以全國(guó)二十分之一的執(zhí)行人員，承擔(dān)了全國(guó)十分之一的執(zhí)行案件。以全省執(zhí)行隊(duì)伍700余名員額法官和675個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，面對(duì)每年超過(guò)70萬(wàn)件執(zhí)行實(shí)施案件。江蘇法院長(zhǎng)期超負(fù)荷高強(qiáng)度工作狀態(tài)下的執(zhí)行隊(duì)伍，如何保持執(zhí)行工作高水平運(yùn)行？

新年伊始，核對(duì)立案信息、網(wǎng)絡(luò)查控、接待當(dāng)事人來(lái)訪……江蘇高院執(zhí)行指揮中心，氣氛緊張而忙碌?！捌平鈭?zhí)行難的鑰匙，在于建立更加符合執(zhí)行規(guī)律的執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制，讓有限的執(zhí)行力量最大限度發(fā)揮效用。”江蘇高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，近年來(lái)，江蘇法院徹底改變“一人包案到底”和“團(tuán)隊(duì)包案到底”的傳統(tǒng)辦案模式，按照“整合司法資源、科學(xué)配置權(quán)力、優(yōu)化執(zhí)行模式”的指導(dǎo)思想，著力打造執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行“854模式”，這一模式通過(guò)消化八類事務(wù)性工作、運(yùn)用五類技術(shù)服務(wù)、履行四項(xiàng)管理職責(zé)，有效破解了執(zhí)行工作的種種難題。

消化八類事務(wù)性工作 為執(zhí)行團(tuán)隊(duì)減負(fù)增效

走進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行庭，一幅執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行流程圖映入眼簾。與以往“一人一案一包到底”的流程不同，流程圖以執(zhí)行團(tuán)隊(duì)為核心，實(shí)施團(tuán)隊(duì)和執(zhí)行指揮中心之間實(shí)現(xiàn)頻繁的指令和信息互換，勾勒出一套全新的執(zhí)行流程。執(zhí)行指揮中心建設(shè)通過(guò)模塊化運(yùn)作，建立了核對(duì)立案信息和初次接待、制作發(fā)送格式化文書(shū)、網(wǎng)絡(luò)查控、收發(fā)委托執(zhí)行請(qǐng)求、錄入失信被執(zhí)行人信息、網(wǎng)絡(luò)拍賣輔助工作、接待來(lái)訪、接處舉報(bào)電話等8個(gè)工作單元，集約化實(shí)施各類輔助性事務(wù)，服務(wù)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)。

 “被執(zhí)行人李某的車輛在武漢青山區(qū)出現(xiàn)，請(qǐng)派人扣押?！碧K州工業(yè)園區(qū)執(zhí)行110接到舉報(bào)電話后，執(zhí)行指揮中心通過(guò)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)起對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄔ旱奈袌?zhí)行申請(qǐng)，車輛所在地武漢青山法院馬上派員到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助執(zhí)行；執(zhí)行指揮中心文書(shū)制作小組通過(guò)一鍵生成文書(shū)系統(tǒng)，準(zhǔn)備好查封所需的所有文書(shū)材料；執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡(luò)查控小組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取車輛信息，發(fā)送給正在武漢出差的法官進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；信息核實(shí)無(wú)誤后，執(zhí)行指揮中心指派專人前往車輛所在地。短短8小時(shí)之后，查封車輛就已經(jīng)在回江蘇的路途上了。

 “大量的信息收集和處理由指揮中心各個(gè)專業(yè)工作單元承擔(dān),單元與單元之間的協(xié)助就像機(jī)器的齒輪一樣，環(huán)環(huán)相扣，相輔相成?！碧K州工業(yè)園區(qū)法院執(zhí)行指揮中心負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。

模塊運(yùn)作、流水作業(yè)不僅帶來(lái)了效率提升，更帶來(lái)了案件效果的提升?！?3套異地房產(chǎn)，9個(gè)月時(shí)間就變現(xiàn)了，我們?cè)趺匆矝](méi)有想到這筆債權(quán)能夠在這么短時(shí)間內(nèi)得到處理!”蘇州某銀行成功收回了一筆2680萬(wàn)元的債權(quán)時(shí)，不禁對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)法院的司法網(wǎng)拍工作由衷贊嘆。記者了解到，這33套抵押房產(chǎn)均位于外地，指揮中心專業(yè)化的輔助機(jī)構(gòu)提供了線上咨詢、線下看樣、VR看樣等多種服務(wù)，網(wǎng)拍效率大幅度提升。

