常州市新北區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月21日在常州市新北區(qū)第二屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市新北區(qū)人民法院院長  吳建國

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表新北區(qū)人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)關(guān)心和上級法院的指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，以貫徹落實(shí)“為大局服務(wù)，為人民司法”為工作主題，踐行能動司法；以深入推進(jìn)“五型法院”創(chuàng)建為平臺，推動“三項重點(diǎn)工作”；以不斷加強(qiáng)法院文化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)法院各項工作的新發(fā)展。全年共受理各類案件6283件，結(jié)案6274件，結(jié)收案比99.86％，結(jié)案標(biāo)的額為8.03億元，審判人員人均結(jié)案數(shù)為133.49件。公正、高效履行法定職責(zé)，無違法審判案件。為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

　　一、強(qiáng)化能動意識，傾力服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局

　　圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，在司法審判工作中把握“三個重點(diǎn)”，即保障全區(qū)“五十項重點(diǎn)工程（工作）”，服務(wù)區(qū)域重點(diǎn)企業(yè)，辦好重點(diǎn)案件。

　　（一）出臺工作意見，明確司法服務(wù)目標(biāo)

　　年初制訂《為全區(qū)五十項重點(diǎn)工程 (工作)提供司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見》，健全服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化與重點(diǎn)工程(工作)的日常聯(lián)系。通過定期走訪，掌握具體需求，幫助解決涉法問題。如圍繞“高鐵場站”建設(shè)，派駐巡回法官，在訴前成功化解涉拆遷糾紛60多起；圍繞“萬頃良田”項目引發(fā)的涉府信息公開行政爭議，提前抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干配合有關(guān)方面進(jìn)行釋法息訴工作，為防止矛盾激化提供司法服務(wù)。全年22名法官與32家重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系，進(jìn)行法律指導(dǎo)達(dá)70多次，向企業(yè)作出司法建議共計24條。

　　（二）密切聯(lián)系企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

　　以審判執(zhí)行職能為抓手，積極參與區(qū)委政法委開展的“嚴(yán)打整治、攜手護(hù)企”專項活動。對侵害企業(yè)利益的刑事案件依法從重從快審結(jié)。對侵害企業(yè)利益重點(diǎn)執(zhí)行案件突擊執(zhí)行，排查出的10件重點(diǎn)執(zhí)行案件及時執(zhí)行到位。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成普法宣講團(tuán)，圍繞“防范合同詐騙”、“商標(biāo)保護(hù)”、“規(guī)范用工制度”等內(nèi)容，對興昌盛合金、常州天馬集團(tuán)、舜龍重工等多家企業(yè)進(jìn)行法律講座。針對企業(yè)司法需求，上門解決法律難題，為振華重工、中華恐龍園等數(shù)十家重點(diǎn)企業(yè)解決法律難題。為重點(diǎn)企業(yè)開展講座10余場，跟蹤服務(wù)80多次，召集案件多發(fā)行業(yè)企業(yè)家座談會5場。

