勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系和諧是企業(yè)發(fā)展的生命力，亦是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。2018年7月31日，中央政治局會(huì)議提出穩(wěn)就業(yè)為“六穩(wěn)”之首，把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。2019年《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。由此可見，和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有高度重要性。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)使勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)新特征、新問題。為落實(shí)以高質(zhì)量司法服務(wù)保障江蘇高質(zhì)量發(fā)展的要求，江蘇省高級(jí)人民法院對(duì)近三年來全省法院勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件情況進(jìn)行了專題調(diào)研，旨在通過量化分析，研判我省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議審判的成效和存在的問題，完善爭(zhēng)議解決機(jī)制，引導(dǎo)用人單位提高管理水平和勞動(dòng)者樹立理性維權(quán)意識(shí)，構(gòu)建新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一、全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟案件的基本情況

（一）案件總量有所下降，但仍保持高位運(yùn)行

2016年全省基層法院共受理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件52576件, 同比增長(zhǎng)3.63%；2017年受理43625件，同比減少17.02%；2018年受理 41280件，同比減少5.37%。從2007年開始，全省法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)入爆發(fā)期和增長(zhǎng)期，2016年勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)達(dá)到最高峰，此后兩年案件數(shù)量逐年減少。雖然全省法院近三年來受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)有所下降，但是勞資糾紛多發(fā)仍將是今后一段時(shí)間的常態(tài)。一是全省各地勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理的案件數(shù)并未減少，近三年受理案件數(shù)量分別為64016件、66637件和79248件，仍呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。二是隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步推進(jìn)，外貿(mào)形勢(shì)不確定性增加，企業(yè)面臨淘汰落后產(chǎn)能、外貿(mào)訂單減少、勞動(dòng)力成本增加、年輕員工流動(dòng)性強(qiáng)等困難，仍可能因經(jīng)濟(jì)性裁員、大面積調(diào)崗、工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等引發(fā)勞動(dòng)糾紛。三是我國(guó)勞動(dòng)力用工市場(chǎng)仍存在不成熟之處，中小企業(yè)規(guī)范用工意識(shí)薄弱，勞動(dòng)者非理性維權(quán)現(xiàn)象也時(shí)常出現(xiàn)。

（二）案件數(shù)地區(qū)分布不均衡，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)

從全省地區(qū)分布情況來看，蘇南地區(qū)法院受理的案件數(shù)量明顯要多于蘇北地區(qū)，其中南京地區(qū)法院受理案件數(shù)最多，其次是蘇州和無錫地區(qū)法院，受理案件數(shù)最少的是宿遷和連云港地區(qū)法院。這與江蘇各地市GDP的排名大致相當(dāng)，反映出勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量與經(jīng)濟(jì)總量呈正相關(guān)關(guān)系。同時(shí)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量還受到人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行業(yè)類型、制造業(yè)中高新技術(shù)含量等因素的影響而呈上下波動(dòng)。蘇州市雖然經(jīng)濟(jì)總量為全省第一，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，外資企業(yè)也較多，該兩類企業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)較高，企業(yè)用工較為規(guī)范，因此蘇州市勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量并不是全省最高。雖然南京市經(jīng)濟(jì)總量低于蘇州市，但是戶籍人口最多，傳統(tǒng)制造業(yè)比重大，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量反而高居榜首。

（三）服判息訴率高，多元化糾紛解決機(jī)制漸趨成熟

當(dāng)事人服判息訴率較高，基層法院化解了大部分糾紛。其中2018年，蘇州、連云港和南通地區(qū)法院服判息訴率分別為62.03%、63.65%和70.36%，其他各地區(qū)法院的均在89.7%至79.64%之間。絕大部分勞動(dòng)爭(zhēng)議案件無需完全經(jīng)過“一裁兩審”的漫長(zhǎng)過程也能得到較為圓滿的解決。全省各級(jí)法院一直將調(diào)解原則貫徹于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理全過程，注重以調(diào)解方式促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定。全省各級(jí)法院會(huì)同當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門完善多方聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制，積極做好勞動(dòng)法律法規(guī)和典型案例的宣傳工作。

