又到一年盤點時，廣大群眾關心的法院“基本解決執(zhí)行難”成效如何？近日，省高院執(zhí)行局曬出了“成績單”：2017年全省法院受理執(zhí)行案件707861件，同比增長23.62%；已執(zhí)結(jié)案件557975件，同比增長32.53%，執(zhí)行質(zhì)效明顯提升，基本解決執(zhí)行難取得突破性進展。

2017年，全省法院緊緊圍繞最高人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作目標，向創(chuàng)新要執(zhí)行力，在執(zhí)行制度機制的完善、執(zhí)行模式的轉(zhuǎn)變、執(zhí)行動力的開發(fā)等方面都進行了有益探索。

加強制度化規(guī)范

讓“聯(lián)合執(zhí)行”落到實處

2017年12月20日，灌云縣打擊拒執(zhí)罪聯(lián)動機制建設工作會議暨聯(lián)席辦公室揭牌儀式在縣法院舉行。會上，就拒執(zhí)罪案件移送、委托拘留、戶籍查詢、車輛查扣等操作流程進行討論并達成一致意見，縣法院現(xiàn)場向縣公安局法制大隊移送10件涉嫌拒執(zhí)罪案件。灌云縣法院院長李勇強介紹：“建立了打擊拒執(zhí)罪聯(lián)動機制，攻堅執(zhí)行難就由法院一家獨唱變成了眾多單位參與的大合唱。”

灌云縣法院的做法得益于省法院大力推進的“基本解決執(zhí)行難”大格局的形成。省法院執(zhí)行局負責同志談到：“執(zhí)行中的‘骨頭案’之所以難啃，是因為‘骨頭案’常涉及公安、稅務、房產(chǎn)、車輛、銀行等眾多部門，破解‘骨頭案’必須有賴于各部門合心合力合拍，說到底，必須有一個順暢高效的協(xié)作機制。這就倒逼我們要加強制度機制創(chuàng)新。”

執(zhí)行攻堅中的難題成為法院的課題。省法院黨組向省委提交關于“基本解決執(zhí)行難”工作的報告。2017年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳在全國率先出臺《關于建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制的實施意見》，聯(lián)合實施單位達到55家，重點實施68項聯(lián)動懲戒措施，涵蓋30多個重點領域，并建立起社會司法信用體系建設聯(lián)席會議制度。

據(jù)了解，全省13個設區(qū)市均以市委、市政府名義召開基本解決執(zhí)行難推進會議，10個設區(qū)市的黨委、人大、政府下發(fā)了支持人民法院基本解決執(zhí)行難的專門實施意見。

眾人合力好揚帆。省法院借勢制定下發(fā)《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的實施方案》和《任務分解表》，將基本解決執(zhí)行難工作分解為52項任務，強化工作落實，夯實工作責任。

提升信息化建設

讓“精準執(zhí)行”發(fā)力生威

在蘇州園區(qū)法院，通過視頻演示看到：凌晨1點，靜悄悄的園區(qū)法院大樓里，自動查控系統(tǒng)還在全速運轉(zhuǎn)——這位“智能”的助手利用夜間系統(tǒng)空閑時間，對48小時內(nèi)立案的執(zhí)行案件開展全網(wǎng)信息檢索，被執(zhí)行人的車輛、房產(chǎn)、銀行、購物地址等信息，在這位全天候潛行的助手眼中一覽無遺。

“真沒想到抓‘老賴’也用上了云計算、大數(shù)據(jù)，還有無人機。”全國人大代表、江蘇省沛縣胡塞鎮(zhèn)草廟村黨總支部書記秦真嶺實地看了法院幾場執(zhí)行后，感到大開眼界。

從省法院執(zhí)行指揮中心了解到，2017年省法院加強執(zhí)行信息化建設，執(zhí)行工作模式發(fā)生根本改變。全省三級法院均已建成執(zhí)行指揮中心，并且把執(zhí)行指揮中心打造成集案件管理、指揮調(diào)度、網(wǎng)絡查控、司法拍賣、信用懲戒、執(zhí)行公開等功能于一體化的數(shù)據(jù)化、信息化、實體化平臺，執(zhí)行實施效果得到顯著提升。

