2014年12月，最高人民法院決定取消對全國各高級人民法院考核排名，并要求各高級人民法院取消本地區(qū)不合理的考核指標(biāo)。此前，江蘇全省法院已不再對結(jié)案率等指標(biāo)進(jìn)行考核。考核指標(biāo)取消后，如何尊重司法工作規(guī)律，做好審判管理？就此，記者近日采訪了江蘇省太倉市人民法院。

　　關(guān)注節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)結(jié)案良性循環(huán)

　　“民一庭結(jié)案情況：1月93件，2月146件，3月115件；未結(jié)案件還有330件……”在該院審管辦主任陸志平的辦公室，記者看到他正在統(tǒng)計(jì)今年各部門第一季度的收結(jié)案情況。結(jié)果顯示，第一季度結(jié)案為2126件，表明民一庭較好地完成了預(yù)定結(jié)案目標(biāo)。

　　陸志平告訴記者：“我們將超5個(gè)月以上的案件，區(qū)分為5至6個(gè)月、6至9個(gè)月、9至11個(gè)月、11至12個(gè)月幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。每到月度和季度末，我都要對照節(jié)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)各業(yè)務(wù)庭的收結(jié)案情況，并對審判運(yùn)行態(tài)勢分析通報(bào)，督促加快結(jié)案進(jìn)度。”

　　以往審判管理主要圍繞審判質(zhì)效指標(biāo)考評進(jìn)行，結(jié)收案比等指標(biāo)達(dá)30多項(xiàng)。為追求指標(biāo)，往往年底不立案或少立案。指標(biāo)取消后，太倉法院轉(zhuǎn)變審判管理思路，實(shí)行審判流程節(jié)點(diǎn)管理，促進(jìn)結(jié)案良性循環(huán)。

　　太倉法院院長趙新華分析說，理想的案件數(shù)量分布應(yīng)該是按審理期限排列呈“基座三角形”。基座是正常審限內(nèi)的簡易程序和普通程序案件，占全部收案量的絕大多數(shù)；上面的“小三角形”是超過6個(gè)月審限的案件量，占到全部收案量的很小比例。關(guān)注“節(jié)點(diǎn)”就是為了保持良好的“基座三角形”態(tài)勢，每月結(jié)案目標(biāo)也是據(jù)此而確定的。

　　具體而言，太倉法院各部門的結(jié)案數(shù)量，參照各部門上月完成情況，并考慮到未結(jié)案和新收案件數(shù)量等因素確定后，各部門再考慮法官的審判能力等因素確定法官辦案數(shù)量，保證及時(shí)消化新收案件，避免出現(xiàn)上半年松、下半年緊，以及案件“基座”體量暴增的情況。

　　趙新華告訴記者：“合理確定結(jié)案目標(biāo)、根據(jù)辦案'節(jié)點(diǎn)'督促，有利于加快辦案節(jié)奏。”

　　王坤是民一庭一名助理審判員，辦案剛滿兩年。目前，電腦管理系統(tǒng)內(nèi)他有未結(jié)案件42件，4月份的結(jié)案目標(biāo)是不低于15件。

　　他說：“15件的結(jié)案任務(wù)，看似不多，但由于民一庭的案件普遍不太好辦，而手頭接近6個(gè)月審限的案件又比較多，必須優(yōu)先審結(jié)。如果臨界'節(jié)點(diǎn)'，審管辦會督促提醒，促使自己加快辦案進(jìn)程。我有信心完成預(yù)定目標(biāo)。”

　　嚴(yán)控審限，合力化解長期未結(jié)案

　　由于各種原因，法院形成了一些長期未結(jié)案件。有的案件屬于疑難復(fù)雜案件，有的案件需要鑒定、評估，也有承辦法官自身原因。在以往的考核體系中，“四項(xiàng)案件”（中止、中斷、暫停、延長）未結(jié)案率、12個(gè)月以上未結(jié)案率等是重要考核指標(biāo)。現(xiàn)在這些指標(biāo)取消后，如何及時(shí)清理長期未結(jié)案件，是人民法院面臨的普遍問題。

　　目前，太倉法院的長期未結(jié)案件數(shù)量處于低位。太倉法院最近一期《長期未結(jié)案件通報(bào)》顯示，截至今年3月20日，全院6個(gè)月以上未結(jié)案件為165件，其中6至9個(gè)月未結(jié)案件144件，12個(gè)月以上未結(jié)案件1件。