（四）裁審銜接機(jī)制建設(shè)成效初現(xiàn)，終局裁決分流案件效果明顯

近三年江蘇法院勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件數(shù)量能夠持續(xù)減少，很大程度上得益于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制的順暢。一方面，全省各級(jí)法院積極探索建立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁審銜接機(jī)制，逐步統(tǒng)一裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁審程序，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。裁審法律適用標(biāo)準(zhǔn)一致，可以減少當(dāng)事人基于裁審不統(tǒng)一而執(zhí)意起訴追求另一裁判結(jié)果的預(yù)期，減少訴訟案件的數(shù)量。另一方面，一裁終局制度分流了較大數(shù)量的案件。2016年至2018年，全省勞動(dòng)人事仲裁委終局裁決數(shù)分別為6250件、8064件和10791件，同期用人單位向中級(jí)法院申請(qǐng)撤銷終局裁決案件總數(shù)分別為798件、1013件和1100件，比例較低。

（五）人事爭(zhēng)議數(shù)量較低，事業(yè)單位人事關(guān)系較為穩(wěn)定

全省基層法院近三年受理人事爭(zhēng)議案件數(shù)分別為58件、72件和60件，相對(duì)于每年四萬多件的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件總數(shù)來看，其占比較低，反映出事業(yè)單位的人事關(guān)系較為穩(wěn)定。其中南京地區(qū)法院受理人事爭(zhēng)議數(shù)最高，分別為20件、22件和14件，占全省案件數(shù)近三分之一，這與南京地區(qū)高校、醫(yī)院等事業(yè)單位較多有關(guān)。

二、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議訴訟的新特點(diǎn)、新問題

（一）勞動(dòng)者訴訟請(qǐng)求復(fù)合化，新類型案件層出不窮

一方面，勞動(dòng)者提起訴訟時(shí)一般會(huì)同時(shí)主張多項(xiàng)權(quán)利，包括拖欠工資、獎(jiǎng)金、加班工資、提成、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、工傷保險(xiǎn)待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等等，有的案件甚至多到十余項(xiàng)權(quán)利，訴訟請(qǐng)求復(fù)合化傾向較為明顯。另一方面，隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展，新類型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也日益增多，例如競(jìng)業(yè)限制違約責(zé)任與侵害商業(yè)秘密責(zé)任競(jìng)合，員工和企業(yè)間的勞動(dòng)關(guān)系與股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)關(guān)系并行，履職過程中職務(wù)行為引發(fā)侵權(quán)行為，用人單位欠薪的民事責(zé)任與拖欠勞動(dòng)報(bào)酬罪刑事責(zé)任的競(jìng)合，因職務(wù)侵占、挪用公款、商業(yè)賄賂導(dǎo)致勞動(dòng)合同解除等。這些案件往往存在勞動(dòng)法與其他法律部門交叉現(xiàn)象，審理難度增大，對(duì)法官的綜合能力提出更高要求。

（二）勞動(dòng)關(guān)系主體日益復(fù)雜多元，立法滯后問題凸顯

首先，從用人單位方面來看，民營(yíng)企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要主體。中小微企業(yè)吸納了80%的就業(yè)，八成以上的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生在中小微企業(yè)與勞動(dòng)者之間。其次，從勞動(dòng)者方面看，各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量迅速增加。通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性、替代性和薪酬等市場(chǎng)要素調(diào)節(jié)，勞動(dòng)者逐漸被市場(chǎng)分層。反映在訴訟中，不同階層勞動(dòng)者的利益訴求也呈現(xiàn)出不同的層次。一方面，公司高管勞動(dòng)糾紛數(shù)量明顯增多。我國(guó)勞動(dòng)法并未將公司高管排除在勞動(dòng)法律的適用范圍之外，公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高級(jí)管理人員以勞動(dòng)者身份主張二倍工資、加班工資、股權(quán)紅利分配、請(qǐng)求撤銷董事會(huì)解聘決定、虛構(gòu)工資債權(quán)主張破產(chǎn)優(yōu)先清償權(quán)等案件成為勞動(dòng)爭(zhēng)議審理的難點(diǎn)。另一方面，關(guān)于已超過退休年齡的超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，法律和行政法規(guī)的規(guī)定還存在不一致之處；而關(guān)于超齡勞動(dòng)者的工傷保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，法律規(guī)定則是空白。如何在保護(hù)超齡勞動(dòng)者的合法利益與不妨礙他們就業(yè)之間取得平衡已成為司法審判的難題。

