一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，被省委全面依法治省委員會(huì)確定為2020年全省十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。

“一站式”建設(shè)與跨域訴訟服務(wù)改革，被省委政法委分別確定為2020年政法強(qiáng)基十件實(shí)事、政法服務(wù)十件實(shí)事。

2020年11月25日，最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)視察南京法院文書(shū)集中送達(dá)中心時(shí)，對(duì)江蘇法院的集中送達(dá)機(jī)制改革及“一站式”建設(shè)給予充分肯定。

從最初的服務(wù)窗口到“三位一體”訴訟服務(wù)中心，再到目前的現(xiàn)代化一站式訴訟服務(wù)體系，近年來(lái)，全省各級(jí)法院訴訟服務(wù)中心有序?qū)崿F(xiàn)了從觀念變化、制度創(chuàng)新到理念升華、機(jī)制創(chuàng)新的重大變革，經(jīng)歷了由“物理變化”帶來(lái)“化學(xué)反應(yīng)”的革命性、跨越式、深層次發(fā)展，打造讓人民群眾點(diǎn)贊的“民心工程”、江蘇法院高質(zhì)量司法的“亮點(diǎn)工程”、全省法院工作的“重點(diǎn)工程”。

新格局 多元解紛機(jī)制讓案件總量增幅“雙下降”

2020年，全省法院新收訴前調(diào)解案件53.9萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)131.4%；訴前調(diào)解成功案件20.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)221%；新收民事、行政一審案件同比分別下降13.9%、4.8%，96%的基層法院實(shí)現(xiàn)案件總量下降，全省基本形成“非訴在前、訴訟斷后”的多元解紛模式。

據(jù)江蘇省高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng)劉坤介紹，一年多來(lái)，在訴訟與非訴訟對(duì)接機(jī)制層面，全省各級(jí)法院主動(dòng)融入社會(huì)治理格局，同司法行政機(jī)關(guān)把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，相向而行，同向發(fā)力，構(gòu)建了層次分明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、便捷高效、線(xiàn)上線(xiàn)下相互結(jié)合的一體化、一站式多元解紛格局，形成了矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解的強(qiáng)大合力。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“民事（行政）案件萬(wàn)人起訴率”納入地方綜治考核100%全覆蓋。省法院每季度向各中院院長(zhǎng)通報(bào)“民事（行政）案件萬(wàn)人起訴率”，并由中院負(fù)責(zé)向地方黨委政府報(bào)告。宿遷召開(kāi)全市矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議；淮安召開(kāi)非訴訟機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推進(jìn)全市矛盾糾紛非訴訟解決機(jī)制建設(shè)；常州中院與市委政法委、市司法局聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)將多元化解工作納入到基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。

推進(jìn)“無(wú)訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建100%全覆蓋。淮安市委政法委牽頭市法院、公安局、司法局聯(lián)合出臺(tái)《“無(wú)訟淮安”創(chuàng)建工作方案》，有效整合各方資源力量，形成共建共治共享工作格局。海陵法院、新沂法院選派干警擔(dān)任鎮(zhèn)街、村級(jí)“法治書(shū)記”，督促、指導(dǎo)、參與村級(jí)平安法治創(chuàng)建，建立多方聯(lián)動(dòng)、多元化解的訴源治理機(jī)制，形成訴與非訴方式的層級(jí)過(guò)濾，從源頭上減少訴訟增量，逐步實(shí)現(xiàn)止訴、少訴的目標(biāo)。

推進(jìn)“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”100%全覆蓋。制定出臺(tái)“法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制、“三下三護(hù)九機(jī)制”、當(dāng)好“八大員”等實(shí)施意見(jiàn)，以“法官進(jìn)網(wǎng)格”、當(dāng)好“八大員”為載體積極參與疫情防控，最大限度防止矛盾外溢上行，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。全年組織“法官進(jìn)網(wǎng)格”1.5萬(wàn)人次，調(diào)處矛盾糾紛25萬(wàn)余起，提出疫情防控有關(guān)司法建議179條。充分發(fā)揮人民法庭“前沿陣地”作用，審結(jié)案件26.7萬(wàn)件。持續(xù)推進(jìn)“一法庭一品牌”創(chuàng)建，“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村”“左鄰右理”等眾多品牌得到當(dāng)?shù)厝罕娖毡檎J(rèn)可。

省法院會(huì)同省司法廳、省發(fā)改委、省人社廳、省臺(tái)辦等部門(mén)，通過(guò)聯(lián)合發(fā)文或召開(kāi)座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等多種形式，健全完善調(diào)解組織，共同推進(jìn)價(jià)格爭(zhēng)議、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉臺(tái)糾紛等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域調(diào)解及律師調(diào)解工作。強(qiáng)化訴前調(diào)解前置實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，探索將人民調(diào)解員編入速裁團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)分流、調(diào)解、速裁、快審有機(jī)銜接。設(shè)立“何健忠調(diào)解工作室”，確認(rèn)特邀調(diào)解組織482個(gè)、特邀調(diào)解員2474名，增補(bǔ)駐法院人民調(diào)解員486名，人民調(diào)解員“一案一補(bǔ)”實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。目前，所有人民調(diào)解員和駐法院值班律師已經(jīng)入駐“江蘇微解紛”，2020年共開(kāi)展在線(xiàn)調(diào)解案件15.2萬(wàn)件。

新速度 分調(diào)裁審快調(diào)速審讓審判進(jìn)入“快車(chē)道”