　　（三）發(fā)揮司法職能，打造司法服務(wù)品牌

　　始終將提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)作為法院工作的重中之重，著力打造“三大司法服務(wù)品牌”。一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造“企業(yè)司法環(huán)境我最優(yōu)”。圍繞涉企案件，配套建立“形勢分析研判”、“矛盾排查預(yù)警”、“糾紛快審快執(zhí)”三大服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)前瞻性研究，及時應(yīng)對企業(yè)發(fā)展形勢變化，做到第一時間介入涉企矛盾，力求將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，力爭涉重點(diǎn)企業(yè)的糾紛在訴訟前得到解決。全年受理涉企經(jīng)濟(jì)案件僅為605件，同比下降20.81％。二是促進(jìn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，打造“知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)我最優(yōu)”。我院及時出臺《關(guān)于為建設(shè)國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)司法保障的實(shí)施意見》及具體實(shí)施細(xì)則，并與區(qū)檢察院、公安分局聯(lián)合制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的若干意見》，全面加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的保護(hù)力度。建立了以省級以上高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在天合光能產(chǎn)業(yè)園、常州長江貿(mào)易中心和江南五金機(jī)電城又增設(shè)3個知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)聯(lián)系點(diǎn)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專門聯(lián)系點(diǎn)累計達(dá)到6個。我院獨(dú)創(chuàng)的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)“二三五”模式受到最高院肯定，并在最高院召開的專題會議上進(jìn)行大會交流發(fā)言。三是促進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，打造“訴訟服務(wù)我最優(yōu)”。去年，我院訴訟服務(wù)中心被省高院作為“新北樣本”在全省法院推廣的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對訴訟服務(wù)中心的服務(wù)措施和項目進(jìn)行提檔升級，增配了司法宣傳電子顯示屏、電話語音案件查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)、當(dāng)事人幼兒暫托處等服務(wù)設(shè)施，使服務(wù)項目從25項增加到30項，更好地方便人民群眾訴訟，并在孟河法庭設(shè)立了全市首家人民法庭“訴訟服務(wù)站”，實(shí)現(xiàn)了訴訟服務(wù)工作的新跨越。

　　二、強(qiáng)化為民意識，切實(shí)狠抓涉訴矛盾化解

　　緊緊抓住訴前、訴中、訴后三個環(huán)節(jié)，全力做好涉訴矛盾化解工作，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　（一）健全訴調(diào)對接機(jī)制，訴前化解社會矛盾

　　始終堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，構(gòu)建多層次調(diào)解工作格局。一是完善提前介入調(diào)處機(jī)制。對涉及重點(diǎn)企業(yè)的重大矛盾糾紛提前介入，避免矛盾激化擴(kuò)大。二是完善人民調(diào)解指導(dǎo)工作。我院通過人民調(diào)解工作室化解矛盾糾紛985件，巡回法官指導(dǎo)社會矛盾調(diào)處中心調(diào)處矛盾380起，并以個案指導(dǎo)或?qū)ｉT講座的方式對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)460人次。三是完善矛盾協(xié)同調(diào)處機(jī)制。充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)及各方力量，共同做當(dāng)事人的工作，合力化解涉訴矛盾糾紛，通過與區(qū)工會、司法局、婦聯(lián)、檢察院、公安、交警等部門的溝通協(xié)作，訴前化解分流各類矛盾糾紛共計1789件，占整個民商事收案數(shù)的46.3%。

　　（二）健全審執(zhí)工作運(yùn)行機(jī)制，訴中解決矛盾紛爭

　　一是依法懲治犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。對重點(diǎn)違法犯罪始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決依法懲處有組織犯罪、涉黑涉惡犯罪等嚴(yán)重暴力犯罪及搶劫、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。注重懲防并重，根據(jù)案件審理中呈現(xiàn)的違法犯罪新動向，及時為上級法院決策提供情況反映。全年共審結(jié)刑事案件528件，同比增長了34%，結(jié)收案比為100%。二是平息民事糾紛，打造和諧法治環(huán)境。積極推行專業(yè)化審理模式，成效顯著。全年共審結(jié)民商事案件3985件，同比增長了3.1%，結(jié)收案比為100.05%。民商事案件的速裁結(jié)案率為57.5%。調(diào)解撤訴率為58.26％，同比增長6.34％。其中，交通事故巡回法庭、勞動爭議巡回法庭受理案件的調(diào)撤率分別達(dá)到89%和72%，自動履行率達(dá)97%。上訴發(fā)改率從上年度的0.87％下降至0.64％。三是化解行政爭議，努力促進(jìn)依法行政。牢固樹立大局意識，大力支持和促進(jìn)依法行政。去年我院通過審理一起工傷認(rèn)定糾紛案件，及時發(fā)出司法建議，促使常州市政府制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險的意見》，為全市范圍內(nèi)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了及時的保障。全年審結(jié)行政訴訟案件101件，同比增長了9.78%，結(jié)收案比為100%。訴前化解各類行政爭議60多起，促進(jìn)官民和諧。四是加大執(zhí)行力度，保障群眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)。切實(shí)狠抓執(zhí)行工作，全年執(zhí)行收案1607件，同比減少10.87％，執(zhí)結(jié)案件1603件，執(zhí)行結(jié)收案比99.75%，執(zhí)行到位率為85.83%。同時，積極開展集中清理執(zhí)行積案活動，執(zhí)結(jié)執(zhí)行積案178件，圓滿完成年初預(yù)定的清案任務(wù)。

