2月12日，為深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神和習(xí)近平總書記重要指示，全面落實中央、省委、市委及上級法院應(yīng)對疫情工作的決策部署，徐州中院依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全市法院審判工作實際，出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用依法服務(wù)保障疫情防控的工作意見》，制定二十條意見，依法保障疫情防控嚴(yán)密有序、社會安定有序、經(jīng)濟穩(wěn)定有序，確保涉疫情訴訟規(guī)范有序、組織保障高效有序，為提高疫情防控的法治化水平、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障。

徐州市中級人民法院關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用  依法服務(wù)保障疫情防控的工作意見

為深入貫徹落實中央全面依法治國委員會第三次會議精神和習(xí)近平總書記重要指示，全面落實中央、省委、市委及上級法院應(yīng)對疫情工作的決策部署，充分發(fā)揮審判職能作用，為提高疫情防控的法治化水平、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法保障，依照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合全市法院審判工作實際，制定本意見。

一、依法服務(wù)保障疫情防控嚴(yán)密有序

1. 依法打擊傳播病原體的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具，以危險方法危害公共安全的犯罪行為；嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人采取上述行為，造成新型冠狀病毒傳播，以危險方法危害公共安全的犯罪行為。其他拒絕疫情防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2. 依法維護疫情防控工作秩序。堅決維護國家機關(guān)為疫情防控依法實施的行政強制、行政處罰、物資及設(shè)施征收征用、不實信息管控處理等行政行為，依法保障疫情防控工作秩序的有序推進。嚴(yán)厲打擊阻礙、抗拒疫情防控措施的行為，以暴力、威脅方法妨害公務(wù)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。從嚴(yán)懲處聚眾擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、隔離點或聚眾哄搶用于疫情防控和保障的公私財物的違法犯罪行為。

3. 依法保障疫情防控醫(yī)療秩序。嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī)等“七類”涉醫(yī)違法犯罪行為，依法打擊疫情防控中的非法行醫(yī)行為，切實維護醫(yī)務(wù)人員人身安全，依法保障疫情防控診療秩序。高度重視疫情防控期間醫(yī)患糾紛的及時調(diào)處，對于因疫情引發(fā)的醫(yī)療損害責(zé)任糾紛案件，綜合考量疫情發(fā)展、醫(yī)療水平、患者實際情況等因素，審慎認(rèn)定各方責(zé)任，妥善化解矛盾糾紛，依法維護正常醫(yī)療秩序。

4. 依法支持疫情防控行政執(zhí)法活動。對因疫情防控行政行為引發(fā)的行政爭議，引導(dǎo)相關(guān)當(dāng)事人合理主張訴求，加大實質(zhì)性化解力度，保障行政機關(guān)依法開展防控工作。對于與疫情防控相關(guān)的非訴行政案件，符合執(zhí)行條件的依法及時采取執(zhí)行措施。依法監(jiān)督懲治疫情防控中國家機關(guān)人員失職瀆職、貪污挪用行為，保障行政執(zhí)法活動。

二、依法服務(wù)保障社會安定有序

5. 從嚴(yán)懲處造謠傳謠等擾亂社會秩序行為。依法打擊編造或者明知是虛假疫情信息，故意傳播擾亂社會公共秩序的違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊在疫情防控期間，破壞交通設(shè)施、隨意處置含新型冠狀病毒的廢物污染環(huán)境、破壞野生動物資源的行為，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，依法維護社會穩(wěn)定和疫情防控大局。

6. 從嚴(yán)懲處疫情防控期間侵害人身財產(chǎn)行為。依法打擊在疫情防控期間故意傷害、侮辱他人，故意損毀財物、搶劫、盜竊、詐騙等侵害他人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，保護社會公眾生命健康和財產(chǎn)權(quán)益。對于在疫情防控期間，假借疫情防控名義騙取公私財物或醫(yī)療、防疫專項款物、社會捐助款物等的詐騙行為，予以從嚴(yán)懲處。

