近年來，江蘇省徐州市兩級(jí)法院把接受人大監(jiān)督作為提升司法公信力、改進(jìn)法院工作的重要途徑，以點(diǎn)串線，以線帶面，深入探索、積極實(shí)踐，創(chuàng)新出人大司法監(jiān)督的徐州模式。

 

  以點(diǎn)輻射：良性之互動(dòng)奏響監(jiān)督強(qiáng)音符

 

  因業(yè)主長期拖欠物業(yè)管理費(fèi)，徐州巨譽(yù)物業(yè)管理公司將紫荊花園小區(qū)60位業(yè)主起訴到徐州市銅山區(qū)人民法院。庭審中，雙方劍拔弩張的情形讓法官和旁聽的人大代表、群眾都感到很棘手。

 

  休庭后，銅山區(qū)人大代表徐厚君主動(dòng)與業(yè)主拉起了家常。和人大代表幾番交心之后，業(yè)主們抵觸情緒明顯緩和，物業(yè)公司也意識(shí)到存在的不足。很快，23位業(yè)主主動(dòng)補(bǔ)繳了拖欠的物業(yè)費(fèi)，其余業(yè)主也與物業(yè)公司簽訂了調(diào)解協(xié)議。

 

  事后，一位業(yè)主開誠布公地說：“法院庭審有人大代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，我們老百姓會(huì)覺得心里踏實(shí)。代表的話，我們?cè)敢饴牎?rdquo;

 

  “人大代表來旁聽，效果格外不同。”該案合議庭審判長劉家合說，代表不僅對(duì)庭審過程起到了監(jiān)督作用，同時(shí)促使當(dāng)事人用更加理性平和的方式化解糾紛。

 

  庭審后，人大代表們還紛紛在《旁聽案件評(píng)議意見表》上對(duì)法官形象、庭審規(guī)范、司法水平等方面評(píng)分，填寫意見和建議。法院對(duì)此梳理和匯總后，將情況反饋到人大代表手中。

 

  這是徐州法院開展“千名代表聽百案”活動(dòng)的一個(gè)縮影。徐州共有全國省、市、縣級(jí)人大代表3753名。從2008年3月起，在市人大常委會(huì)的支持和組織下，徐州中院在兩級(jí)法院啟動(dòng)這項(xiàng)活動(dòng)，每年至少邀請(qǐng)千名代表旁聽百起案件。

 

  “以往人大代表旁聽庭審因方式單一，成效不明顯。通過‘千名代表聽百案’的探索與創(chuàng)新，找準(zhǔn)了人大對(duì)司法監(jiān)督的突破點(diǎn)。”市人大常委會(huì)副主任佟明泰如是評(píng)價(jià)。

 

  “千名代表聽百案”已成為徐州法院接受人大監(jiān)督的重要形式之一。3年來全市法院共組織7365人次代表旁聽了647件案件庭審，沒有一件發(fā)生信訪或上訪。

 

  人大代表旁聽庭審，恰如一顆石子投向平靜的水面，激起陣陣漣漪。

 

  徐州法院不斷開拓司法監(jiān)督的方式，人大代表們不但聽庭審，還旁聽申訴復(fù)查，旁聽執(zhí)行裁決，聽法院工作匯報(bào)；不但聽，還看，看法官的庭審禮儀，看庭審過程，看當(dāng)事人的反應(yīng)；不但聽、看，還參與調(diào)解，參與執(zhí)行，參與量刑聽證，參與減刑假釋聽證，由此對(duì)法院工作有了更切身的感受。

 

  人大代表的身份也不斷輻射延展。目前，具備人民陪審員身份的各級(jí)代表有85人，作為不穿法袍的法官坐堂斷案；被聘為特邀審判監(jiān)督員的89名代表，通過工作檢查、明察暗訪、調(diào)閱文件等方式對(duì)公正司法、審判作風(fēng)等情況進(jìn)行監(jiān)督；有25名代表擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)信息員協(xié)助法院執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件。

 

  以線拓展：民意之主線提升司法公信力

 

  2010年6月，徐州中院審理了一起在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懙墓室鈿⑷税浮酌麑W(xué)生因瑣事發(fā)生爭執(zhí)，其中史某遭到毆打后，揮刀相向，致兩人死亡，后來投案。被害人家屬情緒激烈，向法院施壓，堅(jiān)決要求判處史某死刑。徐州中院對(duì)此案進(jìn)行了公開審理，并廣泛邀請(qǐng)人大代表和群眾旁聽，接著召開量刑民意聽證會(huì)，來自社會(huì)各個(gè)階層的20名人大代表、群眾充分發(fā)表看法。此后，法院依法判處被告人史某死刑，緩期二年執(zhí)行。法院傾聽民意，裁判結(jié)果建立在民主、公開的基礎(chǔ)上，一審判決后公訴機(jī)關(guān)沒有抗訴，被告人沒有上訴，被害人近親屬也接受了結(jié)果。

 

  “有了人大代表對(duì)‘公正’的見證，當(dāng)事人的服判息訴率明顯提高，遇到疑難復(fù)雜案件法官更樂意用這種方式‘排除干擾’，而代表們也通過這樣的‘身臨其境’，更加生動(dòng)直觀的理解法院、法官。”徐州中級(jí)法院黨組書記、院長李后龍深有感觸。