　　（三）健全信訪案件集中化解機(jī)制，加大清理工作力度

　　深入開展重點(diǎn)涉訴信訪案件的集中處理工作。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“四定一包”制度，抓住訴前預(yù)防、訴中調(diào)處、訴后疏導(dǎo)三個環(huán)節(jié)，全力做好維穩(wěn)工作。進(jìn)一步完善信訪接待、判后答疑等化解矛盾功能，積極推行訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險告知制度，努力倡導(dǎo)和諧司法。積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，協(xié)同各方力量，形成化解合力，努力做到問題解決到位，瑕疵彌補(bǔ)到位，困難救助到位，疑問釋明到位，纏訪穩(wěn)控到位，違法處理到位。在省高院組織開展的化解涉訴信訪案件專項清理活動中，我院49件重點(diǎn)涉訴上訪案件全部結(jié)案，省高院另行交辦的13件重點(diǎn)涉訴信訪案件也已全部息訴，息訴率均達(dá)100%。

　　（四）健全“立審執(zhí)”協(xié)調(diào)配合機(jī)制，全力化解執(zhí)行難題

　　為全力化解“執(zhí)行難”，我院制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合的實(shí)施意見》，以部門協(xié)作出合力，齊抓共管出效果為指導(dǎo)思想，結(jié)合部門特點(diǎn)，分別細(xì)化要求，努力打通法院內(nèi)部立案、審理、執(zhí)行三權(quán)分設(shè)架構(gòu)隔閡，將“案結(jié)事了”的意識貫穿到審判職能的各個環(huán)節(jié)，努力確保法定權(quán)益兌現(xiàn)。“立審執(zhí)一體化”機(jī)制建立運(yùn)作以來成效顯著，實(shí)現(xiàn)了“三減一升”：即通過立案環(huán)節(jié)“訴訟分流”，審理環(huán)節(jié)壓力減小；通過立案審理環(huán)節(jié)“執(zhí)行催告”，執(zhí)行收案減少；通過“立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制”在孟河法庭的試點(diǎn)，法庭“案多人少”的矛盾趨于減緩；通過“審判兼顧執(zhí)行”，調(diào)解撤訴結(jié)案率明顯上升。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任意識，積極參與社會管理創(chuàng)新

　　著力構(gòu)建“和諧共建＋巡回審理＋協(xié)調(diào)聯(lián)動”三位一體的“新北法院模式”，積極參與社會管理創(chuàng)新，充分體現(xiàn)法院參與社會管理創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢。

　　（一）全面推進(jìn)和諧共建活動

　　全力推動“法院、企業(yè)、社區(qū)（村）一體化的和諧共建機(jī)制”，先后與轄區(qū)內(nèi)的9個鎮(zhèn)（街道）、6個社區(qū)、10家重點(diǎn)企業(yè)簽訂了“和諧共建”協(xié)議書，通過巡回審理、訴調(diào)對接等12項舉措，使和諧共建工作向縱深發(fā)展。將羅溪鎮(zhèn)同心同德社區(qū)作為創(chuàng)建“無訟社區(qū)”的試點(diǎn)，以“一般矛盾不出社區(qū)，重大矛盾不出鎮(zhèn)”為目標(biāo)，定期組織法官到社區(qū)調(diào)處糾紛、提供司法服務(wù)、指導(dǎo)人民調(diào)解。“無訟社區(qū)”創(chuàng)建以來，法院與同心同德社區(qū)先后召開了2次聯(lián)席會議，開展大型法制宣傳4次，訴前化解矛盾糾紛50余起。全年訴至法院案件僅為3件，“無訟社區(qū)”每萬人民商事案件平均發(fā)案數(shù)為2件，遠(yuǎn)低于我區(qū)2010年度每萬人146件的平均發(fā)案數(shù)。