激發(fā)制度活力，釋放程序效能，對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的案件，通過(guò)改革分案機(jī)制、完善速裁快審機(jī)制、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化審理、改進(jìn)庭審和送達(dá)方式、簡(jiǎn)化審理程序、落實(shí)文書(shū)改革機(jī)制等，輔之以信息化手段，讓愿意調(diào)解、想要速裁的案件迅速進(jìn)入“快車(chē)道”，讓大量糾紛在一站式“門(mén)診部”解決。

推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，制定實(shí)施方案和分工方案，細(xì)化程序適用標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、操作流程和轉(zhuǎn)化機(jī)制。南京、蘇州地區(qū)法院圍繞優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序等5個(gè)方面開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，呈現(xiàn)出蹄急步穩(wěn)、多點(diǎn)開(kāi)花的工作態(tài)勢(shì)。蘇州中院繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作受到最高院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

全省法院全面上線(xiàn)繁簡(jiǎn)分流智能識(shí)別系統(tǒng)，建立訴前司法鑒定、糾紛要素登記制度，積極推廣庭審錄像代替庭審記錄改革，推行類(lèi)案示范性判決，簡(jiǎn)化裁判文書(shū)制作，探索“無(wú)紙質(zhì)卷宗+無(wú)書(shū)記員”及要素式、令狀式、表格式、分離式裁判文書(shū)，努力實(shí)現(xiàn)案件各類(lèi)文書(shū)包括裁判文書(shū)的智能生成、電子簽章、電子送達(dá)。全省93%的法院實(shí)現(xiàn)速裁快審無(wú)紙化。2020年，全省法院新收民事一審速裁快審案件54.6萬(wàn)件，占全省新收民事一審案件70.4%；全省104家基層法院速裁案件占比超過(guò)40%，南京、徐州、連云港、鹽城、揚(yáng)州、宿遷等6市速裁案件占比超過(guò)70%。

提供24小時(shí)“全天候”“零距離”高品質(zhì)訴訟服務(wù)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題”重要指示精神，創(chuàng)新訴訟服務(wù)理念，圍繞服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)審判執(zhí)行、服務(wù)社會(huì)治理，不斷豐富訴訟服務(wù)體系內(nèi)涵，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，訴訟服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從“有沒(méi)有”向“好不好”的跨越。

推進(jìn)網(wǎng)上立案、跨域立案常態(tài)化，構(gòu)建起“當(dāng)場(chǎng)立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”四位一體便民立案新格局，形成以訴訟服務(wù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，以訴訟服務(wù)站、24小時(shí)自助訴訟服務(wù)終端為支點(diǎn)的訴訟服務(wù)集群，搭建“零距離”“全天候”的“家門(mén)口起訴”訴訟服務(wù)新模式。

深化全省法院跨域訴訟服務(wù)。針對(duì)人民群眾異地訴訟不便的問(wèn)題，全省各級(jí)法院順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展要求，在推出網(wǎng)上立案、微信立案的基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，為那些不會(huì)、不便使用網(wǎng)絡(luò)的群眾提供跨域立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立案訴訟“家里辦”“掌上辦”“異地辦”。實(shí)現(xiàn)全省法院12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)跨域查詢(xún)服務(wù)功能，依托集中送達(dá)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨域材料轉(zhuǎn)遞，常態(tài)化開(kāi)展跨域文書(shū)領(lǐng)取工作。蘇州、徐州等地法院還積極推進(jìn)全域訴訟服務(wù)機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)一窗通辦、一站全辦、全市聯(lián)辦，讓人民群眾在全市任何一家訴訟服務(wù)中心都能享受標(biāo)準(zhǔn)化、同品質(zhì)、高效率的訴訟服務(wù)。2020年全省法院網(wǎng)上立案62.1萬(wàn)件，網(wǎng)上繳費(fèi)81.2萬(wàn)次，電子方式送達(dá)189.5萬(wàn)次，通過(guò)中國(guó)移動(dòng)微法院跨域立案6125件。

深入推進(jìn)審判輔助事務(wù)集約化管理、社會(huì)化服務(wù)改革，將送達(dá)、保全、鑒定等輔助性、事務(wù)性工作集中到訴訟服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理、集中調(diào)度辦理。省法院和13個(gè)中院全部與中國(guó)郵政簽訂合作協(xié)議，全部建成覆蓋兩級(jí)法院的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集約化“集中送達(dá)中心”并投入運(yùn)行，助力提升審判執(zhí)行工作“加速度”，為群眾減輕訴累、讓法官專(zhuān)心審判。

一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，是江蘇法院訴訟服務(wù)工作中的系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革。通過(guò)一年多的強(qiáng)力推進(jìn)和有效深化，目前已實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)功能定位從立案受理向訴訟全程服務(wù)的轉(zhuǎn)變、工作布局從訴訟與非訴訟對(duì)接向一站式解紛的轉(zhuǎn)變、服務(wù)方式從大廳現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向線(xiàn)上線(xiàn)下立體化服務(wù)的轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制從分散粗放向系統(tǒng)集約的轉(zhuǎn)變、解紛方式由單一審判機(jī)關(guān)向社會(huì)聯(lián)運(yùn)的轉(zhuǎn)變，江蘇法院一站式解紛“門(mén)診部”和高品質(zhì)訴訟服務(wù)品牌效應(yīng)正逐漸凸顯。