翻開省法院執(zhí)行指揮中心大事記，2017年，通過“點對點”系統(tǒng)查詢銀行存款4271.13萬次，工商登記50.09萬次，公安戶籍、出入境證件、車輛、實時住宿信息32.34萬次，省內(nèi)8家國土局不動產(chǎn)登記中心不動產(chǎn)信息87.30萬次。

近年來，省法院以網(wǎng)絡對接方式，將失信被執(zhí)行人信息直接嵌入省公共信用信息中心、人行南京分行、省工商局、省住建廳等聯(lián)動單位的工作平臺，進行自動比對、自動攔截、自動鎖定，自動啟動對被執(zhí)行人貸款、投資、擔任企業(yè)高管、參加招投標等活動的限制。各地法院還通過繁華地帶大屏幕、公交地鐵視頻、互聯(lián)網(wǎng)等載體公布“黑名單”，形成了有效的失信懲戒威懾態(tài)勢。截至2017年底，全省法院共向最高院“失信被執(zhí)行人名單”系統(tǒng)推送“老賴”信息106.56萬人次，累計促使近15.37萬名被執(zhí)行人主動履行了義務。

開展實戰(zhàn)化打擂

讓“持續(xù)執(zhí)行”動力強勁

“為何全市法院案件保全率偏低？”“為什么事項委托期限辦結(jié)率不高？”……這是2017年11月20日上午，省法院組織全省13個市中級法院院長執(zhí)行“打擂”時的一個場景。面對省法院領導一個接一個的尖銳發(fā)問，臺上的中院院長確確實實感受到了壓力。

此次省法院組織的擂臺賽是全省廣大法院一年來攻堅執(zhí)行難的成果展示和縮影。

2017年，省法院下發(fā)了《關于在全省基層法院開展“基本解決執(zhí)行難攻堅競賽活動”的通知》，執(zhí)行“打擂”在全省基層法院中普遍開展，各中院也組織了本轄區(qū)各基層法院開展攻堅競賽。競賽內(nèi)容按照中國社會科學院發(fā)布的“人民法院基本解決執(zhí)行難第三方評估指標體系”，從規(guī)范執(zhí)行、陽光執(zhí)行、執(zhí)行質(zhì)效、執(zhí)行監(jiān)督和執(zhí)行保障五個方面考量。

全國人大代表吳曉蓓多次應邀參加法院組織的執(zhí)行擂臺賽。她說：“把解決‘執(zhí)行難’作為院長工程來抓，讓社會感受到了全省法院堅決打贏這場硬仗的氣度與力度。同時，如此打擂‘自曝家丑’和不容虛假也為各行業(yè)提供了借鑒。”

執(zhí)行案件推廣使用調(diào)查令。2017年，省法院發(fā)布《關于執(zhí)行案件使用調(diào)查令的實施意見》。《意見》明確，經(jīng)申請執(zhí)行人特別授權的代理律師可以書面向執(zhí)行法院申請調(diào)查令，在人民法院調(diào)查令授權范圍內(nèi)，就被執(zhí)行人的財產(chǎn)、身份等相關信息進行調(diào)查。

執(zhí)行懸賞保險制度在全省法院制定和推廣。目前全省122家法院已有77家法院已經(jīng)開展此業(yè)務。

無錫中院研發(fā)“被執(zhí)行人履行能力大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”，該系統(tǒng)整合、協(xié)調(diào)所有開放數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新興技術，通過智能學習、多維度數(shù)據(jù)支持、全流程數(shù)據(jù)服務，以“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的方式，獲得被執(zhí)行人履行能力的精準判斷，實現(xiàn)為被執(zhí)行人履行能力“畫像”，為法官執(zhí)行提供多方位思路和方案。