“一刻也不要離開(kāi)群眾”的“馬錫五審判方式”被譽(yù)為“司法民主化”的典范。近年來(lái)，江蘇省徐州市兩級(jí)法院大力弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”精神，廣泛推行巡回審判，法官們到巡回審判點(diǎn)審理案件，去田間地頭巡回開(kāi)庭，在村民家中就地辦案，與百姓嘮家長(zhǎng)里短，幫群眾化解矛盾糾紛，踱入大眾心坎的司法取得了實(shí)實(shí)在在的效果。2009年以來(lái)，這樣的巡回就地辦案達(dá)2.7萬(wàn)余件次。

　　透過(guò)巡回審判這扇窗，人們看到的是徐州法院著力打造這塊司法民主化“流動(dòng)招牌”的經(jīng)營(yíng)之道。

　　重心前移

　　從“坐堂問(wèn)案”到出門(mén)辦案

　　在徐州市，處處有著法官們忙碌的身影，他們深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校巡回辦案，就地開(kāi)庭，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，鈍化糾紛。

　　而一幅幅畫(huà)面的背后，映射出的是徐州法院司法理念的轉(zhuǎn)變。

　　“巡回審判是司法民主化的重要載體，是人民法院踐行群眾路線的基本工作方法。兩年多的實(shí)踐，法官們已經(jīng)養(yǎng)成了從'坐堂問(wèn)案'到'出門(mén)辦案'的習(xí)慣。”徐州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)李后龍說(shuō)，巡回審判以其利民、便民的價(jià)值觀，凸顯了法律的可觸及性，縮短了普通民眾與法律之間的距離，因而受到了群眾的歡迎。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和推進(jìn)，人民群眾對(duì)司法需求有了新要求和新期待，巡回審判在新的形勢(shì)下又該何去何從？徐州兩級(jí)法院在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為巡回審判體現(xiàn)了“兩便原則”和百姓司法訴求，具有內(nèi)在的張力、外在的生命力和強(qiáng)大的推動(dòng)力，人民法院不能單純等案上門(mén)、關(guān)門(mén)辦案，要深入到群眾中去，到廠、礦、企、機(jī)關(guān)中去，到農(nóng)村、社區(qū)中去，提供最貼心的司法服務(wù)。

　　2009年4月，徐州中院向全市法院下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展“巡回審理、就地開(kāi)庭”工作的通知》，規(guī)定了巡回審理、就地開(kāi)庭的工作重點(diǎn)、基本方式和物質(zhì)保障等，確定了適用巡回審理、就地開(kāi)庭的19大類案件類型，著力推進(jìn)巡回審判工作，以增進(jìn)與基層群眾的感情，滿足基層群眾的訴求，贏得基層群眾的滿意。

　　理念先行，行動(dòng)緊跟，帶來(lái)的是審判質(zhì)量效率的提升，社會(huì)矛盾糾紛的大量化解。兩年多來(lái)，徐州法院的各項(xiàng)審判質(zhì)量效率指標(biāo)穩(wěn)步提升，人民群眾對(duì)兩級(jí)法院工作的滿意率逐年提高。去年全省110個(gè)基層法院的民事案件調(diào)解撤訴率中，徐州有4家法院排名前10，銅山法院位居全省首位。

　　各法院在農(nóng)村、社區(qū)設(shè)立固定的巡回審判點(diǎn)，在交警巡警大隊(duì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益協(xié)會(huì)、工會(huì)等多處設(shè)立固定的巡回法庭，賈汪等法院還專門(mén)開(kāi)通了巡回審判專用車(chē)，作為流動(dòng)的法庭。巡回審判案件范圍逐步擴(kuò)大到執(zhí)行聽(tīng)證、信訪聽(tīng)證、訴前調(diào)解等，人大代表、政協(xié)委員還定期參與點(diǎn)評(píng)。新沂市法院在駱馬湖設(shè)立了水上巡回法庭，處理水運(yùn)、養(yǎng)殖、采沙等產(chǎn)生的矛盾糾紛。假日法庭、夜間法庭、午間法庭等也先后涌現(xiàn)。

　　從法院走出去，到就地辦案；從固定的審判點(diǎn)，到流動(dòng)的法庭。由點(diǎn)串線，線線相連，全面開(kāi)花，法官們?cè)谡{(diào)處矛盾糾紛，老百姓則在感受司法實(shí)惠的同時(shí)，發(fā)出由衷的贊美聲。