　　（二）廣泛開展特色巡回審判

　　積極開展“審務(wù)進(jìn)社區(qū)、調(diào)解入鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，近年來已先后在全區(qū)9個鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)行業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和行政機(jī)關(guān)設(shè)立了23個巡回審理點(diǎn)，全年共巡回審理811次，實(shí)現(xiàn)了巡回審理的全覆蓋。為全力做好省運(yùn)會的安保工作，去年7月初即在省運(yùn)會組委會所在地設(shè)立了專門巡回法庭，建立了涉省運(yùn)會案件綠色通道。針對勞動爭議案件易發(fā)的情況，去年上半年與區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)司法局聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立處理勞動爭議案件聯(lián)動調(diào)解機(jī)制的意見》，并于6月在新北區(qū)勞動力市場設(shè)立了勞動爭議巡回法庭，構(gòu)建勞動爭議“行政調(diào)解、專業(yè)仲裁、訴訟裁判+人民調(diào)解、企業(yè)參與調(diào)解”的“疊加式”的化解勞動爭議新模式。

　　（三）深入推進(jìn)司法改革工作

　　根據(jù)上級要求和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，著力尋找“推進(jìn)三項重點(diǎn)工作”與“司法改革工作”的結(jié)合點(diǎn)。繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目化管理制度，年初對17個創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目進(jìn)行了審核立項，由項目組責(zé)任人與院長簽訂創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目雙向承諾書，由司法改革辦公室具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目進(jìn)度的督促、考評工作。其中《創(chuàng)建勞動爭議“疊加式調(diào)解”新機(jī)制》、《在全省首創(chuàng)涉訴行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制》、《建立法院與公安查扣查封車輛及網(wǎng)上追逃執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制》等8項創(chuàng)新機(jī)制已成功建立并有效運(yùn)作。《在全省首創(chuàng)涉訴行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制》已被市委政法委評選為2010年度“全市政法工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)一等獎”。

　　四、強(qiáng)化公信意識，努力推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法

　　切實(shí)落實(shí)有效措施，努力打造以“開展主題活動為推手、構(gòu)建廉潔司法機(jī)制為重點(diǎn)、推進(jìn)文化建設(shè)為載體、加強(qiáng)外部監(jiān)督為保證”的“四位一體”的“公正廉潔司法工程”。

　　（一）著力在增強(qiáng)主題實(shí)踐活動效果上下功夫

　　緊密結(jié)合工作實(shí)際和社會需求，深入開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動和“公正廉潔執(zhí)法”主題教育活動，確保兩項活動取得實(shí)效。主要做好三方面工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制訂主題活動的方案、明確實(shí)施主體、責(zé)任要求、成果檢驗方式等，把嚴(yán)格責(zé)任制貫穿始終，推動主題教育與實(shí)踐活動深入持久開展。二是不斷提高認(rèn)識。不斷提高廣大干警對開展主題教育與實(shí)踐活動重要意義的認(rèn)識，把做出新的業(yè)績作為評判兩項活動是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)。三是展示活動成果。通過開設(shè)區(qū)法院手機(jī)報、開展演講比賽、評選“十佳法官”、創(chuàng)設(shè)法治文化長廊、走進(jìn)政風(fēng)熱線演播室等形式，展示審判執(zhí)行工作所取得的新成效。

