前 言

2020年，江蘇法院環(huán)境資源審判工作以習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想為指引，在江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行“兩山”理念，準(zhǔn)確把握司法在環(huán)境治理體系中的地位和作用，充分發(fā)揮審判職能，妥善審理環(huán)境資源案件，進(jìn)一步深化環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制改革，以保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)和整體保護(hù)為目標(biāo)，平衡與生態(tài)環(huán)境要素有關(guān)的各利益相關(guān)者間的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，不斷提升生態(tài)環(huán)境司法專門化水平，全面推動(dòng)環(huán)境資源審判工作提檔升級(jí)，以優(yōu)質(zhì)的審判效能服務(wù)保障了 “爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”和美麗江蘇建設(shè)。

一、案件概況

發(fā)揮環(huán)境資源審判的價(jià)值引導(dǎo)、評(píng)價(jià)功能，保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境和自然資源安全，妥善受理審理環(huán)境資源案件。

（一）案件數(shù)量

2020年全省法院共受理環(huán)境資源一審案件9284件，同比增加2.2%，結(jié)案9328件，同比增加0.05%。

（二）案件類型

受理各類環(huán)境資源刑事一審案件1587件，審結(jié)1480件；受理各類環(huán)境資源民事一審案件5371件，審結(jié)5620件；受理各類環(huán)境資源行政一審案件2326件，審結(jié)2228件；受理社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件6件，審結(jié)1件。受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1件。受理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件267件，審結(jié)192件。其中，環(huán)境民事公益訴訟案件71件，審結(jié)41件；刑事附帶民事公益訴訟案件194件，審結(jié)146件。受理行政公益訴訟案件2件，審結(jié)5件。

（三）案件構(gòu)成

刑事案件中，涉環(huán)境污染類案件255件，涉非法捕撈類案件516件，涉野生動(dòng)物保護(hù)類案件210件，涉非法采礦類案件157件，涉濫伐盜伐林木類案件67件，涉走私固體廢物類案件6件，其他案件376件。

民事案件中，涉農(nóng)村土地資源類糾紛案件4752件、涉相鄰環(huán)境糾紛案件137件、涉水、電、氣、熱等資源類糾紛案件278件、涉環(huán)境污染糾紛案件108件、其他案件96件。

行政類案件中，土地類行政案件1216件、其他資源類案件465件、規(guī)劃類案件387件、環(huán)保類行政案件141件、水利類行政案件51件、漁業(yè)類行政案件29件、林業(yè)類行政案件4件、其他案件33件。

二、重點(diǎn)工作

準(zhǔn)確把握法院職能定位，積極融入現(xiàn)代環(huán)境治理體系，用優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源司法舉措為黨和政府工作大局提供全方位服務(wù)保障。

（一）服務(wù)保障長江大保護(hù)

貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、非法采砂、非法捕撈等破壞長江資源犯罪，推動(dòng)長江流域綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

保障長江禁捕。持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，為長江流域禁捕提供司法服務(wù)保障。2020年判處涉非法捕撈罪刑罰人數(shù)343人，判處實(shí)刑223人，最高刑期有期徒刑3年，罰金總額1015100元，判決承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用5350252元。2020年7月，省法院聯(lián)合省檢察院、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定《關(guān)于依法嚴(yán)懲長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事犯罪若干問題的意見》，確保長江流域重點(diǎn)水域全面禁捕，水生生物資源得到有效保護(hù)，被中央人民政府門戶網(wǎng)站（中國政府網(wǎng)）全文轉(zhuǎn)載。制定《長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，明確非法捕撈水產(chǎn)品罪多種典型情形的起點(diǎn)刑、基準(zhǔn)刑，體現(xiàn)了對(duì)在重點(diǎn)水域、使用嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的方法或工具、非法捕撈刀魚、鰻魚苗等珍稀或高價(jià)值水產(chǎn)品、捕撈行為高度組織化等犯罪行為從重懲處并嚴(yán)格控制緩刑和單處罰金適用的量刑導(dǎo)向。部分法院還結(jié)合自身工作積極探索審理規(guī)范，統(tǒng)一轄區(qū)法律適用尺度。盱眙法院針對(duì)洪澤湖水域特點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于審理非法捕撈水產(chǎn)品案件量刑指南（試行）》，對(duì)洪澤湖區(qū)域非法捕撈案件辦理規(guī)范進(jìn)行有益探索。

