會養(yǎng)老保險制度的問題與改革方向》，載《大眾商務》2009年第2期。

[15]李長健、阮曉毅、董芳芳：《我國農民工彈性養(yǎng)老保險制度構建研究》，載《經濟界》2009年第3期。

[1]袁春瑛：《我國農村社會養(yǎng)老保險問題研究》，山東農業(yè)大學2002年碩士學位論文。

[2]福建省農村社保模式及其方案研究課題組：《農村社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)新》，經濟管理出版社2007年版 ，第28頁。

 [3]王杰：《淺析農村社會養(yǎng)老保險制度的問題與改革方向》，載《大眾商務》2009年第2期。

[4] 2009年9月1日國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見。

[5] 2009年9月1日國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見。

[6]袁春瑛：《我國農村社會養(yǎng)老保險問題研究》，山東農業(yè)大學2002年碩士學位論文。

[7]王同益：《如何解決農民工的社會養(yǎng)老保險問題》，載《人力資源》2008年第13期。

[8]李長健、阮曉毅、董芳芳：《我國農民工彈性養(yǎng)老保險制度構建研究》，載《經濟界》2009年第3期。