　　（二）著力在構(gòu)建廉潔司法機(jī)制上下功夫

　　深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法的堅強(qiáng)保證。我們主要在以下幾個方面堅持不懈地推進(jìn)：一是堅持不懈地加強(qiáng)反腐倡廉教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《人民法院工作人員紀(jì)律處分條例》等文件精神，嚴(yán)格對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督，切實(shí)做到教育在先、預(yù)防在前。二是深入開展選樹先進(jìn)典型活動。以開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動為契機(jī)，成功舉辦本院首屆“十佳法官”、“十優(yōu)干警”評選活動，深入開展“公正廉潔司法示范庭”爭創(chuàng)活動，以身邊先進(jìn)典型為引領(lǐng)，形成創(chuàng)優(yōu)爭先良好氛圍。去年，我院被省高院評為全省優(yōu)秀法院，共有12個集體、18名個人分別受到省、市、區(qū)級表彰。三是健全完善反腐倡廉長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等規(guī)定，把反腐倡廉工作貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，切實(shí)筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　（三）著力在推動法院文化建設(shè)上下功夫

　　牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，推動法院文化建設(shè)不斷取得新發(fā)展，干警素質(zhì)不斷得到新提升。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。積極推進(jìn)以“制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、載體創(chuàng)新、成果運(yùn)用”四大平臺為主體的學(xué)習(xí)型法院創(chuàng)建工作，通過集中學(xué)習(xí)、專家講座、現(xiàn)場調(diào)查、與南師大法學(xué)院開展調(diào)研課題對接攻關(guān)、成立青年法官研究會等多種活動，著重加強(qiáng)司法服務(wù)能力和群眾工作能力，全面提升法院司法服務(wù)軟實(shí)力。去年共有431篇調(diào)研、宣傳文章在各級報刊發(fā)表。二是打造文化環(huán)境。因地制宜建成集“法律名人”、“廉政格言”、“法律典故”、“本院風(fēng)采”為一體的“法治長廊”，利用審判區(qū)域、辦公場所進(jìn)行法院文化、廉政文化宣傳，倡導(dǎo)尚法厚德、文明司法。三是營造和諧氛圍。通過開展拓展訓(xùn)練、生日聯(lián)歡、文體比賽等多種方式豐富干警生活，緩解工作壓力，增強(qiáng)團(tuán)隊活力。去年10月，我院被省高院授予首批“全省基層法院文化建設(shè)示范單位”稱號。

　　（四）著力在加強(qiáng)外部監(jiān)督上下功夫

　　為了更好的踐行司法為民的承諾，我院積極開展“陽光司法”系列活動。一是推進(jìn)審務(wù)公開。主動接受人大、政協(xié)、社會各界監(jiān)督。通過向全體區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送征求意見函，廣泛征求意見和建議，并召開專題會議逐條研究落實(shí)整改措施。同時，通過工作情況通報、法院手機(jī)報、《高新法苑》院刊等多種媒介，及時全面地向代表、委員通報審判工作動態(tài)及法院的其他重大活動。二是加強(qiáng)審判公開。全年9次分別邀請部分全國、省、市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、企業(yè)代表旁聽庭審，廣泛接受監(jiān)督建議。三是開展“法院開放日”活動。每季度邀請部分人大代表、政協(xié)委員、選區(qū)選民及社會各界人士參觀法院訴訟服務(wù)中心、人民調(diào)解工作室、法治長廊、審判法庭以及院史陳列室等，展示工作成果，接受批評監(jiān)督。

