幾年來(lái)，人民法院信息化建設(shè)已經(jīng)在法院管理中起到了不可代替的作用。總結(jié)、分析當(dāng)前法院信息化工作來(lái)存在如下問(wèn)題和困難。

    

一、信息化建設(shè)及應(yīng)用中存在的問(wèn)題及困難

 

（一）審判流程管理軟件應(yīng)用有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。重建設(shè)、輕應(yīng)用，重硬件、輕軟件等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。雖然法院綜合信息系統(tǒng)已經(jīng)在全市基層法院普遍應(yīng)用了，但一是如司法鑒定、審委會(huì)、排期管理、訴訟費(fèi)管理等少數(shù)模塊應(yīng)用不好或未能發(fā)揮作用，這既有軟件設(shè)計(jì)的問(wèn)題也有使用的問(wèn)題；二是軟件應(yīng)用不夠深入，對(duì)提高審判工作效率、加強(qiáng)審判監(jiān)督所起到的效果不明顯；三是在審判信息的傳輸、交換與共享等方面的應(yīng)用還有待于進(jìn)一步推進(jìn)。四是案件質(zhì)效與司法統(tǒng)計(jì)應(yīng)用不穩(wěn)定，指標(biāo)體系的經(jīng)常變化導(dǎo)致軟件經(jīng)常更新，影響整個(gè)流程管理的穩(wěn)定性；五是軟件自動(dòng)化程度不高，不能很好地促進(jìn)審判效率的提升，軟件約束法官按規(guī)定的程序填寫(xiě)有關(guān)審判流程信息，自動(dòng)生成文書(shū)、報(bào)表、排期表功能不強(qiáng)。六是審判流程管理軟件應(yīng)用監(jiān)管缺乏，審判管理辦公室發(fā)揮軟件對(duì)案件實(shí)體、流信息化程管理監(jiān)管普遍不足，軟件和審判流程實(shí)際不能完全融合。

 

（二）信息化建設(shè)及應(yīng)用規(guī)劃不細(xì)致、長(zhǎng)遠(yuǎn)。省高院關(guān)于全省信息化發(fā)展的規(guī)劃及每年的工作要點(diǎn)不能在基層法院得到完全落實(shí)，各家基層法院也不能結(jié)合高院要求制定當(dāng)前法院細(xì)致、合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。雖然多數(shù)法院已經(jīng)比較重視信息化建設(shè)，但一是信息化建設(shè)隨意性較強(qiáng)，往往是籌措資金充充上馬，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，導(dǎo)致有的項(xiàng)目需要二次改造；二是信息化建設(shè)規(guī)劃不夠細(xì)致、流于形式、不能落實(shí)，致使信息化建設(shè)具有跟從和盲目性；三是信息化建設(shè)和應(yīng)用規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性，經(jīng)常是忙于建設(shè)規(guī)劃疏于應(yīng)用規(guī)劃，不能同步提升法院辦公自動(dòng)化水平。四是信息化規(guī)劃重視程度不高、參與性不夠，負(fù)責(zé)審判流程、裝備管理、人事管理的部門(mén)應(yīng)共同參與到信息化規(guī)劃之中，將信息化規(guī)劃提升到全院建設(shè)規(guī)劃之中，才能通過(guò)信息化建設(shè)和應(yīng)用不斷促進(jìn)審判管理的規(guī)范化、辦公的自動(dòng)化。

 

（三）經(jīng)費(fèi)困難及管理不規(guī)范制約信息化建設(shè)的發(fā)展。多年來(lái)，信息化建設(shè)已得到各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的重視,得到干警普遍認(rèn)同。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一,建設(shè)需要投入大量的資金,后期維護(hù)也需要強(qiáng)有力的資金做后盾。然而,一方面基層法院辦公經(jīng)費(fèi)緊張,要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢(qián)來(lái)用于高投入的信息化建設(shè)存在一定的困難；二是信息化建成后要投入大量的后續(xù)資金進(jìn)行維護(hù)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題更加突出，很多法院難以承受、領(lǐng)導(dǎo)難以理解；三是資金的困難,致使各家法院對(duì)軟件進(jìn)行深層次開(kāi)發(fā)更是力不從心；四是缺乏信息化建設(shè)和應(yīng)用的預(yù)算或預(yù)算不夠精細(xì)，資金使用不夠合理；五是信息化建設(shè)只是裝備建設(shè)的一方面，缺乏獨(dú)立、有效、統(tǒng)一的管理，普遍存在重設(shè)備建設(shè)、輕軟件建設(shè)的特點(diǎn)，重要設(shè)備的選型及后期維護(hù)缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的管理，致使部分設(shè)備維護(hù)費(fèi)用偏高。

