常州市戚墅堰區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月19日在戚墅堰區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市戚墅堰區(qū)人民法院代院長   王建國

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　（一）

　　2010年，我院在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)人大、政府、政協(xié)以及社會各界的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和全國政法工作會議精神，按照中央政法委深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的要求，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)社會公平正義為核心，以公正高效廉潔辦案為主線，以狠抓隊伍提升品質(zhì)為保證，為加快戚區(qū)東大門建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件766件，審執(zhí)結(jié)764件，同比分別下降7.94%和10.75%。

　　一、以服務(wù)大局為使命，著力履行審執(zhí)職能

　　緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)法治建設(shè)為己任，全面履行審執(zhí)職能，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步作出了積極的努力。

　　依法打擊刑事犯罪。共受理刑事案件91件，審結(jié)91件，同比分別上升24.7%和23%，結(jié)收案比100%。認(rèn)真貫徹落實全國法院刑事審判工作座談會精神，依法嚴(yán)懲危害國家安全、公共安全以及人民群眾生命和財產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪，共判處五年以上有期徒刑22人。轉(zhuǎn)變刑事司法理念，重視人權(quán)保護(hù)，全面落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對主觀惡性不大、人身危險性較小、不致再危害社會的輕微犯罪，從輕、減輕處罰153人，努力減少社會對立面，判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑占16.7%。積極發(fā)揮刑事審判的教育警示作用，通過旁聽庭審，加強(qiáng)青少年法制教育和反腐倡廉教育，起到了較好的效果。

　　積極調(diào)處民事糾紛。受理民事案件420件，審結(jié)420件，同比分別下降6.8%和0.4%。依法及時審理好各類與人民群眾生活息息相關(guān)的婚姻家庭、侵權(quán)賠償、拆遷補(bǔ)償、債務(wù)等民事糾紛案件，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。特別注重嚴(yán)格依法妥善處理好群體性訴訟案件，及時化解矛盾。針對勞動爭議案件高發(fā)趨勢，群體糾紛多、社會敏感性強(qiáng)、審理難度大等特點(diǎn)，加強(qiáng)與勞動仲裁機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化解決勞動爭議糾紛的機(jī)制和環(huán)境，同時充分運(yùn)用調(diào)解手段，平衡企業(yè)與勞動者雙方的利益，審結(jié)的勞動爭議案件有77.8%通過調(diào)解或撤訴方式結(jié)案。

　　努力化解行政爭議。共受理各類行政案件7件，審結(jié)7件，同比分別下降30%和46.2%。堅持合法性審查和合理性審查相結(jié)合，正確處理好維權(quán)、監(jiān)督和支持的關(guān)系，加大協(xié)調(diào)和矛盾化解力度，注重平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，依托化解行政爭議互動聯(lián)動機(jī)制和聯(lián)席會議制度這一平臺，與區(qū)國土局、工商局、房管局等部門及時溝通，共同做好5起行政糾紛的預(yù)防工作。支持行政機(jī)關(guān)規(guī)范、合法開展行政執(zhí)法活動，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)到43%，既增進(jìn)了人民群眾和行政機(jī)關(guān)的相互信任，又減少了社會不安定因素。實施行政審判白皮書制度，將轄區(qū)2007-2009年行政審判工作概況、受理案件的類型、趨勢、行政機(jī)關(guān)勝訴、敗訴的原因以及建議向區(qū)委、政府行政機(jī)關(guān)通報，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

　　切實提升執(zhí)行實效。受理執(zhí)行案件219件，執(zhí)結(jié)221件，執(zhí)結(jié)率95.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的3712萬元。按照最高法院要求，開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和委托執(zhí)行案件專項清理兩項活動，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。工作中，以攻克疑難復(fù)雜案件為突破口，促使執(zhí)行工作順利開展，對被執(zhí)行企業(yè)標(biāo)的大、矛盾多的案件逐一分析研究、落實工作責(zé)任和目標(biāo)。通過查封拍賣房產(chǎn)、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等方式執(zhí)結(jié)十余起重點(diǎn)案件，達(dá)到了創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”的總體要求。以“積極主動、共享資源、高效執(zhí)行”為理念，把受托案件執(zhí)行當(dāng)作份內(nèi)事，強(qiáng)化工作措施，案件清結(jié)率達(dá)100%，受到了委托法院的肯定。