　　巡回審判，已然成為徐州法院的“流動(dòng)招牌”。

　　走近群眾

　　吸納民意“補(bǔ)丁”司法審判

　　2011年2月，賈汪區(qū)法院受理了一起因墓地樹(shù)木被砍而引發(fā)的糾紛。陳某欲將爺爺安葬在從劉某處置換來(lái)的承包地上，但在置換時(shí)發(fā)現(xiàn)劉某已栽種了花椒樹(shù)、梧桐樹(shù)，一怒之下就動(dòng)手砍伐一空。法官把庭開(kāi)到雙方所在的村里。通過(guò)庭審和聽(tīng)取旁聽(tīng)群眾看法，法官了解到在墳地栽種花椒樹(shù)、梧桐樹(shù)是禁忌，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，栽種花椒樹(shù)是“椒旺人不旺”，因梧桐樹(shù)內(nèi)心中空，表明死者后人為人不誠(chéng)實(shí)。法官遂在判決時(shí)采納了民俗，一起“斗氣官司”雖判決結(jié)案，但雙方都服判息訴。

　　“通過(guò)巡回審判調(diào)動(dòng)群眾的參與度，充分了解和傾聽(tīng)民意，民意補(bǔ)充了法官的思維，提升了司法的社會(huì)認(rèn)同度。”徐州中院專委李德彬不無(wú)欣慰地說(shuō)，兩年多來(lái)凡是在巡回審判中采集民意的案件，無(wú)一上訴，無(wú)一信訪，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　2010年7月，沛縣法院在巡回審判點(diǎn)--張莊鎮(zhèn)橋口村委會(huì)院內(nèi)公開(kāi)審理了魏某訴三個(gè)兒子侵權(quán)糾紛案件。5年前三個(gè)兒子將父親居住多年的三間房屋及一間配房拆掉，導(dǎo)致其多年居住艱難。魏某多次找三個(gè)兒子要求建造房屋，均遭拒絕，村委會(huì)也數(shù)次協(xié)調(diào)未果。在巡回審理的這起案件時(shí)，多家媒體現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督采訪，30名人大代表旁聽(tīng)評(píng)議，該村及周邊村200余名群眾來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。法官充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，及時(shí)采集民眾呼聲，并現(xiàn)場(chǎng)普法，受到各方一致好評(píng)。法官邀請(qǐng)村干部、人大代表從情、理、法等方面做雙方的思想工作，最終促成這起“父告子”案件得到圓滿解決。

　　一位村民感慨地說(shuō)：“法官要是沒(méi)兩把刷子，還真不行！”巡回審判特有的親民優(yōu)勢(shì)，使群眾不再覺(jué)得法官“高高在上，遙不可及”，而是真正設(shè)身處地為他們解決問(wèn)題，無(wú)形中加強(qiáng)了群眾對(duì)法官的情感認(rèn)同。

　　在巡回審判實(shí)踐中，針對(duì)一些社會(huì)影響大、法律規(guī)定不明確等類型的案件，泉山區(qū)、鼓樓區(qū)、邳州市、豐縣等法院還推行邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、鎮(zhèn)村干部、群眾代表旁聽(tīng)聽(tīng)證，召開(kāi)民意評(píng)析會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式征求民意。

　　云龍區(qū)法院則創(chuàng)立了“巡回審判+主題座談會(huì)+發(fā)送司法建議+收集反饋意見(jiàn)+回訪”的司法服務(wù)新模式。

　　2010年8月，云龍區(qū)法院在大龍湖社區(qū)開(kāi)展鋼模鋼管租賃合同糾紛案件巡回審判專項(xiàng)活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、建筑行業(yè)協(xié)會(huì)租賃委員會(huì)負(fù)責(zé)人、轄區(qū)內(nèi)從事該行業(yè)的幾十家個(gè)體租賃業(yè)主旁聽(tīng)案件的審理。庭審后，召開(kāi)了“鋼模租賃矛盾化解與預(yù)防座談會(huì)”，法官就租賃業(yè)主們反應(yīng)強(qiáng)烈和突出的問(wèn)題作了專門(mén)講解，并現(xiàn)場(chǎng)解答了業(yè)主的疑問(wèn)。法院向行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)放了司法建議，征求到業(yè)主反饋意見(jiàn)22份，實(shí)地回訪了15戶業(yè)主，有效化解和預(yù)防了多種隱患。

