常州天寧法院服務(wù)一方發(fā)展 維護(hù)一方穩(wěn)定紀(jì)實(shí)
作者：商?hào)| 發(fā)布時(shí)間：2007-04-12 瀏覽次數(shù)：3790
近日，江蘇省常州市中級(jí)人民法院對(duì)7個(gè)基層法院2006年度的各項(xiàng)工作考核指標(biāo)進(jìn)行了公布。處于常州中心城區(qū)的天寧區(qū)人民法院，不僅各個(gè)單項(xiàng)工作成績(jī)排在前列，而且總成績(jī)位列第一。在過(guò)去一年的工作中，該院少年庭榮獲全國(guó)優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”稱(chēng)號(hào)，行政審判、執(zhí)行工作被江蘇省高級(jí)人民法院評(píng)為先進(jìn)。江蘇省高級(jí)人民法院還確定該院為爭(zhēng)創(chuàng)“規(guī)范司法行為示范點(diǎn)”。天寧區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)最近視察該院工作時(shí)，對(duì)他們?yōu)橐环桨l(fā)展、穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)所做的工作充分肯定高和度贊揚(yáng)，并在視察后專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作的實(shí)施意見(jiàn)》，鼎力支持法院的各項(xiàng)工作。
實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接 為民解憂(yōu)解難
吳某堂兄弟倆曾為祖上留下的一間店面房因分割問(wèn)題而鬧得不可開(kāi)交，于是便到法院打起了官司。天寧法院的法官受理此案后，沒(méi)有按照清楚的案件事實(shí)一判了之，而是邀請(qǐng)街道、區(qū)調(diào)處中心的同志，以及吳某的親屬，先后兩次進(jìn)行圓桌調(diào)解，從情、理、法的角度做各自的工作，終于使他們認(rèn)識(shí)到自己的不對(duì)之處，使雙方圓滿(mǎn)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
為積極推動(dòng)訴訟調(diào)解與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制的有機(jī)銜接，該院建立八大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)“無(wú)縫”對(duì)接。建立特邀調(diào)解員機(jī)制，在轄區(qū)街道、總工會(huì)、交警部門(mén)聘請(qǐng)23名特邀調(diào)解員參與調(diào)解工作。而且院民事、行政、刑事、執(zhí)行、立案等相關(guān)業(yè)務(wù)庭室還與公安交通管理部門(mén)、工會(huì)組織和轄區(qū)各調(diào)處中心之間形成信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)排、力量聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)的調(diào)解對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解“三調(diào)”的有機(jī)結(jié)合。為使這項(xiàng)工作切入實(shí)際，該院還建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)日常工作對(duì)接。選派了12名審判人員分別擔(dān)任各調(diào)解組織的指導(dǎo)員，與各調(diào)解組織建立經(jīng)常性工作聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)交流相關(guān)信息，總結(jié)協(xié)作經(jīng)驗(yàn)，超前制定工作方案，從而更好地合作解決社會(huì)糾紛。另外，該院在訴調(diào)“無(wú)縫”對(duì)接中還建立了業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接；建立了委托調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糾紛處理對(duì)接；建立了訴訟綠色通道機(jī)制,實(shí)現(xiàn)程序?qū)樱唤⒘藗€(gè)案會(huì)商與指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能對(duì)接；建立了巡回審判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)措施對(duì)接；建立了訴調(diào)對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接。
在訴調(diào)“無(wú)縫”對(duì)接下，去年該院與相關(guān)部門(mén)調(diào)解各類(lèi)民商事案件和糾紛1135件（起）。轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)李某深有感觸地告訴我們，因?yàn)樯庵苻D(zhuǎn)，他欠鄰居的錢(qián)沒(méi)能按時(shí)還上，當(dāng)鄰居把他告上法庭時(shí)，是法院和街道的同志從中調(diào)解做工作，使鄰居同意延長(zhǎng)還款時(shí)間，解決了他的困難。