 

（四）執(zhí)行流程管理相對(duì)滯后。三大訴訟法對(duì)審判工作做了明確具體的規(guī)定,在信息化管理方面,人民法院或者軟件開(kāi)發(fā)商注重對(duì)審判工作流程管理，其可操作性也較強(qiáng)。然而由于執(zhí)行工作流動(dòng)性大,行政色彩嚴(yán)重,法律除對(duì)“執(zhí)限”的規(guī)定外,對(duì)程序性的節(jié)點(diǎn)規(guī)定較少,流程管理的節(jié)點(diǎn)也難以設(shè)置。同時(shí),執(zhí)行工作難以量化,執(zhí)行動(dòng)態(tài)難以在信息化管理中得到體現(xiàn)。諸如，執(zhí)行環(huán)節(jié)的分權(quán)制衡;對(duì)重大裁決的執(zhí)行合議制;對(duì)變更、終止、終結(jié)等決定的執(zhí)行聽(tīng)證制;拍賣(mài)、評(píng)估和執(zhí)行財(cái)產(chǎn)分配的執(zhí)行公開(kāi)制等。由于法院對(duì)執(zhí)行工作改革、發(fā)展的方向尚未確定,開(kāi)發(fā)商也不可能觸及。因此,使執(zhí)行流程管理處于相對(duì)落后階段。

 

（四）后勤和人事管理等辦公管理缺乏高效、實(shí)用的軟件。各法院以審判工作為中心,建立了案件質(zhì)量評(píng)價(jià)體系;在人事管理中,構(gòu)建了審判人材的評(píng)價(jià)體系,建立了審判人材創(chuàng)新機(jī)制,健全了懲戒機(jī)制;在物質(zhì)裝備管理中,實(shí)現(xiàn)了后勤管理社會(huì)化,資源配置效益化,用工市場(chǎng)化。由于開(kāi)發(fā)商對(duì)法院管理工作認(rèn)識(shí)不足,特別是對(duì)后勤管理開(kāi)發(fā)重視不夠,使法院管理中審判信息化管理進(jìn)步較快,開(kāi)發(fā)力度較大,法院辦公管理相對(duì)滯后,甚至處于未開(kāi)發(fā)利用的狀態(tài)，不能高效服務(wù)審、執(zhí)工作，不能促進(jìn)法院的全面管理。

 

（五）現(xiàn)行管理與信息化不能完全對(duì)接。將法院信息管理與整個(gè)法院管理對(duì)接的法院很少。如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院現(xiàn)行管理的對(duì)接,以全面提高法院的管理水平和層次，是我們目前所面臨的一個(gè)問(wèn)題。法院信息化建設(shè),是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,并不能簡(jiǎn)單地以審判工作“網(wǎng)絡(luò)化”作為法院信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。而應(yīng)根據(jù)法院工作特點(diǎn),以法院審判管理、辦公管理在網(wǎng)絡(luò)上的運(yùn)行程度作為信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),作為法院辦公現(xiàn)代化的衡量尺度。這對(duì)開(kāi)發(fā)商提出了高要求,開(kāi)發(fā)商不僅要開(kāi)發(fā)出符合審判規(guī)律的審判管理系統(tǒng)計(jì)，也要根據(jù)不同的需求開(kāi)發(fā)出符合各家法院實(shí)際的辦公管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與法院管理的對(duì)接。

 

二、信息化工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法

    

（一）信息化經(jīng)費(fèi)保障得到加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

 

預(yù)算管理是亮點(diǎn)。近年來(lái)，多數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)能夠重視信息化經(jīng)費(fèi)保障，確保基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。一方面計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、多媒體證據(jù)顯示系統(tǒng)、庭審記錄等現(xiàn)代辦公設(shè)備在各級(jí)法院都得到廣泛應(yīng)用，為審判工作提供了先進(jìn)的辦公手段。另一方面，很多法院領(lǐng)導(dǎo)愿意投入資金做好信息化工程建設(shè)，法院現(xiàn)代化建設(shè)和應(yīng)用不斷攀升，科技化程度越來(lái)越高。

 

（二）重視信息化人才建設(shè)，技術(shù)力量不斷加強(qiáng)

 

