近年來，江蘇沭陽法院以社會(huì)管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，采取“三針群眾工作法”，有效預(yù)防和化解了大量農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，取得了良好的政治、社會(huì)和法律效果，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年農(nóng)民赴京上訪“零登記”。

防患未然，打好“預(yù)防針”

今年5月10日，沭陽縣電視臺(tái)播出一篇系列新聞：《小小駐村工作站，做出和諧大文章》，講的是沭陽法院華沖法庭駐村工作站與駐村律師聯(lián)手化解一起聯(lián)鎖家庭矛盾糾紛的事。     

華沖鎮(zhèn)官溝村陳某與妻子張某前幾年辦了一個(gè)木材加工廠，通過夫妻二人多年打拼，家底漸漸殷實(shí)起來。不料，陳某有了錢后就鬧起離婚來，陳某的父母罵兒子不孝，說兒子不養(yǎng)老，張某娘家的人也紛紛向陳家抽出木材廠的股份，他欠你錢，你欠他賬，又是離婚，又是贍養(yǎng)，還有債務(wù)，真是剪不斷理還亂，當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織多次調(diào)解不成。華沖法庭駐村法官黃海軍得知此事后，與當(dāng)?shù)芈蓭熉?lián)動(dòng)化解，最終使陳某夫妻重歸于好，“家庭大戰(zhàn)”也恢復(fù)了往日得安寧。這檔節(jié)目播出后，先后被市、省和中央電視臺(tái)轉(zhuǎn)播，在當(dāng)?shù)胤错懞艽蟆?span lang="EN-US">

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沭陽農(nóng)村木材加工廠如雨后春筍不斷涌現(xiàn)，因辦廠引起的此類家庭矛盾“并發(fā)癥”也越來越多。為此，沭陽法院6個(gè)農(nóng)村人民法庭與司法所聯(lián)手，在全縣247個(gè)村居村村建立了法官、律師駐村工作站，通過以案說法、巡回普法、上門講法等法制宣傳形式，使80%以上的家庭矛盾糾紛得到了有效預(yù)防和遏制，基本實(shí)現(xiàn)了大事不出鄉(xiāng)，小事不出村，家事不出莊，被群眾譽(yù)為家門口的“百姓法庭”。

另外，該院6個(gè)農(nóng)村法庭還根據(jù)各庭轄區(qū)矛盾糾紛特點(diǎn)，對癥下藥，打好“預(yù)防針”。廟頭法庭根據(jù)轄區(qū)農(nóng)民植木栽花的習(xí)俗，與鎮(zhèn)政府聯(lián)手出臺(tái)了《關(guān)于評(píng)比“十大誠信花農(nóng)”實(shí)施辦法》，大力營造誠信氛圍，積極創(chuàng)建全國最美麗鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌煥然一新，花農(nóng)誠信度不斷升高，民間糾紛顯著下降；胡集法庭與轄區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“萬人訴訟率”考核機(jī)制，將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民事案件訴訟率與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考核掛起鉤來，實(shí)行月報(bào)季考制，使無訟村居覆蓋率達(dá)86%以上；耿圩法庭與地方政府聯(lián)合推行“十戶聯(lián)調(diào)”制度，一戶有糾紛，聯(lián)調(diào)員第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間化解，第一時(shí)間打下預(yù)防針。為了防微杜漸，該院6個(gè)法庭還根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新案件、新問題、新特點(diǎn)等，積極采取司法建議的形式，為地方黨委政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年以來，該院人民法庭共發(fā)出司法建議217條，其中有6條得到縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，有112條被鄉(xiāng)鎮(zhèn)采納落實(shí)，所有建議都得到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的積極回應(yīng)。

案結(jié)事了，打好“治療針”

中醫(yī)治病在民間有句俗話叫“偏方氣死名醫(yī)”。大意是在一些疑難雜癥面前專家名醫(yī)也束手無策，而民間的一些傳統(tǒng)“秘方”卻能藥到病除。同樣道理，農(nóng)村中出現(xiàn)的一些民事糾紛，僅僅運(yùn)用法律手段來處理，效果往往難以盡善盡美，而參照一些民風(fēng)良俗、用群眾認(rèn)可的辦法調(diào)處卻能起到事半功倍的效果。