保障長江水體。堅(jiān)持最嚴(yán)格的水污染損害賠償和生態(tài)補(bǔ)償、修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)打擊犯罪和修復(fù)生態(tài)并舉。南京玄武法院在南京勝科公司非法排污刑事附帶民事公益訴訟案中，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為的同時(shí)，堅(jiān)持“一地污染、全域修復(fù)”原則，積極促成各方達(dá)成“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”的調(diào)解方案，涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償費(fèi)用4.7億元，替代性修復(fù)項(xiàng)目遍及長江江蘇全段，確保生態(tài)環(huán)境及時(shí)恢復(fù)的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)綠色升級(jí)。

保障長江生態(tài)。充分認(rèn)識(shí)非法采砂行為對(duì)長江礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)厲懲治在長江流域范圍內(nèi)非法采砂損害資源行為。江陰法院強(qiáng)化審執(zhí)銜接落實(shí)環(huán)保行政處罰，確保行政處罰決定得以執(zhí)行。南京玄武法院沒收作為犯罪工具的非法改裝的采砂船，采取“網(wǎng)上掛拍、拆解回收”處置原則，處置船只在南京航運(yùn)交易中心在線競拍網(wǎng)站成交。如皋等法院根據(jù)管轄區(qū)域案件特點(diǎn)，與鄰近法院強(qiáng)化溝通，總結(jié)形成《關(guān)于審理長江非法采砂刑事案件法官會(huì)議紀(jì)要》，細(xì)化區(qū)域內(nèi)非法捕撈水產(chǎn)品案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。

宣傳長江保護(hù)法。省法院聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2021年3月1日《長江保護(hù)法》施行日在南京、蘇州、南通、淮安等地通過舉辦增殖放流、集中宣判、召開新聞發(fā)布會(huì)、共建修復(fù)基地等系列活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)和行動(dòng)自覺。舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)貫徹<中華人民共和國長江保護(hù)法>的具體意見》。發(fā)布涉長江保護(hù)十大典型案例，涵蓋長江流域江蘇段生態(tài)保護(hù)較為突出的污染長江、非法采砂、非法捕撈、生物多樣性保護(hù)、民事公益訴訟以及長江岸線整治行政、執(zhí)行等類型，提升社會(huì)公眾的長江大保護(hù)意識(shí)。組織各地在長江下游主干及重點(diǎn)水域放流300余萬尾鰱、鳙、長吻鮠、胭脂魚等適合長江、太湖生長的種類，改善長江及重點(diǎn)水域水質(zhì)、增強(qiáng)食物鏈穩(wěn)定性，很多市民扶老攜幼、主動(dòng)參與放流魚苗。南京環(huán)境資源法庭當(dāng)天還與江陰法院、如皋法院、南京玄武法院、盱眙法院集中宣判10起長江流域非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品案件，對(duì)涉案的30余人判處相應(yīng)刑罰。