領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。目前，多數(shù)基層法院配備了兩名網(wǎng)絡(luò)管理員，技術(shù)力量得到加強(qiáng)。一方面，隨著信息化建設(shè)的不斷開(kāi)展、應(yīng)用的不斷深入，客觀上需要更多的技術(shù)人才做好信息化維護(hù)好管理工作；另一方面，信息化的應(yīng)用促進(jìn)了審、執(zhí)效率的提高，改變了法院的工作模式，技術(shù)依賴(lài)不斷加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和干警普遍意識(shí)到技術(shù)人才的重要性，愿意配強(qiáng)技術(shù)人才、保障信息化建設(shè)和應(yīng)用。

 

（三）逐漸重視信息化項(xiàng)目的組織，項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高

 

規(guī)范制度、程序是根本。近年來(lái)，信息化項(xiàng)目建設(shè)組織不斷規(guī)范和完善，項(xiàng)目質(zhì)量不斷提高。一方面上級(jí)法院特別是省法院重視軟、硬件項(xiàng)目組織，不斷出臺(tái)規(guī)范性文件，使得各家基層法院項(xiàng)目實(shí)施之初有了可靠的組織保障；另一方面，項(xiàng)目的不斷實(shí)施和法院之間的不斷交流，提升了上下狠抓項(xiàng)目質(zhì)量的意識(shí)；第三，項(xiàng)目承建公司對(duì)法院系統(tǒng)了解不斷深入，項(xiàng)目建設(shè)和工作實(shí)際的融合性不斷增強(qiáng)。

 

（四）維護(hù)工作日益繁雜，促進(jìn)維護(hù)管理不斷創(chuàng)新

 

域管理、遠(yuǎn)程管理是趨勢(shì)。隨著各家法院信息化的日益開(kāi)展，法院網(wǎng)絡(luò)日益復(fù)雜、設(shè)備日益增多、軟件和應(yīng)用日益增強(qiáng)，信息化維護(hù)工作量迅速變大。一方面客觀因素迫使各家法院不斷創(chuàng)新管理模式，規(guī)范管理、減輕維護(hù)工作量；另一方面科學(xué)、規(guī)范的管理促進(jìn)了法院信息化工作的有效開(kāi)展，很多法院更加愿意通過(guò)創(chuàng)新來(lái)改變落后的管理手段，促進(jìn)管理走上新臺(tái)階。

  

三、法院信息化工作發(fā)展建議

  

展望未來(lái)，信息化工作如何更好地發(fā)揮作用，建議有如下規(guī)劃：

 

（一）建設(shè)和完善各家法院的局域網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

 

在省、市法院的統(tǒng)一要求和指導(dǎo)下，逐步構(gòu)建千兆局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備統(tǒng)一，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備，優(yōu)化廣域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，促進(jìn)廣域網(wǎng)絡(luò)快速、穩(wěn)定。

 

（二）完善審判、執(zhí)行流程軟件，開(kāi)發(fā)開(kāi)放性的辦公管理軟件

 

匯集法院案件綜合信息系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，完善案件流程管理，提高軟件自動(dòng)化程度；開(kāi)發(fā)開(kāi)放性的辦公管理軟件，根據(jù)自己的管理模式修改軟件，讓辦公管理軟件完全適用于綜合工作。

 

（三）提高信息化管理規(guī)范性，完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

 

應(yīng)繼續(xù)提高信息化在法院工作中的重要性，完善組織機(jī)構(gòu)、提高管理水平。建議一是做好、做實(shí)信息化發(fā)展規(guī)劃；二是做細(xì)每年工作計(jì)劃；三是做好信息化工作預(yù)算；四是做好信息化工作公開(kāi)化、透明化；五是規(guī)范信息化工作管理制度、工作流程、工作模式；六是增設(shè)技術(shù)科或信息化工作小組，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)力量。

 

（四）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)用人才

 

根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需要，每年集中一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間組織專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，確保培養(yǎng)成功一批能夠獨(dú)立修改、維護(hù)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)人才，保障項(xiàng)目在各家法院的順利應(yīng)用。建議一是制定技術(shù)人才培養(yǎng)、保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)文件；二是以項(xiàng)目或出差補(bǔ)貼提高專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)人才待遇；三是舍得花費(fèi)資金和大量時(shí)間，確保培訓(xùn)質(zhì)量；四是培養(yǎng)一批法院系統(tǒng)自己的程序設(shè)計(jì)員、網(wǎng)絡(luò)工程師、系統(tǒng)工程師等為全省法院提供技術(shù)保障。