人民調(diào)解員“把脈”。張某是沭陽縣桑墟鎮(zhèn)劉洪村農(nóng)民。今年8月14日，張某的父親騎著剛剛買的電動(dòng)三輪車回家，途中不幸車翻人亡。事后，張某聽妻子說父親出事那天是到桑墟鎮(zhèn)趕集的，于是他就找到桑墟鎮(zhèn)上唯一一家銷售電動(dòng)三輪車的龐某理論，而龐某矢口否認(rèn)說“全縣賣我家這種牌子的電動(dòng)三輪車多哪，你憑啥就賴我家呢？”“我父親那天是到桑墟趕集的，回家騎的就是你家賣的那種電動(dòng)三輪車，桑墟街上只有你家賣這種牌子三輪車，不是你家是誰家賣的！”張某一氣之下，捧著亡父遺像，披麻戴孝領(lǐng)著妻兒老小在章家門前哭喪，鬧得龐家門市幾天開不了張，生意也不如以往。

11月23日上午，沭陽縣法院華沖人民法庭開庭審理了此案。原告龐某訴稱：因被告張某哭喪，致使其商業(yè)信譽(yù)及電動(dòng)車銷售量下降，要求被告賠禮道歉，消除影響，并賠償經(jīng)濟(jì)損失20000元。被告自知理虧，同意向原告賠禮道歉，但卻不同意賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。在雙方爭執(zhí)不下時(shí)，人民調(diào)解員老陳開了腔：“本案被告到原告家哭喪雖然不對，但喪父之悲之痛原告也應(yīng)該體諒，人死了不可復(fù)生，錢沒了可以再賺。都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，我看這樣，原、被告兩家可以續(xù)個(gè)親戚，按農(nóng)村風(fēng)俗‘死者為大’，原告到被告家給已故張老先生磕個(gè)頭、燒個(gè)紙，被告再去原告家門口放掛鞭炮，爆竹賀平安嗎！”一席話說的雙方都流著淚、點(diǎn)著頭。一起“疑難雜癥”糾紛，就這樣被人民調(diào)解員“把脈”化解了。

去年以來，沭陽法院與縣司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于成立人民調(diào)解員工作室的實(shí)施意見》，在本院立案庭及6個(gè)人民法庭分別設(shè)立了人民調(diào)解工作室，聘請16名人民調(diào)解員，形成由政府撥款、司法局管理、法院指導(dǎo)的三級(jí)負(fù)責(zé)制，使人民調(diào)解工作步入了規(guī)范化、專業(yè)化、正規(guī)化軌道。今年以來，該院人民調(diào)解員共調(diào)處涉農(nóng)糾紛680余起，調(diào)解成功率達(dá)87.7%。

“三老”議事問診。沭陽法院制定頒布了《農(nóng)村人民法庭特邀鄉(xiāng)村群眾代表聽案議事暫行辦法》，規(guī)定每個(gè)基層法庭推舉轄區(qū)每個(gè)行政村2至3名“三老”代表，即黨性觀念強(qiáng)的老黨員、工作經(jīng)驗(yàn)多的老干部、社會(huì)威望高的老前輩，參加所在鄉(xiāng)村民事案件庭審、旁聽和矛盾糾紛化解工作。今年以來，該院共邀請“三老”代表庭審旁聽216人次，化解矛盾糾紛135件，調(diào)處的婚姻家庭糾紛“復(fù)發(fā)”率為零，服判率達(dá)90%以上。

協(xié)助執(zhí)行員“下藥”。今年麥?zhǔn)占竟?jié)的一天深夜，正在駐庭值班和韓山法庭庭長彭金波被一陣敲門聲驚醒，他開門一看，來人是韓山鎮(zhèn)韓西村協(xié)助執(zhí)行員韓立功，韓立功氣喘吁吁地告訴他，在外躲避執(zhí)行的李大剛回家收麥子。李大剛拖欠申請執(zhí)行人6000元錢，一直在外地打工躲避，一拖就是幾年。現(xiàn)在回家收麥子，被協(xié)助執(zhí)行員發(fā)現(xiàn)，正是執(zhí)行有利時(shí)機(jī)。情況緊急，彭庭長帶著兩名執(zhí)行員和協(xié)助執(zhí)行員一道，將正在家中睡覺的李大剛堵在家中，通過做工作，李大剛同意將家中的2.5畝麥子折價(jià)賠償給申請執(zhí)行人，此案順利執(zhí)結(jié)。