（二）服務(wù)保障污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

遵循損害擔(dān)責(zé)原則，打擊環(huán)境污染行為，加大對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件審理力度，創(chuàng)新裁判執(zhí)行方式方法，助力區(qū)域環(huán)境一體保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。江陰法院審理的某環(huán)境污染案件，由于被污染物生產(chǎn)者雇傭的實(shí)施非法傾倒的汽車駕駛員被辭退，心生不滿，敲詐生產(chǎn)者5萬元后案發(fā)，二人均被以環(huán)境污染罪追究刑事責(zé)任，法院對(duì)敲詐者進(jìn)行數(shù)罪并罰。該院審理的另一起非法排放廢水污染環(huán)境案件，法院引導(dǎo)當(dāng)事人主動(dòng)繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用并使企業(yè)投入500萬元升級(jí)改造治污設(shè)備。南京玄武法院審理被告單位句容市后白鎮(zhèn)李家橋村村民委員會(huì)等污染環(huán)境案，認(rèn)定李家橋村委會(huì)等違反國家規(guī)定，非法處置危險(xiǎn)廢物，造成公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)百萬元，構(gòu)成污染環(huán)境犯罪被追究刑事責(zé)任，教育和促使當(dāng)?shù)卮迕衤男协h(huán)境保護(hù)法律義務(wù)。針對(duì)近年來全省法院涉固體廢物案件不斷增多的現(xiàn)象，省法院梳理分析該類案件所涉審判、執(zhí)行中存在的問題，結(jié)合新頒布的《中華人民共和國固體廢物防治法》分析原因，提出對(duì)策建議，形成《江蘇法院涉固體廢物類案件審理情況調(diào)研報(bào)告》，對(duì)案件辦理思路進(jìn)行有效梳理，受到最高人民法院肯定。

（三）服務(wù)保障生物多樣性

依法懲治野生動(dòng)植物非法貿(mào)易，依法審理涉瀕危物種、生態(tài)破壞等相關(guān)案件，加強(qiáng)對(duì)物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性的司法保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全。充分認(rèn)識(shí)涉野生動(dòng)物犯罪行為對(duì)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境造成的破壞、對(duì)公共安全和人民生命健康安全的重大危害，并做好生物多樣性保護(hù)的宣傳工作。全力服務(wù)保障疫情防控阻擊戰(zhàn)和生物多樣性保護(hù)。南京環(huán)境資源法庭在戴某走私珍貴瀕危野生動(dòng)物制品罪案中，認(rèn)定其走私象牙共計(jì)70段、重約563千克，案值約2347萬元，判處有期徒刑11年6個(gè)月，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元，有力實(shí)踐中國政府堅(jiān)決履行生物多樣性保護(hù)的莊嚴(yán)承諾，彰顯了依法懲治野生動(dòng)物犯罪、斬?cái)嘧咚秸滟F動(dòng)物制品非法鏈條的堅(jiān)定立場。盱眙法院審理的許某某、王某某非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物案，認(rèn)定被獵殺的23只河麂屬于面臨滅絕風(fēng)險(xiǎn)的老山河麂種群，非法捕獵行為對(duì)生態(tài)環(huán)境影響極大，最終判處許某某有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元，王某某有期徒刑七年，并處罰金人民幣五萬元。2020年，全省法院有98件案件適用《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，對(duì)涉及鸚鵡、陸龜、蜥蜴、玳瑁、象牙制品、犀牛角尖等非法收購、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及制品刑事案件作出判決，通過司法審判工作有效展示了中國政府堅(jiān)決履行生物多樣性保護(hù)莊嚴(yán)承諾的有力實(shí)踐，充分展現(xiàn)了中國在全球生態(tài)保護(hù)方面負(fù)責(zé)任大國的國際形象。

南京環(huán)境資源法庭、南京玄武法院與南京紅山森林動(dòng)物園于2021年4月“愛鳥周”簽訂生物多樣性保護(hù)框架協(xié)議，成立南京市生物多樣性保護(hù)司法實(shí)踐基地，現(xiàn)場放飛救助的國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物林雕一只。基地將為救助野生動(dòng)物、保障野生動(dòng)物福利、豐富城市生物多樣性發(fā)揮積極作用，對(duì)提升涉野生動(dòng)物保護(hù)案件審判專業(yè)化水平，開展野生動(dòng)物保護(hù)科普和法治融合主題活動(dòng)，有效展示江蘇生物多樣性司法保護(hù)成果提供重要平臺(tái)。宿遷宿城法院與宿遷市動(dòng)物園簽署共建協(xié)議，在動(dòng)物園巡回審理一起涉國家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝的刑事案件并當(dāng)庭宣判，被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，自愿繳納生態(tài)修復(fù)資金。