　　太倉法院治理長期未結(jié)案件的辦法是嚴(yán)控審限，如嚴(yán)格延長審限管理、疑難案件巡回討論、院庭長辦案等。

　　太倉法院規(guī)定，對需要申請延長審限的案件，必須履行嚴(yán)格的審批程序。即承辦法官應(yīng)當(dāng)在庭內(nèi)法官會議討論的基礎(chǔ)上形成書面審理報(bào)告，并于期限屆滿前十五日分別經(jīng)庭長、分管副院長同意后，提交院長審批。

　　采訪中，記者遇到一位法官正在向趙新華申請延長審限。他匯報(bào)說：“這起案件已經(jīng)接近6個(gè)月，由于交警部門對事故責(zé)任無法認(rèn)定，同時(shí)涉案機(jī)動車系電動三輪車，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致多家鑒定機(jī)構(gòu)無法鑒定，因此審限內(nèi)無法審結(jié)……”趙新華綜合各方面因素的考慮，同意延長2個(gè)月的審限。

　　為緩解法官辦理超審限案件壓力，太倉法院專門成立了由院庭領(lǐng)導(dǎo)和資深法官組成的案件巡回討論小組，不定期巡回到業(yè)務(wù)庭，幫助法官找出“癥結(jié)”，提出審理建議和思路。

　　同時(shí)，太倉法院還出臺了《關(guān)于院庭長辦案的實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)定院庭長主要負(fù)責(zé)辦理疑難復(fù)雜和矛盾易激化案件，或者超過6個(gè)月以上的案件，其中院長負(fù)責(zé)審理超11個(gè)月的疑難案件；分管副院長審理超9個(gè)月的疑難案件；庭長負(fù)責(zé)審理超6個(gè)月的疑難案件。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年以來，太倉法院院庭長共辦理疑難復(fù)雜案件878起，解決了一批時(shí)間長、難度大的案件。

　　公開評查，強(qiáng)化案件質(zhì)量意識

　　以前，上級法院考核案件質(zhì)量更多體現(xiàn)在判決案件改判發(fā)回重審率等指標(biāo)上。這些指標(biāo)取消后，太倉法院又是怎樣開展審判質(zhì)量管理的？

　　“審判質(zhì)量如何，關(guān)鍵看庭審。庭前準(zhǔn)備是否充分，又直接影響到庭審質(zhì)量。”趙新華坦言。

　　為解決部分法官庭前準(zhǔn)備不足的問題，太倉法院制定了《民商事案件庭前準(zhǔn)備程序?qū)嵤┘?xì)則（試行）》，對民商事案件的庭前閱卷、訴訟保全、證據(jù)調(diào)查、證據(jù)交換、鑒定、庭前合議等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。法官們反映，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，法官的庭前準(zhǔn)備意識顯著提高，以前部分法官存在的審理思路不清、多次庭審等問題明顯減少。

　　在初步解決庭前準(zhǔn)備不足的問題后，太倉法院實(shí)行了“庭審?fù)戒浵?rdquo;，并將記錄不規(guī)范庭審行為的錄像進(jìn)行剪輯，制作成專題片，在中層干部會議、全院干警大會上播放，公開讓大家評判。

　　“一次，片子播放了我開庭審理過的一起刑事案件，我當(dāng)時(shí)對被告人解釋'回避權(quán)'時(shí)，未能使用法言法語，解釋比較隨意。看過片子，在以后的庭審中就注意了。”法官王云超說。

　　采訪中，一些青年法官時(shí)常提到案件質(zhì)量評查委員會。評查委員會對發(fā)回改判案件評查時(shí)，要求承辦法官列席會議，既讓承辦人對發(fā)回改判案件做自我申辯，又讓評委評析不足，直接觸動法官的質(zhì)量意識。

　　一位法官在審理一起交通事故責(zé)任糾紛案時(shí)，將原告消化道出血所涉及的醫(yī)療費(fèi)認(rèn)定為事故損失，而蘇州中院則持否定態(tài)度，遂被改判。

　　案件評查中，評委們紛紛提出意見，有評委提出：“庭審中，如果讓原告將所有證據(jù)全部舉出，然后由對方質(zhì)證，容易造成遺漏，應(yīng)該按要件事實(shí)分類舉證。”有委員認(rèn)為：“這是新手才容易出現(xiàn)的問題，說明承辦人辦案經(jīng)驗(yàn)不足。”

　　“雖然當(dāng)時(shí)感覺壓力比較大，但對于以后辦案有很大幫助。”這位法官說。

　　趙新華則表示：“這種方式，對案件評級定責(zé)更加科學(xué)合理，有助于查明案件發(fā)還改判的原因，防止以后再出現(xiàn)類似的問題。”