近年來，沭陽法院積極構(gòu)建基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，廣泛選任熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、具備一定法律知識(shí)和群眾工作能力強(qiáng)的人員擔(dān)任基層協(xié)助執(zhí)行員，協(xié)助法院做宣傳法治、收集舉報(bào)執(zhí)行線索等工作。目前，該院共選任協(xié)助執(zhí)行員2149人，基本實(shí)現(xiàn)了一鄉(xiāng)一站、一村一點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、覆蓋社區(qū)村居。今年1-11月，該院執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率高達(dá)83.9%，執(zhí)行和解率達(dá)50%以上，執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)位居全市乃至全省前列。

防微杜漸，打好“鞏固針”

時(shí)下，有一種說法是“上訴不如上訪，上訪不如上網(wǎng)”。此種說法從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對司法訴求的多樣化。“如果訴求渠道不暢通，社會(huì)矛盾糾紛就會(huì)‘死灰復(fù)燃’，引發(fā)涉訴信訪甚至群訪”。該院院長周輝經(jīng)常提醒大家。

為切實(shí)了解人民群眾的呼聲，沭陽法院積極開展定期回訪制度，凡對調(diào)處過的社會(huì)矛盾糾紛，法官均在三日內(nèi)回訪雙方當(dāng)事人，了解當(dāng)事人對案件處理的意見。凡當(dāng)事人反饋不滿意的，再次對案件進(jìn)行反復(fù)解釋說明，并拿出針對性的措施進(jìn)行庭后調(diào)解，直至雙方當(dāng)事人心服口服。

為了進(jìn)一步暢通人民群眾的訴求渠道，沭陽法院建立“院長貼吧”。即在“百度貼吧”上專門開設(shè)了一個(gè)院長接待主題帖，通過網(wǎng)絡(luò)傾聽群眾對法院工作的意見和建議，接受當(dāng)事人的舉報(bào)和投訴，并提供相關(guān)法律咨詢服務(wù)。為此，該院專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)和網(wǎng)帖辦理工作暫行辦法》，成立了專門辦公室，安排兩名大局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的干警專門負(fù)責(zé)網(wǎng)民意見收集、處理工作。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民發(fā)帖，立即填寫《網(wǎng)民發(fā)帖辦理單》，擬好處理意見，交院長審批后，在網(wǎng)民發(fā)帖3小時(shí)內(nèi)以院長實(shí)名予以回復(fù)，并將處理意見交辦給相關(guān)部門，督促其盡快落實(shí)到位，辦理時(shí)限最長不得超過5個(gè)工作日，因客觀原因暫時(shí)不能辦結(jié)的，要向網(wǎng)民說明理由并提出下一步措施。“院長貼吧”建立以來，共辦理網(wǎng)民意見316條，為群眾辦理案件、投訴、法律咨詢等事項(xiàng)268項(xiàng)，做到了有貼必回、有問必答、有事必復(fù)、有案必處，被群眾親切地稱為法院與群眾的“貼心吧”。

涉及執(zhí)行工作的信訪在全部涉法信訪中是大頭。為此，沭陽法院與與中國移動(dòng)通信公司合作研發(fā)的執(zhí)行信息電子互動(dòng)平臺(tái)在全省率先投入運(yùn)行。該平臺(tái)具有案件管理、短信群發(fā)、信息互動(dòng)、業(yè)務(wù)提醒等功能。法院可適時(shí)通過該平臺(tái)向案件當(dāng)事人的手機(jī)號(hào)碼發(fā)送其案件承辦人、執(zhí)行工作進(jìn)展等案件管理信息，當(dāng)事人可通過該平臺(tái)足不出戶地隨時(shí)了解其案件全部執(zhí)行進(jìn)展情況，法院還可以與當(dāng)事人及人民群眾在平臺(tái)上短信互動(dòng)，進(jìn)行執(zhí)行線索舉報(bào)和涉訴信訪投訴等，在法院與當(dāng)事人及群眾之間搭建起了相互溝通的橋梁，對進(jìn)一步提高法院執(zhí)行效率、司法公開透明度和減少涉執(zhí)信訪等都具有十分重要的意義。該平臺(tái)建立以來，共接收信息2000多條，條條有回復(fù)、有處理。該院通過打鞏固針，有效的防止了矛盾糾紛的復(fù)發(fā)反彈情況，維護(hù)了轄區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。