 “2018年以來(lái)，指揮中心承載了所有執(zhí)行事務(wù)性工作，使法官?gòu)姆彪s的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，更好地專注于研判和決策?！碧K州工業(yè)園區(qū)法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)陳綺介紹說(shuō)，輔助事務(wù)的集約化、專業(yè)化工作對(duì)各個(gè)執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)非常重要，推行“854”模式之后，通過(guò)對(duì)執(zhí)行流程、執(zhí)行模式、隊(duì)伍管理的改革，園區(qū)法院實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行效率倍增，執(zhí)行規(guī)范到位，執(zhí)行效果贏得口碑的良好成效。2018年，園區(qū)法院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)平均結(jié)案達(dá)到1447件。

運(yùn)用五類技術(shù)服務(wù) 步調(diào)一致管理協(xié)調(diào)指揮

 “近40度的高溫下，這么多執(zhí)行人員為了我的案子一直在奔波忙碌，太感激了?！蓖恋亟桓逗?，申請(qǐng)執(zhí)行人洪某感激之情溢于言表。

2009年5月，洪某以司法拍賣方式競(jìng)得某公司位于盱眙縣工業(yè)園區(qū)的土地及廠房。洪某準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)時(shí)，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地已被案外人搭建了大量違章建筑。無(wú)奈之下，洪某向南京秦淮區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。多次強(qiáng)制執(zhí)行未取得進(jìn)展后，秦淮法院逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至省高院申請(qǐng)協(xié)同執(zhí)行，省高院決定與南京、淮安兩地法院協(xié)同執(zhí)行。2018年7月16日早晨6時(shí)50分，省高院和南京中院、淮安中院及轄區(qū)14家基層法院共230余人參與此次“拔釘”行動(dòng)。

聯(lián)動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行指揮中心充分提供技術(shù)服務(wù)，為每個(gè)執(zhí)行小組配備一部4G單兵，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)法院以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行指揮人員的及時(shí)對(duì)話；也為每個(gè)執(zhí)行小組配備一部執(zhí)法記錄儀，對(duì)執(zhí)行過(guò)程全程錄音錄像，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)化。同時(shí)還運(yùn)用無(wú)人機(jī)對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程跟蹤拍攝，現(xiàn)場(chǎng)的所有執(zhí)行情況均通過(guò)無(wú)人機(jī)反饋至江蘇高院執(zhí)行指揮中心，江蘇高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人可以遠(yuǎn)程對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。這場(chǎng)2018年度最大規(guī)模的協(xié)同執(zhí)行共歷時(shí)5天，共交付土地13000平方米、廠房8000余平方米，拆除違建近萬(wàn)平方米，清運(yùn)玻璃、油漆、瓷磚、廢舊玻璃1000余噸，圓滿完成了對(duì)申請(qǐng)人洪某的交付工作。

秦淮法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹道：“自執(zhí)行指揮中心建設(shè)以來(lái),法院一直致力于推進(jìn)信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照江蘇高院《執(zhí)行指揮中心“854 模式”實(shí)體化運(yùn)行工作導(dǎo)則（試行）》的規(guī)定，執(zhí)行指揮中心承擔(dān)提供視頻會(huì)商、4G 單兵連通與執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)行公開(kāi)、輿情監(jiān)測(cè)、決策分析等 5 類技術(shù)服務(wù)。在進(jìn)行拘留、拘傳、搜查、強(qiáng)制騰空等執(zhí)行措施時(shí)，嚴(yán)格做到使用執(zhí)法記錄儀或 4G 單兵系統(tǒng)，全程記錄并及時(shí)上傳至執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，確保案件高效穩(wěn)妥執(zhí)行?！?/span>

履行四項(xiàng)管理職責(zé)  “最強(qiáng)大腦”全面整合執(zhí)行力量

因暫未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)而終結(jié)本次執(zhí)行程序的案件，或者雙方達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后被執(zhí)行人又反悔不再繼續(xù)履行的案件，申請(qǐng)執(zhí)行人怎么主張權(quán)益？如何進(jìn)行這些老案件的恢復(fù)執(zhí)行？