（四）服務(wù)保障大運(yùn)河保護(hù)

依法打擊涉大運(yùn)河污染環(huán)境犯罪行為，強(qiáng)化對(duì)涉及大運(yùn)河污染治理、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)、遺址遺存保護(hù)等各類環(huán)境資源案件加強(qiáng)指導(dǎo)，為大運(yùn)河保護(hù)提供司法保障。蘇州姑蘇法院在審理陳某某等人污染環(huán)境案中，認(rèn)定被告單位違法從事危險(xiǎn)廢物廢蝕刻液的處置，雖實(shí)際具有一定的處置能力，但仍造成超標(biāo)廢水流入大運(yùn)河，損害了大運(yùn)河的水質(zhì)。在對(duì)被告單位依法判處刑罰的同時(shí)，還把對(duì)大運(yùn)河受損水域環(huán)境修復(fù)放在重要位置，充分體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。積極鼓勵(lì)企業(yè)在依法處置現(xiàn)場殘留危險(xiǎn)廢物的同時(shí)，足額繳納生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用，彌補(bǔ)犯罪行為造成的嚴(yán)重后果，同時(shí)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，考慮上述因素對(duì)被告單位及各被告人依法酌情從輕處罰，收到良好社會(huì)效果。該院還與蘇州吳江等五家法院共簽《大運(yùn)河（蘇州段）保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》，為切實(shí)做好大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)環(huán)境資源司法宣傳

維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，服務(wù)保障人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待。各環(huán)資法庭豐富宣傳參與形式，全面展現(xiàn)環(huán)境資源新型審判機(jī)制改革運(yùn)行后，各環(huán)資法庭在護(hù)航綠水青山和保障高質(zhì)量發(fā)展走在前列方面的探索和成效，提升環(huán)境司法透明度。南京環(huán)境資源法庭于“世界環(huán)境日”開辦微信公眾號(hào)，發(fā)布《南京環(huán)境資源審判白皮書》及典型案例，拓展環(huán)境資源審判宣傳新形式，審理并當(dāng)庭宣判的“南京市人民檢察院訴王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案”入選 “中國庭審公開網(wǎng)庭審直播第1000萬場庭審”，新聞聯(lián)播等主流媒體公開報(bào)道；宿遷宿城法院常態(tài)化開展環(huán)保法治進(jìn)校園活動(dòng)，組織學(xué)生旁聽庭審，開設(shè)環(huán)保法治課，制定《駱馬湖流域動(dòng)物資源刑事案件獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)辦法》，對(duì)涉動(dòng)物資源類案件接受社會(huì)舉報(bào)，提高公眾參與度盱眙法院編印《洪澤湖地區(qū)常見重點(diǎn)保護(hù)鳥類名錄》、《小案例、大課堂》普法教育手冊(cè)，得到人大代表充分肯定；如皋法院舉辦“長江大保護(hù)”系列法治宣傳活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)師生和居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》以“案例是最好的教科書”為題予以報(bào)道；盱眙法院參與拍攝盜挖凹凸棒粘土非法采礦案件改編的微電影《在希望的山脊上》，學(xué)習(xí)強(qiáng)國進(jìn)行播放；徐鐵法院發(fā)布《“9+1”機(jī)制運(yùn)行一周年環(huán)資審判白皮書》以及環(huán)資審判管轄改革一周年回顧宣傳，多家網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳報(bào)道。

（六）提升新機(jī)制運(yùn)行效能

堅(jiān)持深化環(huán)境資源“9+1”審判機(jī)制改革，各項(xiàng)配套機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。