　　二、以增進(jìn)和諧為目標(biāo)，著力化解社會矛盾

　　牢固樹立和諧司法理念，把實踐“公正和效率”主題與實現(xiàn)社會穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一起來，追求能動司法的最佳效果。

　　全力服務(wù)東大門建設(shè)。為貫徹落實市委市政府加快東大門建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確保東大門建設(shè)戚區(qū)先行工作的順利進(jìn)行，我院積極發(fā)揮司法能動作用，制定了《關(guān)于為加快東大門建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，主動了解轄區(qū)“1158工程”中重大項目、重點(diǎn)工程的進(jìn)展情況、面臨的困難及需要排除的各種涉法困擾; 采取定人、定責(zé)、定點(diǎn)、定期“四定”做法，組織30余人次到企業(yè)走訪，征詢意見建議，了解企業(yè)需求，增強(qiáng)了企業(yè)的法律意識和維權(quán)意識。

　　全力做優(yōu)訴前調(diào)解。人民調(diào)解工作室以矛盾糾紛化解在訴前為立足點(diǎn)，以司法調(diào)解與人民調(diào)解互動為結(jié)合點(diǎn)，圍繞調(diào)解流程規(guī)范化、調(diào)解方式人性化、調(diào)解程序靈活化、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)有效化、調(diào)解隊伍優(yōu)質(zhì)化，做強(qiáng)做優(yōu)訴前調(diào)解工作，共調(diào)解各類糾紛249件，調(diào)解撤訴案件占同期民事案件的59.3%，調(diào)解成功率為85.9%，較好地發(fā)揮了非訴化解矛盾糾紛的功能作用，既減少了進(jìn)入程序的民事案件，又滿足了當(dāng)事人的訴訟要求。

　　全力清結(jié)重點(diǎn)案件。認(rèn)真貫徹落實省高院涉訴信訪工作會議精神，對省高院列入清理范圍的17件涉訴信訪案件進(jìn)行集中清理，逐案分析信訪產(chǎn)生的原因，摸清當(dāng)事人信訪的目的，全面實行“五定一包”，即定承辦人、定清理措施、定清理期限、定目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)包案，現(xiàn)已全部清結(jié)。對涉及撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)民工工資等涉民生案件進(jìn)行清理，已清結(jié)100%，執(zhí)行到位率98.5%，從根本上消除了涉訴信訪的隱患。

　　全力開展和諧共建。以開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動為載體，與街道、社區(qū)和央企開展形式多樣的共建活動。通過對三年來各街道、社區(qū)民事案件案發(fā)類型及原因分析，提出預(yù)防化解矛盾的改進(jìn)措施，在區(qū)委政法委的大力支持下，將街道、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率、民事發(fā)案率等納入綜治考核目標(biāo)，實行民事發(fā)案月通報制度，促進(jìn)和諧共建活動的深入。開展社區(qū)巡回審判50次，解決矛盾糾紛50起。

　　三、以司法改革為動力，著力深化管理創(chuàng)新

　　圍繞人民法院三五改革綱要的總體要求，不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，堅持高點(diǎn)定位，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，深化改革成效。

　　強(qiáng)化司法資源合理配置。為滿足人民群眾對司法的新需求，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，緩解案件增長和審判資源相對有限之間的矛盾，改變部門之間忙閑不均的現(xiàn)狀，最大限度地挖掘?qū)徟腥藛T的潛力，實現(xiàn)審判資源利用最大化，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行重大改革，設(shè)立訴訟服務(wù)、案件審理、審判管理、執(zhí)行保全和行政管理五大中心，有力促進(jìn)了法院各項工作的科學(xué)發(fā)展。

　　強(qiáng)化立審執(zhí)相互銜接。進(jìn)一步規(guī)范立案、審判和執(zhí)行工作，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，在法院內(nèi)部形成工作合力，制定了《加強(qiáng)立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，重新界定三部門工作職責(zé)及相關(guān)的流程，起到了積極的作用。全年民事案件自動履行率達(dá)到84.3%，促使執(zhí)行案件收案同比下降17.4%。刑事附帶民事訴訟調(diào)解率達(dá)66.7%，罰金刑自審自執(zhí)率達(dá)47%。