2000年開(kāi)始起算，江蘇很多基層法院都有數(shù)萬(wàn)件終本案件，面對(duì)這個(gè)容易產(chǎn)生信訪的“老大難”問(wèn)題，2018年初，常熟市人民法院在嚴(yán)格新收?qǐng)?zhí)行案件終本管控的同時(shí)大力加強(qiáng)以往終本案件的管理，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立恢復(fù)執(zhí)行組，由4名法官助理、2名法警和1名書(shū)記員專門從事老案件恢復(fù)執(zhí)行工作。

 “你公司申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行山東巨野某電子包裝材料有限公司一案，經(jīng)本院網(wǎng)絡(luò)查控，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬號(hào)并凍結(jié)其存款4817.75元。”2018年12月初，常熟市飛達(dá)塑料制品廠委托代理人接到常熟法院執(zhí)行局電話，只要凍結(jié)對(duì)方公司賬號(hào)，這個(gè)陳年舊案就有希望。 

2015年該案雙方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議后并終結(jié)本次執(zhí)行程序，但被執(zhí)行人始終拖欠余款4萬(wàn)元不付。2018年11月26日，常熟市飛達(dá)塑料制品廠向常熟法院執(zhí)行局遞交恢復(fù)執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，執(zhí)行指揮中心指派恢復(fù)執(zhí)行組專人辦理。11月30日，承辦人經(jīng)網(wǎng)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人銀行賬號(hào)，立即通過(guò)指揮中心管理平臺(tái)委托山東巨野縣人民法院進(jìn)行凍結(jié)。2018年12月6日，被執(zhí)行人主動(dòng)聯(lián)系常熟市飛達(dá)塑料制品廠將余款付清。

 “‘854’模式下，執(zhí)行指揮中心承擔(dān)的4項(xiàng)管理職責(zé)，主要包括繁簡(jiǎn)分流、流程節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行案款和終本案件管理，使執(zhí)行案件全流程置于有效管理之下?！背Ｊ旆ㄔ簣?zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹，“我院在執(zhí)行指揮中心設(shè)立七個(gè)小組，將事務(wù)性工作全部集約化進(jìn)行分組層級(jí)管理，同時(shí)設(shè)立簡(jiǎn)易、資產(chǎn)處置、普通民商事（東片、西片）四個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流和流程化管理，并通過(guò)績(jī)效考核對(duì)各流程節(jié)點(diǎn)、執(zhí)行案款、辦案質(zhì)效等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管?！?據(jù)了解，自2018年“854”模式在全省法院推廣以來(lái)，該院終本案件管理成效顯著，2018年該院執(zhí)結(jié)恢復(fù)執(zhí)行案件908件，同比上升32.75%；恢復(fù)執(zhí)行案件實(shí)際執(zhí)行到位率56.02%，同比上升55.31%。

四點(diǎn)建議完善模式 全力攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”

執(zhí)行指揮中心“854模式”實(shí)體化運(yùn)行在江蘇推行一年多來(lái)，取得了明顯成效，為按期完成決勝“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)為建立解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，2018年，全省法院辦結(jié)執(zhí)行案件逾61萬(wàn)件，同比上升23.24%，執(zhí)結(jié)案件數(shù)量近6年來(lái)首次超過(guò)新收案件數(shù)量。未結(jié)執(zhí)行案件數(shù)量則同比下降38.03%，從最高峰時(shí)的23萬(wàn)余件壓降至2018年底的8.6萬(wàn)件。在受理數(shù)量超過(guò)70萬(wàn)件的情況下，全省法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到97.88%，近三年執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率達(dá)到93.27%。“854模式”切實(shí)減輕了執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)的事務(wù)性工作壓力，使其能夠輕裝上陣，集中精力于研判案情、制定執(zhí)行方案，辦好現(xiàn)場(chǎng)找人、現(xiàn)場(chǎng)找物、現(xiàn)場(chǎng)清空、現(xiàn)場(chǎng)處置、行為執(zhí)行5件事。