創(chuàng)新案件審理機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境司法專業(yè)化水平。探索專家陪審員制度。充分發(fā)揮專家在科學(xué)技術(shù)研究中的優(yōu)勢(shì)，提升合議庭專業(yè)化審判水平。徐鐵法院在一起非法毒殺野生斑鳩刑事案件中，吸收食品安全專家作為人民陪審員組成合議庭審理，在庭審中安排生物學(xué)、藥理學(xué)兩位技術(shù)專家出庭輔助審判，提升審判專業(yè)化；灌南法院、江陰法院、盱眙法院分別在環(huán)境公益訴訟案件中選取具有環(huán)境專業(yè)技術(shù)知識(shí)的陪審員參加合議庭審理，不斷提升司法公信力。探索技術(shù)調(diào)查官制度。聘請(qǐng)專家?guī)斐蓡T或?qū)I(yè)人士為技術(shù)調(diào)查官，探索參與調(diào)查取證、組織調(diào)解、制訂修復(fù)方案、檢查驗(yàn)收修復(fù)結(jié)果等相關(guān)措施。南京環(huán)資法庭在審理金華市綠色生態(tài)文化服務(wù)中心訴某公司生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，聘請(qǐng)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院研究員級(jí)高級(jí)工程師就廢水排放造成環(huán)境污染案件事實(shí)作出認(rèn)定，幫助厘清案件事實(shí)。探索法庭技術(shù)顧問和專家輔助人制度。聘請(qǐng)專家為法庭技術(shù)顧問協(xié)助對(duì)科學(xué)技術(shù)問題作出專業(yè)判斷，就環(huán)境資源案件審理所涉及的專業(yè)問題，向合議庭提供專業(yè)咨詢意見，或者在案件審理過程中引入專家輔助人，闡釋專業(yè)知識(shí)，為科學(xué)審理案件提供幫助。宿遷宿城法院邀請(qǐng)林業(yè)專家通過互聯(lián)網(wǎng)方式闡釋非法狩獵危害性及潛在的風(fēng)險(xiǎn)，邀請(qǐng)南京森林警察學(xué)院專家闡述大象生態(tài)功能、收購出售象牙制品對(duì)種群數(shù)量的影響，對(duì)接云南西雙版納國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局相關(guān)人士，介紹中國亞洲象的生態(tài)境況，促使當(dāng)事人繳納大象救助費(fèi)用用于救助工作；灌南法院建立并完善技術(shù)專家參與環(huán)境資源審判模式，開展專家輔助人出庭、專家出具咨詢意見等形式的實(shí)踐探索，有效查明環(huán)境污染、生態(tài)破壞的形成原因、損害后果以及生態(tài)環(huán)境修復(fù)等技術(shù)事實(shí)，在非法捕撈案件、非法盜采海砂等生態(tài)損害案件中，聽取法學(xué)院專家和受邀學(xué)者、權(quán)威人士的意見，形成專家論證意見供法庭參考。