（三）涉新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)案件數(shù)迅速增加，勞動(dòng)關(guān)系從屬性特征減弱

隨著信息科技的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)由“互聯(lián)網(wǎng)+”改造后，迸發(fā)出新的生機(jī)和活力，但用人單位的指揮命令減弱，勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)場(chǎng)所的約束性下降，勞動(dòng)者的獨(dú)立性、創(chuàng)造性增加，遠(yuǎn)程勞動(dòng)、外包勞動(dòng)、委托勞動(dòng)、共享勞動(dòng)、多重身份勞動(dòng)等靈活就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展。在用工極度靈活、高度自主化、混合契約的新業(yè)態(tài)面前，勞動(dòng)關(guān)系的從屬性判斷標(biāo)準(zhǔn)受到了很大考驗(yàn)，也對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議司法實(shí)踐提出了巨大的挑戰(zhàn)。目前，涉及網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)零售的快遞員、互聯(lián)網(wǎng)物流的配送人員、網(wǎng)絡(luò)主播的案件從無到有，并成為熱點(diǎn)問題。今后，隨著經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的更新?lián)Q代，新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將會(huì)不斷涌現(xiàn)。

（四）群體性糾紛仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，化解難度較高

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)采取關(guān)停、賣地搬遷、減小經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方式降低經(jīng)營(yíng)成本，因裁減人員、調(diào)整工作崗位、降低工資標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)群體性糾紛。例如，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，對(duì)下屬的張集、夾河、龐莊、旗山、權(quán)臺(tái)、垞城六個(gè)礦井實(shí)施關(guān)閉，因分流安置引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟已有130余件。華潤(rùn)天能徐州煤電有限公司因農(nóng)村輪換工身份置換問題引發(fā)的群體訴訟有120余件。因勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，抱團(tuán)和觀望情緒濃厚，還出現(xiàn)不同企業(yè)群體性糾紛勞動(dòng)者代理人為同一法律工作者的情形，各種因素疊加導(dǎo)致糾紛化解難度較高。

三、妥善化解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的主要作法

（一）重塑勞動(dòng)人事爭(zhēng)議審判理念，平衡勞動(dòng)者合法權(quán)益和企業(yè)用工自主權(quán)

勞動(dòng)關(guān)系法律制度既是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法，又是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)整法。妥善處理好各類勞動(dòng)矛盾糾紛，關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到企業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此，在新時(shí)期，我們樹立依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)用人單位生存發(fā)展并重的審判理念，通過裁判的引領(lǐng)作用，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)的靈活性，促進(jìn)勞資雙方共同發(fā)展，從而創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

（二）建立多元聯(lián)動(dòng)矛盾化解機(jī)制

2017年，省法院會(huì)同人社廳、綜治辦、司法廳、財(cái)政廳、省總工會(huì)、省工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)八個(gè)部門聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁完善多元處理機(jī)制的實(shí)施意見》。全省各地法院也結(jié)合本地實(shí)際，與相關(guān)政府部門、社會(huì)團(tuán)體建立多元糾紛解決機(jī)制。連云港中院與市總工會(huì)共同發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制的意見》，并且與市總工會(huì)、市司法局聯(lián)合設(shè)立駐法院職工法律援助站。南京江寧區(qū)法院與區(qū)人社局共同建立由監(jiān)察、仲裁、司法、工會(huì)、法院組成的“五位一體”糾紛化解平臺(tái)，為當(dāng)事人提供“一站式”法律服務(wù)。

（三）完善裁審銜接機(jī)制建設(shè)

2018年2月，省法院與省人社廳聯(lián)合《轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)意見的通知》，對(duì)規(guī)范裁審程序銜接、完善裁審銜接工作機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等具體落實(shí)問題提出要求。各地法院積極細(xì)化具體的裁審銜接方案，切實(shí)提高爭(zhēng)議處理的法律效果和社會(huì)效果。無錫中院與市仲裁委首創(chuàng)裁審人員交流機(jī)制，選取一名法官助理和一名助理仲裁員分別擔(dān)任惠山區(qū)人社局特邀調(diào)解專員和勞動(dòng)爭(zhēng)議庭書記員，組織區(qū)法院與仲裁委互相觀摩庭審和文書互評(píng)。蘇州中院與市仲裁委建立每季度工作例會(huì)制度，定期分析疑難案件和進(jìn)行專題調(diào)研，2018年底聯(lián)合發(fā)布十大典型案例。南京江寧區(qū)法院、徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院、連云港連云區(qū)法院等基層法院在區(qū)仲裁設(shè)立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議巡回法庭，實(shí)現(xiàn)仲裁與訴訟的無縫對(duì)接。