打造“四個(gè)和諧” 審難案出新招
常州是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療糾紛和行政訴訟案件是近年來(lái)法院不斷增加的熱點(diǎn)難點(diǎn)案件。而常州市的這些涉案單位主要集中在天寧區(qū)，天寧法院圍繞服務(wù)和諧社會(huì)大局，不斷探索審理這些案件的方式方法，去年，該院審理此類(lèi)案件835件，沒(méi)有一件發(fā)回重審和改判，而且受到了原被告雙方、地方領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)以及社會(huì)的好評(píng)，真正做到了案結(jié)事了，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。
該院針對(duì)金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療糾紛和行政訴訟案件專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，注意完善專(zhuān)業(yè)審判機(jī)制，挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的審判員組成了固定的合議庭精心審理此類(lèi)案件，實(shí)現(xiàn)了審判組織的專(zhuān)業(yè)化。另外該院還選任具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的人民陪審員介入這些案件的審理，于庭前、庭中、庭后提供全方位的專(zhuān)業(yè)支持。
為確保把此類(lèi)案件辦成鐵案，該院完善了理論研討機(jī)制，成立了4個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)。聘請(qǐng)金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和法律界的專(zhuān)家分別擔(dān)任各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì)委員，請(qǐng)他們對(duì)案件審理過(guò)程中涉及到的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題作出權(quán)威性的解釋?zhuān)箤徟匈|(zhì)量和效率得到了提高。承辦這些案件的法官平時(shí)工作中采用個(gè)人自學(xué)和部門(mén)研討相結(jié)合的形式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)理解，提高業(yè)務(wù)能力。工作中，該院注意結(jié)合審判實(shí)際，完善司法建議機(jī)制。
定期走訪金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)，對(duì)審理、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)其在管理制度等方面存在的法律漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的預(yù)防對(duì)策和司法建議。去年以來(lái)，該院向上述四類(lèi)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議58件次，取得了較好的效果。
在審理這些案件的同時(shí)，該院完善了信息反饋機(jī)制。去年以來(lái)，相繼召開(kāi)了“和諧金融與訴訟”、“和諧保險(xiǎn)與訴訟”、“和諧醫(yī)療與訴訟”、“和諧行政與訴訟”四個(gè)專(zhuān)題研討會(huì)，通過(guò)雙向、及時(shí)、全面的信息溝通，進(jìn)一步統(tǒng)一了對(duì)一些共性、疑難問(wèn)題的共識(shí)，規(guī)范了相關(guān)程序性要求。平時(shí)該院還通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、上門(mén)走訪、征詢(xún)意見(jiàn)等形式，全面聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、群眾對(duì)法院審理和執(zhí)行這些案件的意見(jiàn)和建議，增進(jìn)相互間的了解與溝通。
開(kāi)展法治共建 提供法律服務(wù)
從去年開(kāi)始，天寧法院與轄區(qū)各街道舉行了“法治建設(shè)”結(jié)對(duì)共建簽約儀式，院長(zhǎng)潘桂林分別與各街道黨工委書(shū)記簽訂了協(xié)議書(shū)，法院各部門(mén)與各街道結(jié)成共建對(duì)子，共同致力于構(gòu)建民主法治、安定有序的和諧社會(huì)。