構(gòu)建環(huán)境資源保護(hù)便捷高效的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化與環(huán)境資源行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間的工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法與環(huán)境執(zhí)法的有效銜接。東臺(tái)法院聯(lián)合檢察院等八部門簽署《條子泥候鳥遷徙地生物多樣性保護(hù)協(xié)作協(xié)議》；南京玄武法院與鼓樓區(qū)檢察院等部門簽署《濱江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)合作框架協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理和保護(hù)；蘇州姑蘇法院聯(lián)合太湖漁業(yè)管理相關(guān)部門以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法支隊(duì)簽署《關(guān)于建立長江流域重點(diǎn)水域生態(tài)資源聯(lián)合保護(hù)機(jī)制的意見》，助推禁捕退捕工作；灌南法院與鹽城響水公安局簽訂野生動(dòng)物資源保護(hù)110舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見，完善生物多樣性保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；江陰法院與鎮(zhèn)江中院、常州中院分別簽訂《長江流域環(huán)境資源第一法庭管轄區(qū)環(huán)境資源保護(hù)司法協(xié)作協(xié)議》，建立信息共享和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；如皋法院與江都檢察院等七部門和五個(gè)鎮(zhèn)在江都南水北調(diào)源頭公園成立南水北調(diào)東線源頭生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，加強(qiáng)江都水利樞紐的司法保護(hù)。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地建設(shè)。完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”機(jī)制，打造環(huán)境資源審判支撐平臺(tái)。常州中院與常州市檢察院、生態(tài)環(huán)境局、高新區(qū)黨工委共同成立常州市生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地；揚(yáng)州中院與揚(yáng)州市檢察院、江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)共同設(shè)立高郵湖生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地；東臺(tái)法院在黃海森林公園建成黃海濕地生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)實(shí)踐基地；如皋法院在如皋市長江鎮(zhèn)設(shè)立生態(tài)修復(fù)基地，構(gòu)建執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)樣本；宿遷宿城法院對(duì)駱馬湖流域二灣生態(tài)修復(fù)基地、湖濱司法保護(hù)基地進(jìn)行提檔升級(jí)，有效提升保護(hù)效能；江陰法院建立江陰市窯港口長江生態(tài)濕地司法修復(fù)基地，實(shí)行自然恢復(fù)為主、與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理模式；南京玄武法院建立南京固城湖生態(tài)修復(fù)基地、紫金山生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地、長江南京濱江生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力；盱眙法院與泗洪縣人民檢察院建立全省首個(gè)野生鳥類生態(tài)修復(fù)基地。

三、裁判原則

遵循綠色發(fā)展理念，不斷深化對(duì)環(huán)境資源審判規(guī)律的認(rèn)識(shí)，系統(tǒng)提升全省法院環(huán)境資源審判工作實(shí)效。

（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

將恢復(fù)性司法與專業(yè)化審判相結(jié)合，注重將修復(fù)行為、效果作為案件辦理考量因素，不同的案件實(shí)施不同的恢復(fù)性司法方案，引導(dǎo)污染者主動(dòng)修復(fù)環(huán)境，確保受損生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)有效修復(fù)。對(duì)污染環(huán)境犯罪情節(jié)輕微，主動(dòng)修復(fù)環(huán)境的初犯、偶犯依法適用緩刑，嚴(yán)格控制緩刑適用率；在審理盜伐林木案件中，考慮林木具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)功能，除賠償木材損失外還要求行為人補(bǔ)種并養(yǎng)護(hù)相關(guān)樹木；在審理非法狩獵案件中，考慮野生動(dòng)物資源的重要性生態(tài)功能，除依法判處罰金、沒收違法所得外，還要求行為人開展護(hù)林護(hù)鳥服務(wù)活動(dòng)并廣泛宣傳教育。如皋法院依法從嚴(yán)懲處團(tuán)伙型、牟利型、持續(xù)性犯罪，以及電毒炸等嚴(yán)重破壞環(huán)境資源犯罪，將生態(tài)修復(fù)情況作為重要酌定量刑情節(jié)；灌南法院在丁某某污染環(huán)境案中，釋明主動(dòng)修復(fù)環(huán)境的法律評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)被告人在訴訟中主動(dòng)消除鍍鋅污染物，修復(fù)受到污染的土壤和水體；徐鐵法院以環(huán)資刑事審判為龍頭，加大對(duì)污染環(huán)境、非法采礦等環(huán)境資源類犯罪懲處力度，嚴(yán)格非監(jiān)禁刑適用，加大財(cái)產(chǎn)刑處罰，推進(jìn)刑事案件繁簡分流工作，提高刑事審判效率；蘇州姑蘇法院對(duì)主動(dòng)增殖放流、繳納漁業(yè)生態(tài)資源修復(fù)金的被告人，結(jié)合相關(guān)量刑情節(jié)，依法予以從輕處罰；南京玄武法院在受理非法捕撈案件時(shí)，向當(dāng)事人送達(dá)《生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償義務(wù)告知書》，探索建立責(zé)任人自動(dòng)履行受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)工作機(jī)制，完善受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)履行機(jī)制。