7. 依法保障受疫情防控影響的勞動用工秩序。按照關(guān)于疫情防控期間延期復(fù)工、企業(yè)靈活安排工作等規(guī)定，依法合理認(rèn)定遲延復(fù)工的性質(zhì)和勞動者的報酬待遇。審慎處理勞動者以企業(yè)欠薪或拖欠社會保險費等理由，或企業(yè)以勞動者受疫情防控措施影響不能正常工作等理由提出的解除、終止勞動合同糾紛，引導(dǎo)雙方協(xié)商采取調(diào)薪、調(diào)崗、輪休或縮短工時等方式變更合同，切實保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定。

8. 強化源頭化解涉疫情矛盾糾紛。密切與地方黨委、政府以及衛(wèi)健、公安、司法行政、市場監(jiān)管等職能部門的溝通協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動，加強對疫情防控期間社會矛盾糾紛的分析評估，加大對勞動爭議糾紛、房屋租賃糾紛等群體性糾紛的排查化解力度。充分發(fā)揮派出法庭優(yōu)勢，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解多元解紛作用，將涉疫情防控糾紛化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)亍?/span>

三、依法服務(wù)保障經(jīng)濟穩(wěn)定有序

9. 依法打擊借疫情防控擾亂誠信市場秩序的行為。從嚴(yán)打擊生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或者用于防治傳染病的假藥、劣藥，或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料的違法犯罪行為；從嚴(yán)打擊假借疫情防控名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳的違法犯罪行為；從嚴(yán)打擊假冒疫情防控物資品牌注冊商標(biāo)的違法犯罪行為，依法維護誠信市場秩序。對于生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣防疫產(chǎn)品和民生產(chǎn)品，消費者據(jù)此主張賠償?shù)模e極運用懲罰性賠償規(guī)則，強化對市場主體誠信經(jīng)營的引導(dǎo)。

10. 依法維護疫情防控期間公平交易秩序。依法打擊借疫情哄抬物價、牟取暴利的非法經(jīng)營行為。對于因疫情防控導(dǎo)致買賣、租賃、建設(shè)工程施工、旅游、餐飲等合同不能履行或者不能及時履行的，應(yīng)當(dāng)充分考量疫情防控對合同雙方當(dāng)事人的影響，堅持公平原則，依法適用不可抗力、情勢變更等規(guī)定，合理分配風(fēng)險、認(rèn)定責(zé)任，積極做好調(diào)解，切實維護疫情防控期間交易安全和交易秩序。

11. 依法保障疫情防控期間市場資金融通。加強與金融監(jiān)管部門、公安部門等的聯(lián)動協(xié)作，既要嚴(yán)厲打擊高利放貸和“套路貸”等非法行為，也要對當(dāng)事人之間的合法短期資金拆借行為予以保護，依法支持以新型擔(dān)保方式拓寬融資渠道，保障和促進疫情防控期間的資金融通。依法嚴(yán)格審查金融機構(gòu)“抽貸”“斷貸”行為，以及小額貸款公司等以不合理費用變相收取高息的行為，有效減輕融資負(fù)擔(dān)，激發(fā)經(jīng)濟活力。

12. 依法助推中小微企業(yè)脫困發(fā)展。依法落實支持企業(yè)發(fā)展政策，認(rèn)真執(zhí)行本院《疫情防控形勢下服務(wù)保障中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施》，妥善處理因疫情引發(fā)的涉企糾紛，加強調(diào)解工作，妥善審理裁判，確保企業(yè)切實享受到相關(guān)政策措施支持。審慎受理及處理破產(chǎn)案件，積極挽救危困的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，用好用足司法救助，全力助力企業(yè)平穩(wěn)度過難關(guān)。