（四）推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議專業(yè)化審判

為滿足勞資糾紛與普通民事糾紛在處理程序和審理理念上的特殊需求，我省法院繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的專業(yè)化審理。2019年初，省法院確定由民事審判第四庭集中審理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件，并對(duì)全省法院進(jìn)行審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。目前，無錫中院及其轄區(qū)內(nèi)梁溪、濱湖、錫山、惠山、江陰五家基層法院成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，南通中院建立專門勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭。全省其他中院及多地區(qū)基層法院均落實(shí)專門合議庭審理。

（五）充分發(fā)揮審判職能作用

自2017年起，無錫中院在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上編寫了《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性糾紛的指導(dǎo)意見》，共刊出六期《勞動(dòng)爭(zhēng)議審判參閱》。2017年，常州中院形成《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議裁決數(shù)據(jù)分析及啟示》，通過對(duì)2016年全年裁判文書的系統(tǒng)分析，梳理裁判思路，引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴訟。揚(yáng)州中院2018年發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問題的解答》，并對(duì)該指導(dǎo)意見作出詳細(xì)解讀。

四、預(yù)防和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的對(duì)策和建議

（一）勞資雙方和諧互助，構(gòu)建合作、誠(chéng)信的職業(yè)倫理觀

用人單位與勞動(dòng)者之間實(shí)為命運(yùn)相連、利益相關(guān)的合作者。作為用人單位，應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善自身用工管理能力建設(shè)，依法與勞動(dòng)者簽訂書面勞動(dòng)合同，及時(shí)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)。并對(duì)制訂規(guī)章制度、員工資料登記造冊(cè)、建立工資和考勤記錄等方面進(jìn)行適時(shí)地排查和整改，健全企業(yè)內(nèi)部申訴、集體協(xié)商制度，創(chuàng)造條件設(shè)立工會(huì)，以增強(qiáng)自主預(yù)防和化解糾紛的能力。作為勞動(dòng)者，應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信地全面履行勞動(dòng)合同，服從用人單位對(duì)工作的指揮、監(jiān)督、管理以及合理的崗位調(diào)整；按照勞動(dòng)規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，保守用人單位的商業(yè)秘密；積極參與民主協(xié)商，對(duì)用人單位的管理事項(xiàng)有不同意見應(yīng)及時(shí)反饋，不要因?yàn)殡[忍反而導(dǎo)致最后矛盾激化。全省各級(jí)人民法院則應(yīng)通過對(duì)勞動(dòng)法律制度的正確理解和適用，引導(dǎo)雙方形成共同合作、互相尊重、誠(chéng)信協(xié)商的職業(yè)倫理觀，發(fā)揮資本和勞動(dòng)要素的最大效能，實(shí)現(xiàn)雙方利益共同最大化。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，搭建理性對(duì)話平臺(tái)

建議政府相關(guān)部門在規(guī)劃重大項(xiàng)目、扶持新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，注意提前研判可能引發(fā)勞資糾紛的各種因素和風(fēng)險(xiǎn)，高度重視因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、整體搬遷、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益產(chǎn)生的影響，解決好轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)安置和社會(huì)保障問題。尤其是對(duì)鋼鐵、煤碳、化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，督促企業(yè)加強(qiáng)與勞動(dòng)者的溝通，堅(jiān)持職工分流方案必須經(jīng)職代會(huì)通過，保證長(zhǎng)期停產(chǎn)期間生活費(fèi)用的發(fā)放。利用工會(huì)與勞動(dòng)者溝通的便利，及時(shí)了解職工的想法和切實(shí)需求，按照合理公平原則推動(dòng)勞資雙方進(jìn)行談判協(xié)商。對(duì)轉(zhuǎn)崗分流的職工，做好就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)工作，減少社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不安定因素，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)施。