　　一年來，法院各項工作取得了一定的成績，這些成績的取得，離不開各位代表、委員的關(guān)心與幫助，在此，我代表區(qū)法院全體干警表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　我們清醒地認(rèn)識到，與黨和人民的要求相比，法院工作還存在許多不足，主要體現(xiàn)在三個方面：一是面臨社會整體法治意識不強(qiáng)、新舊矛盾交織易激化等司法難題，法官宣傳法律、司法風(fēng)險預(yù)警等能力有待進(jìn)一步提高；二是面臨受理案件數(shù)高位攀升、人少案多矛盾突出、新類型案件趨增等審判壓力，法官平衡社會利益能力、儲備新知識能力等綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是面臨司法改革任務(wù)繁重、公眾對規(guī)范司法要求日增、司法保障機(jī)制相對滯后等挑戰(zhàn)，司法規(guī)范化和法院建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。所有這些，我們將在下一步工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

　　回顧一年的工作，我們主要有三點(diǎn)體會：一是只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握正確的司法方向。只有始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨委匯報工作中的重大部署和工作成效，才能緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，爭取各方支持，解決法院工作中存在的困難和問題。二是只有服務(wù)區(qū)域發(fā)展大局，才能實(shí)現(xiàn)司法審判的自身價值。司法工作絕不能就案辦案，必須依法服務(wù)大局，切實(shí)保障民生，才能不斷實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果及政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是只有加強(qiáng)法院文化建設(shè)，才能保證法院工作科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)法院文化建設(shè)是提升法院隊伍素質(zhì)的有效抓手，也是堅持能動司法的必然要求，更是促進(jìn)法院各項工作持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　2011年主要工作打算

　　新的一年，是“十二五”規(guī)劃的起步之年。區(qū)法院工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，深入推進(jìn)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮審判職能作用，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督，鞏固擴(kuò)大已有成果，完善多方聯(lián)動機(jī)制，奮力開創(chuàng)法院工作新局面，為我區(qū)“十二五”規(guī)劃起好步、開好頭提供更加有力的司法保障。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一、融入大局，進(jìn)一步提高司法服務(wù)水平

　　積極應(yīng)對創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的司法新需求，有針對性地出臺司法服務(wù)舉措，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。圍繞創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能，進(jìn)一步深化“二三五”延伸服務(wù)模式，遏制知識產(chǎn)權(quán)案件增長勢頭，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級提供司法保障。圍繞生態(tài)城區(qū)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)力度，在積極發(fā)揮環(huán)保巡回法庭作用的同時，積極探索環(huán)保公益訴訟機(jī)制。圍繞北部新城和萬項良田建設(shè)，積極發(fā)揮民事訴前調(diào)解、行政審判與行政執(zhí)法良性互動機(jī)制作用，強(qiáng)化拆遷案件訴前調(diào)處職能，依法有效推進(jìn)城市建設(shè)。圍繞關(guān)注民生，積極、慎重處理好涉及民生、特別是弱勢群體合法權(quán)益的糾紛，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、整合資源，進(jìn)一步提升矛盾化解效能

　　正確應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型時期矛盾糾紛劇增的形勢，積極整合各種資源，促進(jìn)社會矛盾多元化解效能的提升，積極營造穩(wěn)定和諧的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。積極發(fā)揮巡回法官作用，進(jìn)一步完善矛盾糾紛訴前化解機(jī)制；積極發(fā)揮訴調(diào)對接作用，進(jìn)一步增強(qiáng)訴調(diào)對接的化解功效；積極發(fā)揮速裁作用，進(jìn)一步提升均衡結(jié)案成效；積極發(fā)揮立審執(zhí)一體化作用，進(jìn)一步提升執(zhí)行工作質(zhì)效；積極發(fā)揮源頭治理作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)涉訴信訪逐步減少。