深入貫徹綠色發(fā)展等現(xiàn)代環(huán)境司法理念，在遵循司法規(guī)律的前提下，適度強(qiáng)化能動(dòng)司法，妥善衡平各方利益沖突，釋放環(huán)境正義、維護(hù)環(huán)境利益。省法院在大吉公司環(huán)境污染公益訴訟案中，明確適用技改抵扣執(zhí)行方式的限制條件，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、綠色發(fā)展，有機(jī)融合司法審判規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)。

（二）更加注重全鏈條懲治破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為

注重對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染等案件責(zé)任主體進(jìn)行刑事、民事責(zé)任全鏈條追責(zé)，加大對(duì)上下游犯罪行為的懲戒力度，確保生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。南京玄武法院審理的某公司等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案中，根據(jù)油水分離器運(yùn)行情況、費(fèi)用報(bào)銷單、檢測(cè)報(bào)告等證據(jù)，依法認(rèn)定船舶工作人員偷排廢油水行為、船長及被告單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的默許、縱容行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，認(rèn)定被告單位構(gòu)成單位犯罪，全面追究環(huán)境污染者刑事責(zé)任。同時(shí)，判令被告根據(jù)職責(zé)分工支付生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用，切實(shí)追究破壞生態(tài)環(huán)境者侵權(quán)責(zé)任，對(duì)促進(jìn)船舶運(yùn)輸行業(yè)依法依規(guī)“綠色”經(jīng)營具有警示教育意義。蘇州姑蘇法院審理的周某某等人非法捕撈水產(chǎn)品案，對(duì)使用底拖網(wǎng)非法捕撈太湖螺螄31000余千克的相關(guān)22名被告人中的21名判處實(shí)刑，不僅對(duì)組織者、收購者、積極參與捕撈的漁民予以嚴(yán)厲打擊，還對(duì)實(shí)施望風(fēng)、沖洗螺螄、運(yùn)輸、記賬等行為的被告人予以打擊，全方位打擊非法捕撈犯罪團(tuán)伙，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l，充分展現(xiàn)全鏈條從嚴(yán)懲治非法捕撈犯罪行為的司法態(tài)度。灌南法院整合執(zhí)法、司法辦案資源、統(tǒng)籌力量，打破部門壁壘，建立完善信息互通、工作協(xié)同、執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)的一體化辦案機(jī)制，全環(huán)節(jié)打擊捕、運(yùn)、售、犯罪網(wǎng)絡(luò)、窩點(diǎn)，徹底斬?cái)嗬骀湕l。各環(huán)資法庭在非法狩獵野生動(dòng)物犯罪中，注重依法追究故意購買、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物犯罪行為的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊，全方位保護(hù)，對(duì)長期性、經(jīng)常性向特定人收購被獵捕野生動(dòng)物的收購者，以非法狩獵罪共犯論處，對(duì)未盡監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致野生動(dòng)物資源重大破壞或者造成惡劣社會(huì)影響的，依法追究監(jiān)管失職刑事責(zé)任。

（三）更加注重對(duì)生態(tài)要素的系統(tǒng)化保護(hù)

把握系統(tǒng)保護(hù)內(nèi)涵，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境損失認(rèn)定，在案件審理中提升對(duì)資源破壞類案件導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境要素?fù)p失的認(rèn)識(shí)。在南京市人民檢察院訴王某某生態(tài)破壞民事公益訴訟案中，充分認(rèn)定環(huán)境和生物之間、生物和生物之間協(xié)同共生關(guān)系，相互影響、相互依存，形成動(dòng)態(tài)的平衡。認(rèn)定非法采礦將導(dǎo)致開采區(qū)域的植被和土壤破壞，影響到林草蓄積、水土涵養(yǎng)，影響到鳥類和其他動(dòng)物的棲息環(huán)境，造成生態(tài)系統(tǒng)的整體破壞及生物多樣性的減少，最終影響到人類的生產(chǎn)生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)。本案案發(fā)地部分位于長江沿線10公里宕口整治范圍內(nèi)，在長江沿岸非法露天采礦，不僅造成國家礦產(chǎn)資源損失，還破壞原始植被。判決認(rèn)定，非法采礦行為，不僅會(huì)造成礦產(chǎn)資源的損失，更是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)要素的破壞。各個(gè)生態(tài)要素需要全方位、全地域、全過程保護(hù)，充分考慮不同生態(tài)要素所遭受的實(shí)際影響。將生物棲息地明確為重要的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)目標(biāo)，在修復(fù)方案認(rèn)定和裁判方法上全面體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素的系統(tǒng)修復(fù)和一體保護(hù)。

