為了平等保護(hù)債權(quán)人的利益，最高人民法院先后在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》及《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱若干規(guī)定）兩部司法解釋文件中規(guī)定了我國執(zhí)行程序中的參與分配制度。然而，在實(shí)際工作中如何正確理解和執(zhí)行這一制度仍有許多問題值得研究。以下，筆者試著從理論和實(shí)務(wù)的角度就我國執(zhí)行程序中的參與分配制度來談?wù)勛约旱睦斫夂驼J(rèn)識(shí)。

 

一、參與分配制度的概念

 

根據(jù)《若干規(guī)定》第90條的規(guī)定，我國的參與分配制度，是指如果被執(zhí)行人為公民或其他組織，其全部或主要財(cái)產(chǎn)已被一個(gè)人民法院因執(zhí)行確定金錢給付的生效法律文書而查封、扣押或凍結(jié)，無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的，那么，對(duì)該被執(zhí)行人已經(jīng)取得金錢債權(quán)執(zhí)行依據(jù)的其他債權(quán)人可以在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前向執(zhí)行法院提出申請(qǐng)，請(qǐng)求對(duì)該被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)參與分配的制度。

 

二、參與分配應(yīng)具備的條件

 

（1)適用參與分配的案件被執(zhí)行人必須是公民或者其他組織。

 

在我國，之所以要求適用參與分配的被執(zhí)行人必須是公民或其他組織而不能是企業(yè)法人，是因?yàn)槠髽I(yè)法人資不抵債，可以根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，實(shí)行破產(chǎn)還債，而不必適用參與分配制度。而目前，對(duì)于公民或其他組織資不抵債時(shí)如何清償數(shù)個(gè)債務(wù)的問題尚沒有調(diào)整的法律規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無法處理。最高人民法院的司法解釋作出這種規(guī)定，是彌補(bǔ)了法律的空缺。因此我們?cè)谶m用參與分配制度時(shí)，必須明確這一點(diǎn)，只有被執(zhí)行人是公民或其他組織的，才可以適用參與分配。如果被執(zhí)行人為企業(yè)法人的，即使其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)，我們也只能根據(jù)《若干規(guī)定》第89條的規(guī)定，可以告知當(dāng)事人依法申請(qǐng)被執(zhí)行人破產(chǎn)，如果無人申請(qǐng)破產(chǎn)的則應(yīng)根據(jù)《若干規(guī)定》第88條的規(guī)定處理:是多份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人分別對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行的，按照?qǐng)?zhí)行法院采取的執(zhí)行措施的先后順序受償；一份生效法律文書確定金錢給付內(nèi)容的多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一被執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行的，按照各債權(quán)比例受償。這里需要注意的是，對(duì)于未經(jīng)清理或清算而撤消、注銷或歇業(yè)，其財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的企業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)依照《若干規(guī)定》第96條的規(guī)定，參照參與分配的規(guī)定，對(duì)各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。

 

（2)實(shí)行參與分配的各個(gè)債權(quán)必須都是金錢債權(quán)。

 

如果執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人向某一申請(qǐng)執(zhí)行人履行的是交付或者轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的義務(wù)，也就是說，當(dāng)某一申請(qǐng)執(zhí)行人享有對(duì)該標(biāo)的物的某種物權(quán)時(shí)，那么無論該申請(qǐng)執(zhí)行人是先申請(qǐng)執(zhí)行還是后申請(qǐng)參與加入，根據(jù)物權(quán)優(yōu)于債權(quán)的原理，該申請(qǐng)執(zhí)行人都有對(duì)該標(biāo)的物享有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利，其他債權(quán)人均不得對(duì)該標(biāo)的物主張參與分配的權(quán)利。另外，如果執(zhí)行依據(jù)確定被執(zhí)行人完成一定的行為，由于行為非一般的債務(wù)，不存在參與分配的問題，但如果該行為是可以替代履行的行為，則替代執(zhí)行的費(fèi)用應(yīng)由被執(zhí)行人承擔(dān)，對(duì)此費(fèi)用的執(zhí)行遂轉(zhuǎn)化為金錢債權(quán)的執(zhí)行，也可以參加到參與分配程序中去。再者，所有非金錢給付債權(quán)執(zhí)行中，涉及被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金的，此遲延履行金的執(zhí)行同樣具有金錢債權(quán)的性質(zhì)，也應(yīng)允許參與分配。

 

（3)申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人必須已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)。

 

《若干規(guī)定》第90條明確規(guī)定，申請(qǐng)參與分配的債權(quán)人必須已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，排除了原來民事訴訟法適用意見第297條規(guī)定的“已經(jīng)起訴的債權(quán)人”申請(qǐng)參與分配的權(quán)利。這一條件是參與分配制度與破產(chǎn)制度的又一重要區(qū)別，在破產(chǎn)程序中，無論債權(quán)人是否已經(jīng)取得執(zhí)行依據(jù)，均可以作為破產(chǎn)債權(quán)，參加破產(chǎn)清償。而由于強(qiáng)制執(zhí)行程序本身就是專門為滿足有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的債權(quán)而設(shè)立的，不是象破產(chǎn)程序那樣為所有債權(quán)人而設(shè)立，因此，強(qiáng)制執(zhí)行程序的保護(hù)對(duì)象，應(yīng)該主要是取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人。另外，由于尚未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)本身具有不確定性，如果讓這樣的債權(quán)參與分配，無論對(duì)于參與分配的順利進(jìn)行還是對(duì)未取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的保護(hù)方面都存在著嚴(yán)重的不足，況且，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)也不允許替代審判機(jī)構(gòu)來確定當(dāng)事人之間可能存在爭議的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