　　三、創(chuàng)新思路，進(jìn)一步深化社會管理創(chuàng)新

　　深入開展“和諧共建”活動，推動社會管理創(chuàng)新活動不斷深入發(fā)展。在健全多元矛盾糾紛解決機(jī)制上創(chuàng)新思路，通過積極爭取地方黨委政府的支持及社會各方的參與尋求新突破；在“和諧共建”成果的擴(kuò)大上創(chuàng)新思路，總結(jié)成功經(jīng)驗，創(chuàng)出品牌；在農(nóng)村地區(qū)和諧司法上創(chuàng)新思路，深入基層宣傳法律知識，努力探索一條依靠群眾、各方配合化解執(zhí)行難題的新途徑；在探索參與綜合治理上創(chuàng)新思路，以擴(kuò)大刑事審判領(lǐng)域“嚴(yán)打整治、攜手護(hù)企”及民事審判、司法執(zhí)行保障企業(yè)合法權(quán)益成果為重點(diǎn)，在各業(yè)務(wù)部門開展 “參與綜合治理司法大建議活動”，進(jìn)一步提高參與社會管理創(chuàng)新的參與度和有效性。

　　四、推進(jìn)改革，進(jìn)一步滿足群眾司法需求

　　根據(jù)上級法院要求與人民群眾需求，加大司法改革力度，彰顯社會主義司法制度的優(yōu)越性。鞏固擴(kuò)大訴訟服務(wù)中心成果，彰顯“便利、有效、低成本”的社會主義司法本質(zhì)；鞏固擴(kuò)大人民法庭工作成果，研究依靠群眾、宣傳教育群眾提高司法權(quán)威與效能的對策與措施，提高人民群眾的滿意度；鞏固擴(kuò)大審判管理工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，在完善考核、獎懲、評先的激勵機(jī)制上下功夫；鞏固擴(kuò)大司法改革工作成果，扎實(shí)推進(jìn)司法改革，讓人民群眾認(rèn)同并感受到司法改革的成效。

　　五、提升素質(zhì)，進(jìn)一步打造一流法官隊伍

　　圍繞公正廉潔司法要求，扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐活動，著力建設(shè)一支讓黨放心、讓人民滿意的高素質(zhì)的法官隊伍。以“好班子”建設(shè)為根本，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體工作水平；以創(chuàng)建“五型法院”為目標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)建措施，提升各部門工作整體水平；加強(qiáng)廉政建設(shè)，突出“重點(diǎn)問題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員”開展工作，樹立公正廉潔司法新形象；以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為抓手，扎實(shí)開展“黨建帶隊建”活動，切實(shí)提高中層干部和全體黨員奮發(fā)有為、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識和能力；以“文化強(qiáng)院”為引領(lǐng)，繼續(xù)加強(qiáng)法院文化建設(shè)，促進(jìn)法院各項工作水平的新提升。

　　各位代表，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，我們將在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督，堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題不動搖，進(jìn)一步振奮精神、克難求進(jìn)，精心謀劃、開拓奮進(jìn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

    附件：新北區(qū)法院工作報告有關(guān)用語解釋

　　附件：

　　新北區(qū)法院工作報告有關(guān)用語解釋

　　1．創(chuàng)建“五型法院”：一是踐行能動司法，創(chuàng)建“服務(wù)型”法院，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；二是打造和諧司法，創(chuàng)建“和諧型”法院，維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧；三是整合管理資源，創(chuàng)建“效能型”法院，改進(jìn)作風(fēng)、提升效能；四是營造法院文化，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”法院，提升素質(zhì)、廉潔自律；五是破解司法難題，創(chuàng)建“創(chuàng)新型”法院，開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)“三項重點(diǎn)工作”：根據(jù)中政委、上級法院要求，確定2010年及2011年法院系統(tǒng)推進(jìn)“涉訴矛盾糾紛化解、參與社會管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔司法”這三項重點(diǎn)工作。

　　3．結(jié)收案比：特定報告期內(nèi)一審、再審結(jié)案總數(shù)與同期一審、再審新收案件總數(shù)之比。

　　4．涉訴信訪工作“四定一包”工作制：對本省越級到最高人民法院上訪人員所涉案件被最高人民法院轉(zhuǎn)辦后，省法院及各中級人民法院將這些案件“定時間、定人員、定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、包案處理”的工作制度。

