最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“人民法院要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在工作思路上要緊緊圍繞全黨全國工作大局，做到 “四個(gè)更加注重”，即更加注重推動(dòng)發(fā)展、更加注重保障民生、更加注重維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、更加注重促進(jìn)和諧。”這為我們基層人民法院指明了工作方向，要始終把和諧理念貫穿于工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建和諧審判機(jī)制和營造和諧的內(nèi)外部環(huán)境，努力推進(jìn)和諧司法，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

一、推進(jìn)和諧司法的重要性和必要性

人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家政權(quán)的重要組成部分，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中承擔(dān)著重要的職責(zé)。法律手段已成為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的主要手段，人民法院已成為調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的主渠道之一。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，給人民法院工作提出了更高的要求，賦予了更高的責(zé)任和任務(wù)。

（一）推進(jìn)和諧司法是提高司法效率的重要保證。推進(jìn)和諧司法、創(chuàng)建和諧的訴訟秩序，有利于推動(dòng)形成當(dāng)事人及其代理人與法院之間和諧的訴訟氛圍，有利于推進(jìn)訴訟的進(jìn)程，及時(shí)了結(jié)訴訟指向的糾紛。同時(shí)，堅(jiān)持司法和諧，對(duì)于協(xié)調(diào)人民法院內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)上下級(jí)法院之間的銜接與協(xié)調(diào)有著積極的促進(jìn)作用，從而有利于充分發(fā)揮人民法院內(nèi)部的整體合力，進(jìn)一步提高審判效率。

（二）推進(jìn)和諧司法是實(shí)現(xiàn)司法公正的必要前提。推進(jìn)和諧司法，主動(dòng)把人民法院工作融入黨和國家的工作大局之中，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，有利于最大限度的實(shí)現(xiàn)人民法院與權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，在盡可能審判透明和依法接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，維護(hù)正常的訴訟秩序。堅(jiān)持司法和諧還有利于積極推動(dòng)人民法院與人民檢察院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同實(shí)現(xiàn)最大限度的司法公正。

（三）推進(jìn)和諧司法是踐行“司法為民”的基本手段。推進(jìn)和諧司法最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是營造和諧的訴訟秩序和司法環(huán)境，努力追求案結(jié)事了，這與“司法為民”的要求是一致的。堅(jiān)持司法和諧有利于營造更能體現(xiàn)人文關(guān)懷的訴訟氛圍，有利于綜合運(yùn)用各種平衡利益沖突的和諧手段和方法，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，妥善化解矛盾糾紛。

（四）推進(jìn)和諧司法是法院自身和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。人民法院是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要力量，其自身和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，也是堅(jiān)持司法和諧所必不可少的重要內(nèi)容之一。和諧的司法環(huán)境對(duì)人民法院加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公正司法能力，推進(jìn)自身和諧發(fā)展也將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

二、發(fā)揮審判職能，創(chuàng)建和諧審判機(jī)制

司法的過程就是化解矛盾、解決糾紛，司法的作用就是維護(hù)公正、實(shí)現(xiàn)和諧。因此，基層法院要充分發(fā)揮司法職能，通過和諧審判機(jī)制來體現(xiàn)和推進(jìn)和諧司法。

（一）充分發(fā)揮服務(wù)功能

一是要牢固樹立為發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的戰(zhàn)略思想，更加善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。依法參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，懲處和制裁破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序地進(jìn)行。二是要積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)案件的審理，保障國家支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要依法維護(hù)人民群眾的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，加大對(duì)被征地農(nóng)民、被拆遷居民、分流安置職工、進(jìn)城務(wù)工人員等社會(huì)弱勢(shì)群體的司法保護(hù)力度。四是要依法解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)和諧的勞動(dòng)關(guān)系的建立。五是要強(qiáng)化平等保護(hù)意識(shí)，依法維護(hù)投資商合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化投資的司法環(huán)境。

（二）充分發(fā)揮引導(dǎo)功能

一是要凸顯審判工作的規(guī)范、引導(dǎo)、教育功能，促進(jìn)全社會(huì)思想道德素質(zhì)的提高。切實(shí)履行審判職責(zé)，依法維護(hù)人民群眾的文化教育權(quán)益，保障科教興市戰(zhàn)略的順利實(shí)施；依法制裁違約失信行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)；依法解決婚姻家庭、社區(qū)鄰里糾紛，推動(dòng)和諧人際關(guān)系的形成。在各類案件的審判中，加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)當(dāng)事人樹立社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)文明道德的新風(fēng)尚。二是要完善涉訴信訪工作責(zé)任制，健全各部門齊抓共管的機(jī)制和與黨委、人大、政府等相關(guān)部門的會(huì)辦、協(xié)辦和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，形成信訪工作合力。完善涉訴信訪受理機(jī)制，在暢通涉訴信訪渠道的同時(shí)，努力把當(dāng)事人的利益訴求納入法制化、規(guī)范化的軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人合法、理性地表達(dá)利益訴求。三是要加大息訴穩(wěn)控工作力度，對(duì)當(dāng)事人的合理訴求要解決到位，對(duì)要求過高的要教育到位，對(duì)無理糾纏的要穩(wěn)控到位，對(duì)觸犯法律的要處置到位。加強(qiáng)涉訴信訪源頭治理工作，在立案、審判、執(zhí)行的多個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)有效措施，提高辦案質(zhì)量，注重辦案效果，強(qiáng)化判前釋明和判后答疑，促進(jìn)當(dāng)事人服判息訴。

