近年來(lái)，徐州銅山區(qū)法院發(fā)揮審判職能，堅(jiān)持能動(dòng)司法，以抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層為重點(diǎn)，深入推進(jìn)涉訴矛盾化解工作，2010年涉訴矛盾糾紛化解工作12項(xiàng)指標(biāo)綜合排名全市第一，調(diào)解率、被發(fā)改率在全省110家基層法院中排名第一，涉訴信訪案件呈明顯下降趨勢(shì)，被省高院授予“全省法院涉訴矛盾化解工作先進(jìn)集體”，為和諧銅山、平安銅山的創(chuàng)建作出了突出的貢獻(xiàn)。

如此顯著的成績(jī)，秘訣何在？對(duì)此，銅山法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)周沂麗給予了精辟的回答：“化解涉訴矛盾糾紛，關(guān)鍵要站在他們的立場(chǎng)上考慮他們的問(wèn)題，只要態(tài)度誠(chéng)懇，方法得當(dāng)，把問(wèn)題解決了，老百姓是不會(huì)不講道理的。法院應(yīng)該發(fā)揮審判職能，堅(jiān)持能動(dòng)司法，主動(dòng)加強(qiáng)與老百姓的溝通，只有這樣，涉訴矛盾糾紛才能得到有效化解！”

關(guān)口前移，實(shí)施矛盾糾紛源頭治理

本著“問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決”、“急群眾之所急、想群眾之所想”的原則，該院積極提倡并參與區(qū)委區(qū)政府實(shí)施社會(huì)矛盾治理的“清源行動(dòng)”，切實(shí)把各類影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛化解在初始階段、萌芽階段。

根據(jù)該院建議，區(qū)委綜治辦將各鎮(zhèn)糾紛發(fā)生率和委托調(diào)解案件成功率，各行政部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及下屬村委會(huì)法律文書(shū)的自動(dòng)履行率、涉訴信訪率與司法建議回復(fù)率，以及行政首長(zhǎng)出庭率等指標(biāo)納入綜合治理考評(píng)體系，有效強(qiáng)化了基層基礎(chǔ)工作。

在此基礎(chǔ)上，該院堅(jiān)持能動(dòng)司法保障源頭治理，以“法官五進(jìn)”“兩聯(lián)一掛”“和諧共建”和設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)站等活動(dòng)為載體，大型走訪與長(zhǎng)效互動(dòng)相結(jié)合，查找癥結(jié)與制定對(duì)策相結(jié)合，排查解決糾紛與巡回審判相結(jié)合，及時(shí)了解和滿足基層群眾的司法需求，并提出防范糾紛發(fā)生和矛盾激化的司法建議60多份，達(dá)到了矛盾排查、糾紛化解、預(yù)警防范三結(jié)合的良好成效。在連續(xù)兩年訴訟案件總量下降的基礎(chǔ)上，去年該院受理的案件數(shù)又同比減少2.11個(gè)百分點(diǎn)。

標(biāo)準(zhǔn)上移，創(chuàng)新矛盾糾紛化解機(jī)制

銅山區(qū)去年10月剛剛成立，由原來(lái)的銅山縣和九里區(qū)部分地區(qū)組成，環(huán)繞徐州主城區(qū)，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，發(fā)展?jié)摿Υ螅脖容^容易產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，該院結(jié)合本地實(shí)際，高點(diǎn)定位，創(chuàng)新方法，重抓落實(shí)，建立健全涉訴矛盾糾紛化解專項(xiàng)機(jī)制。

首先是建立矛盾多元化解機(jī)制。積極發(fā)揮人民陪審員的調(diào)解作用，建立了人民陪審員參與訴前調(diào)解制度、訴外化解糾紛工作指導(dǎo)制度；在立案庭和人民法庭設(shè)立訴前調(diào)解工作室，對(duì)一些婚姻家庭、相鄰關(guān)系和小額民間糾紛等案件進(jìn)行訴前調(diào)解；重視人大代表、政協(xié)委員等的作用，邀請(qǐng)他們參與信訪矛盾化解；強(qiáng)化委托調(diào)解與邀請(qǐng)調(diào)解，分別與區(qū)勞動(dòng)局、安監(jiān)部門、衛(wèi)生局協(xié)調(diào)化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、工傷責(zé)任事故糾紛以及醫(yī)患糾紛，避免矛盾激化。

其次是建立訴訟服務(wù)中心糾紛分流機(jī)制。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立導(dǎo)訴臺(tái)，做細(xì)作實(shí)訴訟引導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立訴前調(diào)解工作室，力爭(zhēng)矛盾化解時(shí)段前移，建立委托調(diào)解機(jī)制，與區(qū)人民調(diào)解中心實(shí)施訴調(diào)對(duì)接，設(shè)立法律援助工作室，參與區(qū)委“清源”活動(dòng)調(diào)解專家團(tuán)，共同化解糾紛。去年以來(lái)，共接待法律咨詢12923人次，判后答疑2561人次，訴前調(diào)解各類案件2492件，化解各類群體性糾紛45起。