　　5．執(zhí)行催告：在當(dāng)事人申請執(zhí)行時，對調(diào)解的案件或者標(biāo)的不大的判決案件，預(yù)先采用提醒履行的方式督促義務(wù)人履行，既方便當(dāng)事人，又能及時兌現(xiàn)權(quán)利。

　　6．巡回審理：指法官走出法院，深入矛盾糾紛發(fā)生地，巡回開展調(diào)查取證，司法調(diào)解、現(xiàn)場開庭、判后答疑等工作，以更好地查明事實(shí)，快速裁判，有利于服判息訴、案結(jié)事了，并起到“調(diào)處一案，教育一片”的作用。

　　7．和諧共建：是法院參與社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措，指由法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等結(jié)對共建，通過12項舉措，即“巡回審判、人民調(diào)解、訴調(diào)對接、選任人民陪審員、青少年維權(quán)、社區(qū)矯正、建立維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)'綠色通道'、司法建議、法律指導(dǎo)、法制宣傳、開通法院信箱、設(shè)立法官接待日”，形成有效化解社會矛盾的合力。

　　8．無訟社區(qū)：系我院在“和諧共建”活動中的創(chuàng)新之舉。“無訟社區(qū)”并非指該社區(qū)無訴訟案件發(fā)生，而是指通過巡回審判、人民調(diào)解、訴調(diào)對接、法律宣傳、法律指導(dǎo)等舉措，使當(dāng)?shù)氐拿裆淌掳讣l(fā)案率降低到最低水平（如萬人民商事案件發(fā)案數(shù)在20件以下），以更好地維護(hù)社會安定。

　　9．勞動爭議“疊加式調(diào)解”：針對當(dāng)前勞動爭議案件易發(fā)，多發(fā)的形勢，在與勞動仲裁部門、行政部門、人民調(diào)解委員會、工會、商會充分合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建勞動爭議“行政調(diào)解、專業(yè)仲裁、訴訟裁判+人民調(diào)解、企業(yè)參與調(diào)解”的爭議化解新模式，以委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方式化解勞動爭議。

　　10．法院涉訴行政爭議綜合調(diào)處機(jī)制：以充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督作用為前提，積極調(diào)動地方政府和行政機(jī)關(guān)參與調(diào)處行政爭議的主動性，從而促使行政爭議在訴前、訴中得以實(shí)質(zhì)性解決的糾紛化解機(jī)制。

　　11．查扣查封車輛及網(wǎng)上追逃的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制：“查扣查封車輛”指借用公安治安卡口的智能化系統(tǒng)，對經(jīng)過卡口的待查扣車輛進(jìn)行布控，并由法院執(zhí)行局進(jìn)行查扣的執(zhí)行機(jī)制。“網(wǎng)上追逃”指對于惡意隱匿、轉(zhuǎn)移、處分被執(zhí)行財產(chǎn)的被執(zhí)行人，情節(jié)嚴(yán)重足以構(gòu)成犯罪的，借用公安機(jī)關(guān)的網(wǎng)上通緝追逃系統(tǒng)，有效追捕控制被執(zhí)行人，并及時執(zhí)行其財產(chǎn)的執(zhí)行措施。

　　12．知識產(chǎn)權(quán)“二三五”延伸服務(wù)模式：構(gòu)建“二大網(wǎng)絡(luò)”（法院與企業(yè)之間的服務(wù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、法院與行政機(jī)關(guān)、其他司法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)溝通網(wǎng)絡(luò)）；打造“三個平臺”（以知識產(chǎn)權(quán)審判庭為載體的審判服務(wù)平臺、以知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭為載體的延伸服務(wù)平臺、以高新技術(shù)企業(yè)家沙龍為載體的交流服務(wù)平臺）；發(fā)揮“五項功能”（依法審判功能、指導(dǎo)服務(wù)功能、司法調(diào)研功能、訴調(diào)對接功能、宣傳普法功能）。