（三）充分發(fā)揮調(diào)解功能

一方面要依法拓寬訴訟調(diào)解的適用范圍，民事案件要盡可能通過調(diào)解的方式結(jié)案，在刑事、行政、執(zhí)行、申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣霓k理中，也要貫徹調(diào)解的要求，加大調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)的工作力度，積極運(yùn)用和諧的方式，化解矛盾，平息紛爭(zhēng)。豐富調(diào)解時(shí)段，創(chuàng)新調(diào)解載體，深度推進(jìn)立案調(diào)解工作。正確處理好調(diào)與判的關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿的調(diào)解原則，堅(jiān)決防止和杜絕“以判壓調(diào)”、“以拖壓調(diào)”的現(xiàn)象。另一方面要抓好訴調(diào)對(duì)接。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，主要依靠各級(jí)黨政組織、社會(huì)組織和廣大群眾化解矛盾糾紛，調(diào)整利益關(guān)系，深入推進(jìn)訴訟調(diào)解的社會(huì)化，依法吸納社會(huì)力量協(xié)助調(diào)解，積極探索委托調(diào)解的新模式，充分調(diào)動(dòng)解決糾紛的社會(huì)資源。加大對(duì)大調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，建立健全調(diào)解指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)大調(diào)解組織提高工作水平。

（四）充分發(fā)揮便民功能

一是認(rèn)真做好立案工作，對(duì)符合受理?xiàng)l件的，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，依法及時(shí)立案；對(duì)不宜通過訴訟方式處理的糾紛，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過其他途徑尋求解決。細(xì)化便民立案工作措施，堅(jiān)持網(wǎng)上立案、預(yù)約立案。加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和法律釋明工作，確保當(dāng)事人順利進(jìn)行訴訟，更好地維護(hù)合法權(quán)益，自覺地履行義務(wù)。二是規(guī)范訴訟收費(fèi)行為，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取訴訟費(fèi)，不給當(dāng)事人增加額外的訴訟負(fù)擔(dān)。對(duì)涉及困難群眾利益的案件要及時(shí)立案、及時(shí)審理、及時(shí)執(zhí)行。三是依法拓寬司法救助的范圍，確保經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打得起官司，讓有理有據(jù)的當(dāng)事人都打得贏官司。積極推動(dòng)執(zhí)行救助專項(xiàng)資金的進(jìn)一步落實(shí)，建立刑事被害人司法救助制度并切實(shí)加以落實(shí)，對(duì)弱勢(shì)群體給予適當(dāng)扶助。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)法院內(nèi)部和諧

人民法院的自身和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，也是推進(jìn)和諧司法的前提和基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人文精神，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，樹立干警公正、高效、廉潔、文明、規(guī)范司法的良好形象。

（一）大力加強(qiáng)司法能力建設(shè)

一是要扎實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷提高司法決策能力、司法管理能力和司法審判能力，充分發(fā)揮在依法服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)和表率作用。二是要弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，強(qiáng)化干警的進(jìn)位爭(zhēng)先意識(shí)，營造濃厚的法官職業(yè)文化氛圍，建設(shè)符合法治時(shí)代發(fā)展潮流的先進(jìn)法院文化。三是要深化教育培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)法官的職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷更新和鞏固審判人員的法學(xué)知識(shí)，不斷提高法官化解糾紛的能力、適用法律的能力、駕馭庭審的能力、判決說理的能力和司法調(diào)解能力，打造精品案件，培植知名法官和精英法官。

（二）加強(qiáng)司法廉政建設(shè)

一是充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用，把正面引導(dǎo)與反面警示結(jié)合起來，把廉政教育與文化建設(shè)融合起來，不斷增強(qiáng)干警拒腐防變的堅(jiān)定性和自覺性。二是充分發(fā)揮制度的保證作用，堅(jiān)持必要、管用的原則，以確保審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政管理權(quán)的正確行使為重點(diǎn)，建立健全“四不為”的制度體系。三是充分發(fā)揮監(jiān)督的關(guān)鍵作用，以保證廉潔從政和廉潔司法為目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督途徑，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。四是充分發(fā)揮查處的威懾作用，暢通群眾投訴舉報(bào)的渠道，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)問題，堅(jiān)持防止和杜絕損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（三）加強(qiáng)法院凝聚力建設(shè)