（三）推進(jìn)法制宣傳和行政執(zhí)法，形成規(guī)范企業(yè)用工的合力

建議社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)監(jiān)察部門、各調(diào)解組織、司法所、法律援助中心、仲裁機(jī)構(gòu)以及人民法院等不同主體在執(zhí)法、司法、調(diào)解、法律援助過程中，樹立“利用一切機(jī)會(huì)進(jìn)行普法”的原則，形成多元化、立體化、社會(huì)廣泛參與的普法宣傳工作格局，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范用工和勞動(dòng)者理性維權(quán)意識(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察部門、社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)在加大對(duì)用人單位不規(guī)范用工、欠付工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為監(jiān)控和征繳力度的同時(shí)，盡量提供補(bǔ)辦補(bǔ)繳社保和社保待遇給付等各種便利，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)用工單位存在不依法繳納社保、整體拖欠工資等用工不規(guī)范行為的，應(yīng)加強(qiáng)與勞動(dòng)監(jiān)察和社會(huì)保險(xiǎn)征繳機(jī)構(gòu)的溝通，及時(shí)提出司法建議。通過司法和執(zhí)法的相互配合、工作聯(lián)動(dòng)，形成促進(jìn)用人單位規(guī)范用工的合力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)裁審銜接，統(tǒng)一受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)

加強(qiáng)裁審銜接機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，是健全勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理制度、完善矛盾糾紛多元解決機(jī)制的重要舉措。一是進(jìn)一步深化裁審聯(lián)席會(huì)議制度。定期或者不定期地召開裁審聯(lián)席會(huì)議，互相通報(bào)工作情況、研究分析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理形勢(shì)，并就裁審的受理范圍、程序銜接、法律適用等問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。二是推動(dòng)裁審案件信息系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)裁審信息共享，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率。三是強(qiáng)化聯(lián)絡(luò)員制度。通過庭審觀摩、聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，了解仲裁委員會(huì)和法院對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理模式，從而提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)裁審的進(jìn)一步銜接。尤其近年隨著國(guó)家去產(chǎn)能和淘汰落后、污染企業(yè)政策的逐步推進(jìn)，因企業(yè)關(guān)停引發(fā)的群體性糾紛開始顯現(xiàn)，全省各級(jí)法院應(yīng)積極延伸司法職能，聯(lián)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障、工會(huì)、綜治辦及相關(guān)行業(yè)主管部門，做好政策的宣傳工作，引導(dǎo)職工理性維權(quán)，爭(zhēng)取將矛盾化解在源頭。

（五）完善審判工作機(jī)制，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件質(zhì)效

第一，強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先，把調(diào)解、和解作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的首要和最佳結(jié)案方式，倡導(dǎo)建立恢復(fù)型勞動(dòng)關(guān)系。堅(jiān)持將調(diào)解貫穿勞動(dòng)爭(zhēng)議案件立案、一審、二審、再審、執(zhí)行等審判全過程。第二，切實(shí)提高勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判效率。完善繁簡(jiǎn)分流機(jī)制建設(shè)，對(duì)事實(shí)清楚，權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，推行簡(jiǎn)化裁判文書樣式和內(nèi)容，提高裁判效率。對(duì)于疑難復(fù)雜案件、新類型案件，加強(qiáng)裁判文書說理論證，發(fā)揮個(gè)案的規(guī)則引領(lǐng)作用，為同類案件提供裁判尺度。第三，統(tǒng)一裁審尺度，對(duì)多發(fā)性、類型化案件及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，統(tǒng)一法律適用。完善上下級(jí)法院之間的法律適用協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化審判委員會(huì)、主審法官會(huì)議統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)功能，進(jìn)一步減少上訴、申訴案件數(shù)量。第四，加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的調(diào)研，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)主播及相關(guān)從業(yè)人員之間的用工問題、年休假工資報(bào)酬問題、公司高管勞動(dòng)法律適用問題等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，及時(shí)作出指導(dǎo)意見。

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)問題壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，穩(wěn)增長(zhǎng)首要就是為了保就業(yè)。江蘇法院將繼續(xù)順應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和新時(shí)期人民群眾的司法需求，充分發(fā)揮審判職能，不斷提高預(yù)防和化解勞資糾紛的能力和水平，努力創(chuàng)造良好的勞資關(guān)系和就業(yè)環(huán)境，為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力的司法服務(wù)和保障。