　　強(qiáng)化司法建議跟蹤反饋。出臺《司法建議活動管理辦法》，要求審判人員在審理案件中，發(fā)現(xiàn)危害社會治安和影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)隱患時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位、部門提出健全管理制度、完善防范措施和治理機(jī)制的司法建議。同時加強(qiáng)司法建議的跟蹤反饋，要求被建議單位在一定期限內(nèi)回復(fù)整改落實情況。共發(fā)司法建議15份，規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)率達(dá)100%。

　　強(qiáng)化量刑程序訴辯規(guī)范。制定《量刑程序?qū)嵤┺k法》，進(jìn)一步規(guī)范刑事審判自由裁量權(quán)，實現(xiàn)了量刑的公開透明和均衡公正。在所有刑事案件的審理中均將量刑納入法庭審理程序，同時逐步在裁判文書中對控辯雙方的量刑建議采信與否進(jìn)行分析論證。市中院組織全市各法院刑庭庭長、邀請省、市、區(qū)三級人大代表到我院觀摩旁聽了二件案件的庭審并召開規(guī)范庭審量刑程序座談會，與會人員充分肯定了我院的做法。

　　四、以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，著力推進(jìn)隊伍建設(shè)

　　堅持以司法能力建設(shè)為主線，旗幟鮮明抓導(dǎo)向，態(tài)度堅決抓管理，努力提高隊伍素質(zhì)，打牢法院工作基礎(chǔ)。

　　注重夯實思想基礎(chǔ)。從培養(yǎng)良好的世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起，以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展專項警示教育活動、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動。扎實開展“增強(qiáng)責(zé)任意識、加強(qiáng)審判管理，確保公正司法”對照檢查活動，強(qiáng)化對法官的“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀教育。組織全院干警學(xué)習(xí)陳燕萍先進(jìn)事跡和《人民法院警示教育案例選編》，通過典型案例以案說法、以案明紀(jì)，增強(qiáng)警示效果。

　　注重黨建促進(jìn)隊建。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，準(zhǔn)確把握法院黨建工作的新形勢、新任務(wù)、新方法，以加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以優(yōu)化干警素質(zhì)為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮以黨建促隊建的積極作用。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以“五個好”、“五帶頭”為要求，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進(jìn)模范作用。對積極要求上進(jìn)符合黨員發(fā)展條件的先進(jìn)分子積極吸納，充實黨員隊伍，全院黨員所占比例為57.69%，發(fā)揮了黨員在以黨建促隊建中的生力軍作用。

　　注重提升司法能力。開展 “能力建設(shè)年”和“質(zhì)量提升年”兩項活動，切實提高干警服務(wù)大局、化解社會矛盾糾紛等七種能力。通過推薦審判骨干到市中院掛職鍛煉、邀請市中院部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行個案講評、質(zhì)評組對發(fā)改案件進(jìn)行點(diǎn)評、裁判文書評比、對新任法官指定專人“傳幫帶” 等形式，開展崗位練兵活動，全面提升法官的司法能力。

　　注重落實監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗，通過對各種風(fēng)險因素的分類識別和分析評估，制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險防控機(jī)制工作實施意見》，確定了“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用”的議事程序、“人情案、關(guān)系案、金錢案”的預(yù)防、違法審判責(zé)任追究等十六個工作環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)廉政風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，制定了權(quán)力運(yùn)行流程圖，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)行。積極推行監(jiān)察室派員對執(zhí)行房產(chǎn)和設(shè)備公開選擇拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)審判執(zhí)行權(quán)與委托鑒定權(quán)的分離、委托鑒定權(quán)與監(jiān)督制約權(quán)的制衡。

　　五、以爭取支持為依托，著力改善司法環(huán)境

　　積極爭取區(qū)委、人大、政府、政協(xié)和社會各界支持，努力改善司法條件，優(yōu)化司法環(huán)境，促進(jìn)法院工作更好、更快發(fā)展。

　　緊緊依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對工作中重大部署、重要事項及時向區(qū)委匯報，努力爭取區(qū)委對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證法院工作正確的政治方向。

　　自覺接受各界監(jiān)督。牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)心、支持和幫助的理念，深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，切實增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性和主動性。經(jīng)常、主動、深入地做好與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會各界視察法院工作、旁聽評議案件六次，提高社會各界對法院工作的滿意度。