為切實(shí)做好這項(xiàng)工作，天寧法院研究出臺(tái)了《區(qū)法院、各街道“法治建設(shè)”結(jié)對(duì)共建實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全了掛鉤聯(lián)系機(jī)制、法律指導(dǎo)機(jī)制、法律服務(wù)機(jī)制、司法建議機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、目標(biāo)管理考核機(jī)制。以此為契機(jī)，該院又借助于結(jié)對(duì)共建這一平臺(tái)，積極構(gòu)建了“協(xié)助執(zhí)行、委托調(diào)解、青少年維權(quán)”三位一體的協(xié)助支持法院工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，緊緊依靠社會(huì)力量，幫助解決各種難題，推動(dòng)法院工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，該院緊密結(jié)合工作實(shí)際，積極延伸審判職能，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，大力加強(qiáng)法制宣傳，將法制宣傳教育延伸到新市民子弟學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，向老年人、殘疾人、婦女等弱勢(shì)群體宣傳法律，先后在清涼街道、紅梅新村等地成立了全市首家“社區(qū)青少年法制學(xué)校”、“婦女權(quán)益保障學(xué)校”和“新市民子弟法制學(xué)校”，緊緊抓住老百姓反映最強(qiáng)烈、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題開(kāi)展法律教育和咨詢(xún)活動(dòng)，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，積極營(yíng)造一個(gè)安定和諧的公共居住環(huán)境和公平有序的社會(huì)法治環(huán)境。
為發(fā)揮法院在村委法治建設(shè)中的積極作用,進(jìn)一步提高村干部依法治村的能力,同時(shí)也為了推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村法治建設(shè),維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村的和諧。該院有36名法官受聘擔(dān)當(dāng)各街道各村的法治村官，經(jīng)常性地與村干部一起，認(rèn)真落實(shí)司法為民措施，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，解決農(nóng)村不和諧、不穩(wěn)定問(wèn)題，為新農(nóng)村的法治建設(shè)提供有力的司法保障。
開(kāi)辟綠色通道 不忘弱勢(shì)群體
天寧法院在做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，針對(duì)“拖欠勞務(wù)、民工工資案件”、“贍養(yǎng)撫育案件”常年開(kāi)辟立審執(zhí)綠色通道，要求法官以實(shí)際行動(dòng)踐行司法為民，構(gòu)建和諧社會(huì)。
特別是在重大節(jié)日來(lái)臨前，該院均會(huì)對(duì)這些案件進(jìn)行梳理。院審委會(huì)在分析每個(gè)案件的具體情況后，根據(jù)每個(gè)法官的辦案“特長(zhǎng)”，把案件分門(mén)別類(lèi)落實(shí)到位。在分配案件的同時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)要求審判部門(mén)法官把調(diào)解貫穿在審理案件的全過(guò)程，速調(diào)或慎判。執(zhí)行部門(mén)法官必須克服任何困難，窮盡一切方法和手段執(zhí)結(jié)案件。
今年3月3日上午,天寧區(qū)68歲的老人郝小虎,帶著15歲的孫子,捧著自己書(shū)寫(xiě)的感謝信來(lái)到天寧區(qū)人民法院, 感謝該院為生活困難的他減免訴訟費(fèi),在短時(shí)間內(nèi)審結(jié)其孫子的撫育案件并執(zhí)行到撫育費(fèi)。老人緊握法院領(lǐng)導(dǎo)的手聲音哽咽到：“謝謝法院為我做的好事，這下我不用為學(xué)費(fèi)發(fā)愁了。”
郝小虎的兒子和兒媳3年前離婚后，便一直在外杳無(wú)音信，留下孫子與其生活。近日老人無(wú)奈之下將兒子兒媳告上了法庭。也許老人并不知道，正是天寧法院開(kāi)辟了撫育案件立、審、執(zhí)綠色通道，確保了他孫子的撫育案件短時(shí)間結(jié)案。
去年11月28日，當(dāng)河南、江西、安徽、山東的100多名外來(lái)打工人員，高興地到該院領(lǐng)取法官為他們執(zhí)行到的常州某倒閉企業(yè)欠他們的工資款時(shí)，得知辦案法官由于連續(xù)多日為他們加班辦案已感冒掛水多天，而且現(xiàn)在還堅(jiān)守在崗位為他們兌付工資時(shí)，很是感動(dòng)。于是上街買(mǎi)來(lái)水果等營(yíng)養(yǎng)品，但均被法官婉言謝絕了。我們了解到，自綠色通道開(kāi)通后，天寧法院受理的這些案件基本都能快審快執(zhí)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。
大家小家并重 做好拆遷工作