最后是實(shí)行律師介入息訴化訪機(jī)制。該院敏銳地認(rèn)識(shí)到律師的獨(dú)特作用，積極開(kāi)展與律師的互動(dòng)，為律師參加訴訟活動(dòng)提供便利，推行重點(diǎn)信訪案件律師介入化訪機(jī)制。分別與區(qū)司法局、江蘇茂通律師事務(wù)所聯(lián)合制定《委托律師志愿者參與訴前調(diào)解工作辦法》、《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展訴前調(diào)解、司法救助和法律援助的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，選擇業(yè)務(wù)水平高的律師事務(wù)所及律師參與涉訴信訪化解工作。

強(qiáng)化調(diào)解，促進(jìn)矛盾糾紛案結(jié)事了

“哪里有人群，哪里就有調(diào)解人員；哪里有矛盾，調(diào)解工作就做到哪里”。這是銅山法院調(diào)解工作的真實(shí)寫照。長(zhǎng)期以來(lái)，該院注重發(fā)揮調(diào)解的魅力，把強(qiáng)化調(diào)解與訴調(diào)對(duì)接作為推進(jìn)社會(huì)矛盾解紛化解的主渠道，通過(guò)多種形式，強(qiáng)化干警促進(jìn)社會(huì)矛盾化解的意識(shí)，深入探討訴訟調(diào)解的價(jià)值、功能和方式方法，不斷提高調(diào)解藝術(shù)和能力，并在廣度上向行政審判和刑事自訴、刑事附帶民事方面拓展，在深度上向訴前和判后兩個(gè)方向延伸。去年以來(lái)，該院民事案件調(diào)解率始終在全省基層法院位居首位。

該院堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的調(diào)解原則，在立案時(shí)、開(kāi)庭前、庭審中、判決前的各個(gè)環(huán)節(jié)，不失時(shí)機(jī)地組織調(diào)解。已經(jīng)上訴的案件，也注意加強(qiáng)與二審法官的溝通，共同做化解矛盾的工作，促使達(dá)成調(diào)解或撤回上訴。對(duì)于有重大影響的案件，承辦法官調(diào)解不成的，庭長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)解，業(yè)務(wù)庭調(diào)解不成的，分管院長(zhǎng)參與調(diào)解，必要時(shí)院長(zhǎng)出面，會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)調(diào)解。耿憲斌與供電公司人身?yè)p害賠償案，在訴訟中原告即進(jìn)京信訪，通過(guò)院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)多方協(xié)調(diào)，圓滿調(diào)解成功。涉及100多名職工的銅山環(huán)衛(wèi)處勞動(dòng)保險(xiǎn)案、涉及1200多名村民的金虎面粉廠欠款案等群體性訴訟案件都調(diào)解結(jié)案，并分批履行。

該院還將調(diào)解領(lǐng)域從法庭審判延伸到了巡回審判中去。對(duì)婚姻家庭糾紛、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬與相鄰權(quán)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等涉民生案件，廣泛開(kāi)展巡回審判，邀請(qǐng)民調(diào)組織和鎮(zhèn)村干部以及當(dāng)?shù)叵碛休^高威望的人士參與對(duì)當(dāng)事人做說(shuō)服解釋工作，并適時(shí)征求群眾意見(jiàn)，使很多疑難復(fù)雜的糾紛，通過(guò)民意與司法裁判的良性互動(dòng)，得到了妥善解決。

在調(diào)解實(shí)踐中，該院牢固樹(shù)立“能動(dòng)司法”理念，不缺位、不越位、不錯(cuò)位，新建了一批醫(yī)患糾紛、征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故等專門調(diào)解對(duì)接組織，與區(qū)司法局等聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的若干意見(jiàn)》，建立了委托調(diào)解、邀請(qǐng)調(diào)解、設(shè)立人民調(diào)解工作室調(diào)解三項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接。主動(dòng)將訴訟調(diào)解融入到社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解格局之中，完善了矛盾糾紛化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛有效分流。

在當(dāng)前社會(huì)矛盾多樣化、多遠(yuǎn)化、復(fù)雜化的新形勢(shì)下，矛盾能否化解在源頭？隱患能否消失在萌芽？問(wèn)題能否解決在基層？銅山法院用他們的司法實(shí)踐給了群眾一個(gè)滿意的答案，他們把“用心調(diào)解，貼心為民”作為化解矛盾糾紛的根本原則，堅(jiān)持能動(dòng)司法，公開(kāi)公正為民，取得了涉訴矛盾糾紛化解工作的顯著成績(jī)。