當(dāng)前，房屋建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛案件呈迅猛上升的趨勢(shì)，以筆者所在法院為例，截止到11月份，今年共受理此類案件112件，比去年同期增長(zhǎng)了31.2%，無(wú)形中增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，為此，該院對(duì)這類案件深入分析，并提出對(duì)策建議。

 

一、原因分析

 

1．房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，房屋拆遷安置補(bǔ)償隨意性大。由于拆遷安置補(bǔ)償中缺少公開、公平性，在同等的條件下，得到的安置補(bǔ)償結(jié)果不一樣，被拆遷人在獲得多套房屋建設(shè)用地補(bǔ)償或者有其他自有住房時(shí)，為了眼前的利益基本上選擇將多余房屋建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。

 

2．相關(guān)的法律、法規(guī)亟待完善，土地、規(guī)劃等政府部門監(jiān)管缺失。針對(duì)安置補(bǔ)償被拆遷人的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是否可行，我國(guó)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定的不甚明確，地方性法規(guī)也沒能配套到位。此外，土地、規(guī)劃等行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)缺位。

 

3．房?jī)r(jià)上漲引發(fā)房屋建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛頻發(fā)。隨著市場(chǎng)上房?jī)r(jià)不斷上漲，被拆遷人認(rèn)為轉(zhuǎn)讓的建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格遠(yuǎn)低于目前市場(chǎng)行情，為攫取更大的經(jīng)濟(jì)利益，不惜踐踏誠(chéng)信原則，紛紛要求確認(rèn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效或請(qǐng)求撤銷該類協(xié)議。

 

二、對(duì)策建議

 

1．明確農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家尚未對(duì)農(nóng)民宅基地上的房屋拆遷做明確規(guī)定的情況下，建議房屋拆遷部門可參照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，同時(shí)考慮拆遷的物價(jià)和當(dāng)?shù)厣钏降纫蛩兀m當(dāng)提高補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)，并做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化。

 

2．建議立法機(jī)關(guān)完善拆遷安置補(bǔ)償條例的規(guī)定。省、市兩級(jí)人大應(yīng)就農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛進(jìn)行調(diào)研，并在可行性分析的前提下，制定完善的地方性法規(guī)，對(duì)農(nóng)村房屋建設(shè)用地使用權(quán)能否轉(zhuǎn)讓、如何轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定。

 

3．與相關(guān)部門通力協(xié)作，強(qiáng)化訴前調(diào)解，減少矛盾。向土地、規(guī)劃等行政部門發(fā)出司法建議書，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用，通過其監(jiān)督管理職責(zé)的行使，減少或避免該類糾紛大量涌向人民法院。同時(shí)，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和法院訴前調(diào)解功能，將該類糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

 

4．加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的法律釋明，樹立其規(guī)則意識(shí)和誠(chéng)實(shí)信用理念。法官要通過對(duì)具體案件的調(diào)查取證、審理，把握案情，對(duì)個(gè)案的法律適用進(jìn)行釋明，講明誠(chéng)信原則是從事民事活動(dòng)的基本原則，不能避法趨利、違法逐利。通過案件釋明和法律宣傳，提高當(dāng)事人的法律意識(shí)，減少其因不理解相關(guān)法律規(guī)定而引起涉法信訪。