（四）支持與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職

有機(jī)結(jié)合依法治國與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過環(huán)境行政司法裁判糾正違法、不當(dāng)行政行為，確保行政權(quán)力規(guī)范行使，引導(dǎo)環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法合理合法。發(fā)揮行政公益訴訟制度職能，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，有效維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。江陰法院審理揚(yáng)中市人民檢察院訴原揚(yáng)中市水利農(nóng)機(jī)局未依法履行長江采砂監(jiān)督管理法定職責(zé)公益訴訟案，認(rèn)定該局未遵循行政處罰法定程序，對(duì)非法采砂者罰款行為屬于“重大且明顯違法”的行為，且未對(duì)部分非法采砂及違法停泊的違法行為立案調(diào)查。判決確認(rèn)原揚(yáng)中市水利農(nóng)機(jī)局對(duì)部分非法采砂行為作出的行政處罰無效并責(zé)令其對(duì)未經(jīng)許可非法采砂、采砂船舶違法停泊的違法行為依法作出處理。徐鐵法院審理徐州市銅山區(qū)人民檢察院訴徐州市銅山區(qū)林業(yè)局不履行林業(yè)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟案，認(rèn)定該局對(duì)某采石公司作出行政處罰后，未催告及時(shí)履行義務(wù)，亦未及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或采取其他履職措施，作出的暫緩繳納罰款決定未經(jīng)充分調(diào)查核實(shí)和履行相應(yīng)法定程序，內(nèi)容缺乏考量依據(jù)，未確定罰款延緩繳納的合理期限，致使行政處罰決定長期得不到有效執(zhí)行，遂判決確認(rèn)林業(yè)局未依法履行后續(xù)監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令采取補(bǔ)救措施，繼續(xù)對(duì)涉案違法行為依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。

展 望

2021年5月，世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言提出，法治在全球環(huán)境治理中具有不可替代的重要作用。應(yīng)通過公開透明、公正高效、可獲得、可負(fù)擔(dān)的司法過程，確立裁判規(guī)則，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，優(yōu)化環(huán)境公共政策，完善環(huán)境治理體系，維護(hù)人與自然和諧共生。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，是新發(fā)展階段人民法院環(huán)境資源審判工作的重要課題。

江蘇法院將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的思想精髓與核心要義，把握環(huán)境資源審判工作內(nèi)容已經(jīng)向縱深發(fā)展的趨勢(shì)，鞏固深化環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革，全力打造環(huán)境資源司法保護(hù)高地；精準(zhǔn)打擊污染環(huán)境、破壞生態(tài)違法犯罪行為，確保最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究制度落地見效；推動(dòng)“9+1”機(jī)制服務(wù)大運(yùn)河區(qū)域文化生態(tài)制度建設(shè)，高水平打造大運(yùn)河生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的江蘇樣本；保障民生權(quán)益，加強(qiáng)環(huán)境民事私益訴訟研究力度，體現(xiàn)民事審判維護(hù)環(huán)境權(quán)益的引領(lǐng)價(jià)值；探索解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)難等問題，彰顯司法保護(hù)生態(tài)環(huán)境的信心和決心。通過用新發(fā)展理念指引下的優(yōu)質(zhì)審判效能書寫環(huán)境資源審判能力現(xiàn)代化嶄新篇章，用高質(zhì)量司法服務(wù)統(tǒng)籌美麗江蘇高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。