由于位于中心城區(qū)，近年來(lái)天寧區(qū)的舊城改造工作量較大。為依法做好拆遷工作，天寧法院注意工作的方式方法，大家小家并重，用心做好這項(xiàng)工作。去年，家住常州市紅梅公園改造拆遷地塊的張某，年過(guò)七旬，家境貧寒，生活困難，兒子兒媳因病下崗無(wú)收入來(lái)源，全家四口僅靠其800余元退休金過(guò)日子。面對(duì)拆遷，張某無(wú)所適從，認(rèn)為拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用太少，根本無(wú)能力購(gòu)置新房，于是故意躲避，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，遲遲不配合拆遷部門(mén)的工作。為了盡快給常州市民提供一個(gè)大型的開(kāi)放式公園，改造工程方不得不想辦法加快拆遷工作進(jìn)度，于是一紙?jiān)V狀將建設(shè)局告上法庭，張某被追加為第三人參加訴訟。案件受理后，主審法官三番五次尋找張某的下落，耐心細(xì)致做其思想教育和法律解釋工作。在找準(zhǔn)了矛盾的癥結(jié)后，院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)和主審法官一起參與協(xié)調(diào)，著重做好拆遷人------園林管理綠化站的工作，力求讓其在政策范圍內(nèi)，結(jié)合市場(chǎng)購(gòu)房?jī)r(jià)，在安置補(bǔ)償方案方面作出一定的讓步。經(jīng)過(guò)一個(gè)半月的艱苦協(xié)調(diào)，張某全家終于與拆遷人達(dá)成了房屋拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。作為特困戶(hù)，張某被安置到了一套經(jīng)濟(jì)適用房現(xiàn)房。去年7月24日，拿到新房的張某一大早便趕到天寧法院，主動(dòng)將自家被拆遷房的鑰匙交給了法官，感激地說(shuō)：“多虧了法院，否則一輩子也不可能住得起這么好的房子。”
對(duì)于房屋拆遷這項(xiàng)既關(guān)系城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，又涉及居民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)秩序穩(wěn)定等重大問(wèn)題的系統(tǒng)工程，天寧法院始終堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的指導(dǎo)方針，牢固確立“依法拆遷，以情拆遷、文明拆遷”的總體思路，合理統(tǒng)籌公共利益與私人利益之間的關(guān)系，在依法服務(wù)城市發(fā)展大計(jì)、加快推進(jìn)城市建設(shè)的同時(shí)，最大限度地維護(hù)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益。去年，該院共辦結(jié)各類(lèi)房屋拆遷案件50余件，其中，審結(jié)房屋拆遷行政訴訟案件21件，經(jīng)做工作后自覺(jué)履行的15件；審結(jié)房屋拆遷民事案件9件；執(zhí)結(jié)房屋拆遷12件，其中強(qiáng)制執(zhí)行5件。數(shù)字雖小，但數(shù)字后面卻蘊(yùn)含著法官們的睿智和辛勤的勞動(dòng)，所辦案件均取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。
進(jìn)行判后釋疑 讓當(dāng)事人滿(mǎn)意
這是天寧法院法官判后答疑的一個(gè)案例。為增強(qiáng)裁判公信度，提高服判息訴率，該院在判后釋疑中巧用“三心”，為當(dāng)事人釋疑解惑，確保案結(jié)事了。
耐心聽(tīng)疑。對(duì)當(dāng)事人不服判決的，承辦法官會(huì)在宣判或判決生效后一個(gè)月內(nèi)，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)裁判的異議，了解當(dāng)事人不服判決的原因，并對(duì)案件審理中是否存在程序違法、適用法律錯(cuò)誤等進(jìn)行自查。去年該院共接待對(duì)裁判有異議的當(dāng)事人320余人次，對(duì)申訴有理的全部化解息訴。
細(xì)心答疑。針對(duì)當(dāng)事人提出的疑問(wèn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，承辦法官融合情理和法理，靈活運(yùn)用價(jià)值判斷、利益衡量和心理疏導(dǎo)等方法，認(rèn)真解答當(dāng)事人對(duì)裁判文書(shū)中認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、裁判理由、法律規(guī)定等方面存在的疑問(wèn)，詳細(xì)說(shuō)明裁判的事實(shí)和法律依據(jù)，耐心做好說(shuō)服教育、釋疑解惑工作，幫助當(dāng)事人正確理解法院裁判，引導(dǎo)其服判息訴。去年，共有60%以上對(duì)判決有異議的當(dāng)事人，在聽(tīng)取答疑后放棄了上訴或申訴，被告自覺(jué)履行率同比上升31.7％。
熱心消疑。對(duì)一些案結(jié)事未了的，承辦法官主動(dòng)到當(dāng)事人單位或家中進(jìn)行回訪釋疑。特別是對(duì)當(dāng)事人人數(shù)多，可能釀成群體性事件或產(chǎn)生安全隱患的案件，做到提前向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，及時(shí)制訂預(yù)案，組織專(zhuān)人選擇有利時(shí)機(jī)消除當(dāng)事人疑慮。去年共跟蹤回訪此類(lèi)案件110余件，有效化解矛盾易激化糾紛90余起。
該院開(kāi)展判后答疑以來(lái)，由于法官的耐心、細(xì)心和熱心，使當(dāng)事人懷著疑慮和不滿(mǎn)而來(lái)，帶著高興和踏實(shí)而歸，提高了裁判的公信度，真正做到了案結(jié)事了。去年該院民商事案件結(jié)案數(shù)同比上升32％，上訴、申訴率分別下降21.5％和23.7％，改判率下降19.6％，涉訴信訪率下降28.6％。