 

（4)參與分配的申請(qǐng)必須在被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)或者主要財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被法院先行查封、扣押或者凍結(jié)，已無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的情況下，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前提出。

 

參與分配的申請(qǐng)只能在其他法院開始執(zhí)行程序之后，同時(shí)必須在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行完畢前提出。對(duì)于“執(zhí)行完畢”的理解，筆者認(rèn)為，并非是整個(gè)執(zhí)行案件執(zhí)行結(jié)案，而應(yīng)是對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)處分完畢的意思。適于參與分配的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)必須是已經(jīng)被法院先行查封、扣押或者凍結(jié)了的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。也就是說，被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已因被法院采取控制性執(zhí)行措施而處于待處分狀態(tài)。如果，在參與分配的申請(qǐng)?zhí)岢銮埃粓?zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被法院處分，那么已經(jīng)處分的財(cái)產(chǎn)就不屬于可以參與分配的財(cái)產(chǎn)，參與分配申請(qǐng)人就不能再對(duì)該財(cái)產(chǎn)主張權(quán)利。適用參與分配案件的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)必須是除了已經(jīng)被法院先行查封、扣押或者凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)外，已無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者其他財(cái)產(chǎn)不足清償全部債務(wù)。這一點(diǎn)在參與分配制度中最為重要，是啟動(dòng)參與分配程序的前提，如果被執(zhí)行人除了已被法院先行查封、扣押或者凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)外，仍有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行且足以清償其全部債務(wù)，債權(quán)人則應(yīng)該按照采取執(zhí)行措施的先后順序受償。

 

三、參與分配的具體程序

 

(1)參與分配申請(qǐng)的提起。

 

參與分配的申請(qǐng)必須由債權(quán)人向其原申請(qǐng)執(zhí)行法院提交書面的參與分配申請(qǐng)。申請(qǐng)書中應(yīng)寫明參與分配的理由，并附有執(zhí)行依據(jù)。

 

(2)參與分配申請(qǐng)的受理。

 

債權(quán)人在向其原執(zhí)行法院提出參與分配申請(qǐng)后，該執(zhí)行法院應(yīng)將參與分配申請(qǐng)書轉(zhuǎn)交主持分配的法院，并說明執(zhí)行情況。主持分配的法院應(yīng)當(dāng)受理。

 

根據(jù)《若干規(guī)定》第91條的規(guī)定，主持分配的法院應(yīng)當(dāng)是首先采取查封、扣押或凍結(jié)措施的法院。如果首先采取查封、扣押或凍結(jié)措施的法院所采取的執(zhí)行措施是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全裁定，具體分配應(yīng)在該院案件審理終結(jié)后進(jìn)行。

 

(3)對(duì)參與分配申請(qǐng)的審查。

 

主持分配的人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)債權(quán)人提出的參與分配申請(qǐng)進(jìn)行審查，辨別執(zhí)行依據(jù)的真?zhèn)?，確認(rèn)其是否已發(fā)生法律效力而具有強(qiáng)制執(zhí)行力以及執(zhí)行的債權(quán)是否為金錢給付，審查是否存在優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等情況，審查符合參與分配條件的，即可進(jìn)行參與分配。

 

(4)參與分配的執(zhí)行。

 

 《若干規(guī)定》第94條明確規(guī)定，參與分配案件中可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，在對(duì)享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人依照法律規(guī)定的順序優(yōu)先受償后，按照各個(gè)案件債權(quán)額的比例進(jìn)行分配。這條規(guī)定對(duì)民訴法適用意見第299條作出了重大修改。民訴法適用意見第299條規(guī)定，參與分配的清償順序按照民事訴訟法第204條規(guī)定的破產(chǎn)清償順序進(jìn)行，即工人工資和保險(xiǎn)費(fèi)用、國家稅款、其他債權(quán)?！度舾梢?guī)定》之所以作出如此修訂，其理由主要是因?yàn)閰⑴c分配程序畢竟和破產(chǎn)程序不同，參與分配程序主要是在執(zhí)行程序中保護(hù)有執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的利益而非全部債權(quán)人的利益。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，無論從保護(hù)工人生存權(quán)還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方面來看，對(duì)工人的工資都應(yīng)該先予以保護(hù)。此外，《若干規(guī)定》第94條明確保護(hù)了享有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)，比民訴法適用意見的規(guī)定更符合法理，有明顯的進(jìn)步，這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們足夠的重視，并在實(shí)際工作中得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。

 

(5)參與分配后的剩余債務(wù)的執(zhí)行。

 

 參與分配程序不同于破產(chǎn)程序，債務(wù)人在破產(chǎn)程序結(jié)束后，所有債權(quán)均告消滅，由于債務(wù)人因破產(chǎn)已不復(fù)存在，因而不再負(fù)有繼續(xù)清償剩余債務(wù)的義務(wù)。而參與分配的債務(wù)人清償后，仍負(fù)清償剩余債務(wù)的義務(wù)。如果債權(quán)人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有其他財(cái)產(chǎn)，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院繼續(xù)執(zhí)行。