 

  “要是以前，這多半要引起信訪鬧訪，有了代表的參與，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。”負(fù)責(zé)處理信訪工作的徐州中院立案庭副庭長單云娟說。

 

  一方面，兩級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)法院整體監(jiān)督；另一方面，人大代表以個(gè)體形式參與到庭審、執(zhí)行等活動(dòng)中。徐州法院將人大監(jiān)督貫穿一條主線，即凡涉及人大監(jiān)督的各項(xiàng)工作都緊緊圍繞聽取民意這一主題。人大代表的特殊身份，使他們的參與、他們的意見和建議更集中體現(xiàn)了民意。兩年多來，代表們提出了關(guān)于法官禮儀、庭審作風(fēng)等程序方面，事實(shí)認(rèn)定、法律適用等實(shí)體方面以及法院建設(shè)方面的意見、建議，被法院采納或參考借鑒的近800條；兩級(jí)法院召開代表參加的民意聽證會(huì)110余次，以此作出的判決當(dāng)事人無一上訪。

 

  人大代表的意見和建議滲透到法院工作的各個(gè)層次、各個(gè)條線。與此同時(shí)，法院對(duì)民意的吸收也滲透到每一個(gè)角落。

 

  “涉訴民意已成為社會(huì)公眾參與社會(huì)管理、反映社會(huì)訴求的一種常規(guī)方式。”徐州師范大學(xué)法政學(xué)院院長張明新教授說。“徐州法院將民意貫徹到司法審判中，讓司法審判在依據(jù)法律的同時(shí)，體現(xiàn)民意、遵從民意，是人大司法監(jiān)督的一個(gè)創(chuàng)新。”

 

  以面對(duì)接：監(jiān)督之力量推動(dòng)法院新發(fā)展

 

  在江蘇省法院2010年審判質(zhì)量效率通報(bào)中，徐州法院共有14項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和7項(xiàng)分析排名全省前3位，其中徐州中院和基層法院分別有3項(xiàng)和5項(xiàng)指標(biāo)排位全省第一。

 

  “沒有兩級(jí)人大常委會(huì)無微不至的關(guān)心和支持，我們是不可能取得那么大的成績的。他們的監(jiān)督和支持是推動(dòng)徐州法院爭創(chuàng)全國一流法院不竭的動(dòng)力源泉！”李后龍對(duì)此有感而發(fā)。

 

  就在春節(jié)前，徐州兩級(jí)人代會(huì)剛剛落下帷幕。徐州11個(gè)法院2010年度工作報(bào)告均高票通過，其中新沂、銅山、豐縣等8個(gè)法院的通過率達(dá)到100%。

 

  “人大及常委會(huì)對(duì)法院的工作是認(rèn)可、理解并支持的，法院自覺接受全面監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)取得了人大代表及社會(huì)各界的理解和信任，促進(jìn)了公平和正義。”去年12月9日，徐州市人大常委會(huì)主任劉忠達(dá)率縣（市）區(qū)人大常委會(huì)主任們一行到徐州中院視察后，對(duì)法院整體工作的新發(fā)展給予充分肯定。

 

  “監(jiān)督加深理解，理解進(jìn)而支持，支持推動(dòng)工作。”徐州兩級(jí)法院秉承這一理念，堅(jiān)持一年一度向人代會(huì)報(bào)告好法院工作，將審判工作、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)及時(shí)向人大常委會(huì)及其有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。

 

  日常工作中，兩級(jí)法院定期不定期地向人大領(lǐng)導(dǎo)及專門委員會(huì)報(bào)送工作計(jì)劃、信息動(dòng)態(tài)、內(nèi)部文件等，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性。

 

  通過走訪代表、通報(bào)法院工作情況等措施，增進(jìn)法院與代表的交流與溝通。

 

  徐州還建立了人大代表審議意見辦理情況交叉座談會(huì)制度，在每年一次的人代會(huì)召開前，縣一級(jí)10個(gè)代表團(tuán)交叉視察基層法院，2008年以來兩級(jí)人大常委會(huì)共組織代表視察法院5000余人次，聽取工作匯報(bào)198次，全面了解各法院工作情況。

 

  法院工作和人大監(jiān)督面對(duì)面，法官活動(dòng)和代表參與面對(duì)面，推進(jìn)了人大對(duì)法院的理解和支持。徐州兩級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到法院對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)行工作、涉訴信訪等進(jìn)行視察指導(dǎo)，有效推動(dòng)了相關(guān)難題的解決。

 

  針對(duì)案多人少矛盾突出、基層法院法官流失等問題，代表們廣泛呼吁幫助解決職級(jí)和編制問題，夯實(shí)法院隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，使法院的職級(jí)問題得以較好解決，編制得以增加。

 

  為解決執(zhí)行難，市人大常委會(huì)專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全市法院執(zhí)行工作的決議》，并組織召開由政府、公安、銀行等部門參加的解決執(zhí)行難專題座談會(huì)，積極推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。

 

  在解決涉訴信訪方面，兩級(jí)人大同樣不遺余力，3年來共有76件疑難復(fù)雜信訪老案通過人大代表協(xié)助，做好和解工作得以妥善解決。