四、確保涉疫情訴訟規(guī)范有序

13. 堅持寬嚴(yán)相濟的刑事政策。堅持懲罰犯罪、保護人民和保障人權(quán)相統(tǒng)一，對于妨害疫情防控相關(guān)犯罪，依法從嚴(yán)從快懲處，嚴(yán)格控制緩刑、免予刑事處罰的適用，加大對犯罪分子的財產(chǎn)刑處罰力度，充分彰顯刑事司法的震懾、引導(dǎo)作用；對情節(jié)較輕、危害不大或者具有法定從輕、減輕或者免予處罰情節(jié)的輕微刑事犯罪，堅持“教育、感化、挽救”方針，依法從寬處罰。

14．堅持審慎合理的裁判導(dǎo)向。妥善審理各類民商事、行政案件，充分考慮疫情防控對法律責(zé)任認(rèn)定的影響，加強糾紛調(diào)解力度，公平裁斷權(quán)益紛爭。對于受疫情防控影響當(dāng)事人未能按時起訴、上訴、舉證、申請執(zhí)行、交納訴訟費用或到庭參加庭審、聽證的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實審查，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律相關(guān)規(guī)定，切實維護當(dāng)事人的訴訟權(quán)益。

15. 堅持善意文明執(zhí)行理念。對明確用于疫情防治的資金和物資，一律不采取查封、凍結(jié)、扣押、劃撥等執(zhí)行查控處置措施。對被執(zhí)行人為疫情防控醫(yī)療機構(gòu)或從事疫情防控物資生產(chǎn)、銷售、運輸企業(yè)的案件，視情況臨時變更、解除強制措施，或依法給予信用恢復(fù)，積極保障相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)參與疫情防控；對因疫情防控、診治等原因需要乘坐高鐵、飛機的被執(zhí)行人，可臨時解除限制消費措施。

16. 堅持優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)水平。建立涉疫情案件辦理“綠色通道”，快速受理、快速調(diào)解、快速審理、快速執(zhí)行。積極推行互聯(lián)網(wǎng)線上審理、網(wǎng)上調(diào)解，提高訴訟效率。充分依托網(wǎng)上訴訟服務(wù)中心、移動微法院、12368熱線等平臺，為廣大訴訟參與人提供便捷訴訟服務(wù)。對因疫情影響出現(xiàn)資金困難的當(dāng)事人，在訴訟費緩、減、免等方面依法予以保障。

五、確保涉疫情案件組織保障高效有序

17. 強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市法院要專門成立審執(zhí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對涉疫情案件審判執(zhí)行工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立涉疫情案件臺賬，嚴(yán)格落實案件扎口管理和逐級報備制度。院庭長要切實履行審判監(jiān)督管理職責(zé)，確保案件質(zhì)量、效率、效果相統(tǒng)一。市中院業(yè)務(wù)部門要加強對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，統(tǒng)一涉疫情案件法律適用和裁判尺度。

18.？強化溝通協(xié)調(diào)。加強與公安局、檢察院的協(xié)調(diào)配合，確保刑事案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。密切與衛(wèi)健、人社、司法行政、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等相關(guān)職能部門的聯(lián)系溝通，完善保障疫情防控聯(lián)動機制，共同研究法律政策問題，聯(lián)合發(fā)布相關(guān)規(guī)范性文件，促進各類涉疫情糾紛妥善處理，保障疫情防控工作開展。

19.？強化司法研判。密切關(guān)注與疫情防控相關(guān)的各類矛盾糾紛，加強對新型法律問題的梳理調(diào)研，加大對司法政策的分析研判。充分運用司法大數(shù)據(jù)分析研究涉疫情糾紛特點，針對其中反映的新問題、新情況，及時向黨委政府、執(zhí)法機關(guān)等提出法律對策或司法建議，切實提高全社會疫情防控法治化水平。

20.？強化氛圍營造。全面宣傳中央、省委、市委和上級法院疫情防控重要決策部署，通過及時發(fā)布法律法規(guī)、司法政策、典型案例、經(jīng)驗做法等方式積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)廣大群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。對社會影響大、輿論關(guān)注度高的重大案件，嚴(yán)格按照“三同步”要求，及時向社會通報案件進展情況，切實為疫情防控工作順利開展?fàn)I造良好的社會氛圍。