　　主動爭取輿論支持。按照“唱響主旋律、打好主動仗、增強(qiáng)影響力”的要求，積極構(gòu)建多層次、立體化的宣傳工作機(jī)制，著力發(fā)揮宣傳功能。通過積極撰寫新聞宣傳稿件、開展送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)學(xué)校、送法進(jìn)社區(qū)等系列活動，舉辦法制講座8次，學(xué)生、群眾參與4000余人次。江蘇法制報、常州日報等主流媒體73次報道了法院工作，進(jìn)一步擴(kuò)大了法院工作的積極影響和社會認(rèn)同。

　　大力倡導(dǎo)司法民主。在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)“院長信箱”，暢通民意表達(dá)渠道；邀請社會各界參加法院開放日活動二次，讓人民群眾進(jìn)一步了解法院的工作流程，使司法在陽光下操作；實行裁判文書上網(wǎng)發(fā)布制度，提高裁判文書質(zhì)量，拓寬人民法院接受社會監(jiān)督的渠道；擴(kuò)大人民陪審員陪審案件的范圍，進(jìn)一步提高司法的透明度和公信力。

　　2010年，我院在推進(jìn)三項重點(diǎn)工作、特色工作上取得了一定的成績，得到黨委政府和上級法院的肯定，被市中院榮記集體三等功一次、被省高院評為人民陪審員工作先進(jìn)集體、刑事量刑程序規(guī)范化被市委政法委評為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果二等獎。所有這些成績的取得，是全體干警積極努力、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和全體人大代表以及社會各界的共同關(guān)心、理解和支持的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民法院表示衷心的感謝！同時我們也清醒地看到工作中存在的問題：干警能動司法的理念還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；個別法官的司法能力還有待進(jìn)一步提高；新類型案件、疑難復(fù)雜案件較多、涉訴信訪壓力較大；審判資源的配置還需進(jìn)一步科學(xué)合理等。這些都有待我們在以后的工作中采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　（二）

　　各位代表，2011年是十二五規(guī)劃開局之年，落實好黨的十七屆五中全會精神，發(fā)揮審判職能作用，為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保增長”提供司法保障，是法院面臨的新課題。我院將本著“全面落實抓規(guī)范、重點(diǎn)突出求創(chuàng)新”的工作思路，認(rèn)真貫徹全國政法工作會議和省、市法院工作會議精神，深化三項重點(diǎn)工作，狠抓隊伍建設(shè)，扎實開創(chuàng)法院工作的新局面。

　　一是在全面發(fā)揮審判職能上有新作為。依法保障和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)、浪費(fèi)資源的環(huán)境犯罪，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。依法妥善審理國家在宏觀調(diào)控、擴(kuò)大消費(fèi)需求、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過程中引發(fā)的各類案件，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，注重保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，注重平等保護(hù)各類投資主體的合法權(quán)益，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保險、教育醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

　　二是在推進(jìn)社會矛盾化解上有新作為。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，依靠各方面力量，建立調(diào)解化解矛盾糾紛綜合平臺。進(jìn)一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，積極依法運(yùn)用調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，努力完成市中院下達(dá)的各項指標(biāo)，最大力度化解社會矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　三是在社會管理創(chuàng)新上有新作為。注重研究社會管理面臨的新形勢、新任務(wù)，在流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、街道和諧共建、司法建議等方面推出新舉措，提高基層化解矛盾糾紛的水平，切實增強(qiáng)參與社會治安綜合治理的能力。

　　四是在公正廉潔司法上有新作為。把審判管理作為重心，創(chuàng)新審判執(zhí)行工作運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新審判管理指標(biāo)體系，創(chuàng)新法官業(yè)績評價機(jī)制，向管理要質(zhì)量，要效率、要公信、要形象。把監(jiān)督的重心由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮信訪接待、督查督辦、案件評查、紀(jì)檢監(jiān)察四個渠道的作用，及時收集法官違法違紀(jì)線索。關(guān)注媒體輿論，進(jìn)一步拓寬收集違法違紀(jì)線索的渠道。

　　五是在繁榮法院文化上有新作為。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)法院文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義法治理念教育，大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，扎實開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動，以黨建帶動隊建，著力培育良好的法官職業(yè)道德，規(guī)范干警司法行為，推動法院文化創(chuàng)新和文化繁榮，促進(jìn)審判執(zhí)行工作和各項建設(shè)健康發(fā)展。

　　各位代表，在新的歷史時期，人民法院任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院指導(dǎo)下，在社會各界共同關(guān)心下，不斷強(qiáng)化能動司法意識，同心協(xié)力，振奮精神，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實，奮力開創(chuàng)法院工作新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)好常州東大門作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。