此外,執(zhí)行案件規(guī)范性得到有效提升。以往出現(xiàn)的立案后長(zhǎng)期不啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)查控、控制財(cái)產(chǎn)后長(zhǎng)期不啟動(dòng)司法網(wǎng)拍、同一法院發(fā)送文書(shū)格式不統(tǒng)一、案件終本結(jié)案后少有過(guò)問(wèn)等問(wèn)題基本杜絕，涉執(zhí)信訪投訴總量大幅減少，全省連續(xù)三年未發(fā)現(xiàn)侵占、挪用執(zhí)行案款等違法違紀(jì)行為。歷年累積的127萬(wàn)件終本案件全部導(dǎo)入終本案件管理系統(tǒng)由專人集中、動(dòng)態(tài)管理。至2018年底，江蘇全省所有中級(jí)、基層法院全部達(dá)到基本解決執(zhí)行難核心指標(biāo)要求，為全國(guó)執(zhí)行工作貢獻(xiàn)了“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

采訪中，江蘇高院執(zhí)行局負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)，執(zhí)行指揮中心“854”模式是江蘇法院根據(jù)工作要求探索出的一套工作機(jī)制，這套工作機(jī)制對(duì)執(zhí)行成效的提高有很大的推動(dòng)作用。為讓模式更好地發(fā)揮成效，實(shí)踐中需注意以下幾點(diǎn)，第一，需明確界定執(zhí)行團(tuán)隊(duì)核心職責(zé)，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行分權(quán)。首先是將執(zhí)行法官必須親歷的事項(xiàng)與不須親歷的事項(xiàng)分離；其次是將每項(xiàng)具體執(zhí)行行為的決策權(quán)與操作權(quán)分離，即思考問(wèn)題作出決定的“大腦”與具體執(zhí)行決定的“手腳”分離。以此為基礎(chǔ)，將不需執(zhí)行法官親歷的操作性事項(xiàng)交由執(zhí)行指揮中心集約化辦理。

第二，需拓展執(zhí)行指揮中心職能，推行“大中心、小團(tuán)隊(duì)”?！?54”模式下，江蘇執(zhí)行指揮中心的職能，由最初僅為提供技術(shù)服務(wù)，目前已拓展到集約化辦理大部分事務(wù)性工作以及負(fù)責(zé)諸多管理職責(zé)，做到服務(wù)與管理兼顧。不少基層法院執(zhí)行指揮中心的人員數(shù)量已經(jīng)超過(guò)執(zhí)行局人員總數(shù)的一半甚至三分之二。而執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)規(guī)模以3至5人為宜，結(jié)合執(zhí)行人員分類管理機(jī)制,分工負(fù)責(zé)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

第三，需在組織機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所硬件上予以充分保障。執(zhí)行指揮中心各項(xiàng)職責(zé)需指派專人負(fù)責(zé)，并制定相應(yīng)規(guī)章制度，確保工作規(guī)范和信息安全。執(zhí)行指揮中心需要配置專用場(chǎng)所，并根據(jù)各項(xiàng)職責(zé)的不同要求設(shè)置不同功能區(qū)域。其中值班指揮區(qū)需配備有音視頻會(huì)商系統(tǒng)，并有專用電腦分別與執(zhí)行案件管理系統(tǒng)、因特網(wǎng)相連通；信息查控區(qū)應(yīng)獨(dú)立于其他區(qū)域，采取嚴(yán)格的保密措施；執(zhí)行事務(wù)及來(lái)訪接待區(qū)應(yīng)設(shè)置各項(xiàng)便民設(shè)施，并配備執(zhí)行信息公開(kāi)的專用設(shè)備。

第四，需細(xì)化要求、強(qiáng)化考核。江蘇高院于2017年6月13日下發(fā)的《關(guān)于執(zhí)行指揮中心實(shí)體化運(yùn)行的意見(jiàn)》，經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的運(yùn)行，又在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上于2018年8月23日下發(fā)《執(zhí)行指揮中心“854模式”實(shí)體化運(yùn)行工作導(dǎo)則（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化每一個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)要求，使各級(jí)法院和執(zhí)行人員按圖索驥，便于復(fù)制和操作。對(duì)“854模式”的落實(shí)情況，則通過(guò)執(zhí)行指揮中心的4G單兵系統(tǒng)，用2個(gè)月的時(shí)間對(duì)全省所有中級(jí)法院、基層法院進(jìn)行拉網(wǎng)式、遠(yuǎn)程實(shí)景式檢查，根據(jù)事先設(shè)計(jì)的百分制評(píng)查表格，逐崗、逐人抽查實(shí)際運(yùn)行狀況，檢查評(píng)分情況向全省通報(bào)，對(duì)得分低于80分的法院由省高院派員到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)督促整改，確保了目前全省法院基本全部將“854模式”落實(shí)到位。