遵循剛?cè)岵?jì)的管理理念，在法院內(nèi)部構(gòu)建和諧、融洽、健康向上的人際關(guān)系，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，形成牢不可破的凝聚力和無堅(jiān)不催的戰(zhàn)斗力。一是體現(xiàn)班子和諧，發(fā)揮表率作用。自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，做到班子內(nèi)部謀事不謀人、分工不分家、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，堅(jiān)持“給想干事的提供機(jī)會(huì)，給能干事的提供位置”的用人導(dǎo)向。二是體現(xiàn)人文關(guān)懷，構(gòu)筑“凝心”工程。關(guān)心干警的身體健康、職級(jí)待遇、經(jīng)濟(jì)收入和政治進(jìn)步，使法院對(duì)全體干警有“家”的溫暖，全體干警對(duì)法院有“家”的責(zé)任感。三是體現(xiàn)相互尊重，創(chuàng)造和諧環(huán)境。加強(qiáng)人際交往的正確引導(dǎo)，使同事之間、下級(jí)與上級(jí)之間的交往沿著健康的方向發(fā)展，做到相互尊重不耍個(gè)性，相互交往不扯是非，相互信任不搞欺騙。四是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營造良好氛圍。在政治上引導(dǎo)人，引導(dǎo)法官找準(zhǔn)人生的坐標(biāo)，把握正確的發(fā)展方向；在機(jī)制上激勵(lì)人，構(gòu)建科學(xué)的用人機(jī)制，搭建適合每個(gè)人施展才華、輻射能量、激發(fā)創(chuàng)造性思維的工作平臺(tái)，使每一位同志都能以自己的創(chuàng)造和奉獻(xiàn)體現(xiàn)社會(huì)的認(rèn)同；在業(yè)務(wù)上錘煉人，根據(jù)個(gè)人的不同特長(zhǎng)、不同能力、不同愛好，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫唬龅饺吮M其才，各盡所能。

四、強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，營造和諧外部環(huán)境

基層法院的人、財(cái)、物離不開地方黨委政府的支持，司法審判工作離不開上級(jí)法院的有力指導(dǎo)，涉及到千家萬戶、各行各業(yè)。我們要牢牢把握大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，努力營造一個(gè)黨委有力領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、上級(jí)法院傾力指導(dǎo)，社會(huì)各界盡力配合的和諧外部環(huán)境。

一是要始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。自覺維護(hù)黨在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在工作中認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策和重大決策部署，及時(shí)向黨委報(bào)告工作中的重要情況和重大問題，實(shí)事求是地反映存在的困難，爭(zhēng)取黨委對(duì)法院工作的重視、關(guān)心和支持。對(duì)案件審理和執(zhí)行中遇到的可能影響社會(huì)和諧的重大問題，主動(dòng)向黨委匯報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要自覺接受人大監(jiān)督，主動(dòng)爭(zhēng)取政府、政協(xié)的支持。深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，始終把法院工作置于國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，不斷提高聯(lián)絡(luò)工作的實(shí)效。認(rèn)真抓好人大代表和政協(xié)委員的意見、建議和來信來訪的辦理工作，嚴(yán)格辦理的程序要求、質(zhì)量要求，做好解釋說明工作，努力讓代表、委員滿意。加強(qiáng)與政府及其相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持和配合，幫助解決法院工作中的實(shí)際困難和問題。

三是要虛心接受檢察監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督。既要接受人民檢察院的依法監(jiān)督，又要積極推動(dòng)法院與檢察院之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持、鞏固和完善與檢察院之間業(yè)已建立起來的各種協(xié)調(diào)機(jī)制，保證審判權(quán)與檢察權(quán)相互協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同實(shí)現(xiàn)司法公正。加強(qiáng)新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督渠道之間的協(xié)調(diào)，在盡可能審判透明和依法接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，維護(hù)正常的訴訟秩序。密切與黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的聯(lián)系，采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的方法，真誠聽取意見和建議，充分發(fā)揮監(jiān)督員的監(jiān)督制約作用。

四是要堅(jiān)持服從上級(jí)法院的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。堅(jiān)決完成上級(jí)法院交辦的任務(wù)，對(duì)上級(jí)法院指定辦理的案件和交辦的事項(xiàng)要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)辦結(jié)，及時(shí)回復(fù)，不折不扣完成任務(wù)，堅(jiān)持多請(qǐng)示、多匯報(bào)、多溝通，向上級(jí)法院經(jīng)常性地匯報(bào)工作情況，及時(shí)反映工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真聽取和落實(shí)上級(jí)法院的意見和建議，變被動(dòng)接受指導(dǎo)為主動(dòng)尋找支持；牢固樹立法院一盤棋的觀念，以優(yōu)異的工作成績(jī)回報(bào)上級(jí)法院的支持，做到案子不出問題，隊(duì)伍不出問題，不發(fā)生牽扯上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)精力的不良事件，為上級(jí)法院爭(zhēng)得榮譽(yù)，構(gòu)建和諧的上下級(jí)法院之間的關(guān)系。

五是要切實(shí)加強(qiáng)司法宣傳工作。堅(jiān)持正確導(dǎo)向、唱響主旋律，加強(qiáng)司法宣傳陣地建設(shè)，加大正面宣傳力度，增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)法院工作的理解和支持。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通與協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒。嚴(yán)肅司法宣傳紀(jì)律，堅(jiān)持對(duì)外宣傳歸口管理，建立健全負(fù)面報(bào)道應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大限度地減少負(fù)面報(bào)道的不良影響。