　　李后龍認(rèn)為，民意是社會(huì)民眾以樸素的正義觀為出發(fā)點(diǎn)，以樸素的善惡、對(duì)錯(cuò)為標(biāo)準(zhǔn)，基于道德倫理要求所形成的一種普遍性的民眾意愿。通過(guò)巡回審判采集民意，吸收民意，促進(jìn)了案結(jié)事了。

　　沉下身子

　　“第一現(xiàn)場(chǎng)”回應(yīng)社會(huì)需求

　　2010年4月13日，在天津市火車(chē)西站的工地上，一臺(tái)旋挖鉆機(jī)正在轟鳴作業(yè)，旁邊站著的是徐州中院民二庭的兩位法官。作業(yè)停止后，兩位法官測(cè)量了鉆孔的直徑，制作了勘驗(yàn)筆錄，當(dāng)事人孫某、徐工集團(tuán)筑路機(jī)械有限公司的負(fù)責(zé)人及技術(shù)人員分別在筆錄上簽字認(rèn)可。半小時(shí)后，法官主持雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一起旋挖鉆機(jī)質(zhì)量糾紛就此當(dāng)場(chǎng)化解。

　　作為巡回審判機(jī)制創(chuàng)新的一種探索，早在兩年多前，徐州中院民二庭就開(kāi)始推行審理案件的“八個(gè)必到”制度，規(guī)定在涉及社區(qū)居民、農(nóng)村村民群體性矛盾糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛、不動(dòng)產(chǎn)及大型設(shè)備租賃糾紛等八種情形下，法官必須深入發(fā)案第一現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地勘察。

　　“絕大多數(shù)矛盾糾紛源于基層，第一現(xiàn)場(chǎng)多在基層，高質(zhì)量地把基層這個(gè)第一道防線筑牢建好，就是走群眾路線最生動(dòng)的實(shí)踐。”民二庭庭長(zhǎng)劉慎輝介紹說(shuō)，這一工作法在全市法院商事審判系統(tǒng)推行后，案件調(diào)撤率年均提高10多個(gè)百分點(diǎn)，申訴信訪率不斷下降，服判息訴率逐年提高，有1500余起商事糾紛得以較好解決，獲得了老百姓的充分認(rèn)可。

　　由此及彼，“八個(gè)必到”工作法進(jìn)而在全市法院刑事、行政等各類案件全面推廣運(yùn)用，巡回審判的司法觸角遍布最基層的每一個(gè)角落。

　　“俺認(rèn)罪服判不上訴。”被告人鄭某躺在病床上一字一頓地說(shuō)。24歲的鄭某因在住宅小區(qū)盜竊他人轎車(chē)內(nèi)的財(cái)物被抓獲，羈押在看守所，后因發(fā)燒被帶至一家醫(yī)院檢查，經(jīng)診斷為左側(cè)包囊性胸膜炎、雙肺結(jié)核，遂住院接受監(jiān)管治療。為不影響鄭某的治療，泉山區(qū)法院就將臨時(shí)法庭設(shè)在了醫(yī)院的病房。鄭某及其家人對(duì)法院的人性化做法深感溫暖。

　　徐州的法官們沉下身子，通過(guò)在“第一現(xiàn)場(chǎng)”巡回開(kāi)庭和就地審理解決社會(huì)矛盾糾紛，走出去了解社會(huì)所需，解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進(jìn)的問(wèn)題，拉近了司法同群眾的距離，老百姓減少了訴累，更加便捷地實(shí)現(xiàn)了自己的司法需求。

　　“恩人啊，要不是你們，我兒子就活不到今天了……”不久前，筆者到賈汪法院時(shí)跟隨該院法官回訪了當(dāng)事人龐某，龐某的父母一左一右拉著法官的手，感激得熱淚盈眶。躺在床上的龐某剛剛掛完點(diǎn)滴，他說(shuō)年初被三個(gè)合伙人雇傭駕駛大型攤鋪機(jī)，在修機(jī)時(shí)被攤鋪機(jī)壓倒，導(dǎo)致腰椎骨折，癱瘓?jiān)诖玻箬b定為三級(jí)傷殘。他把雇主告上法院，請(qǐng)求賠償21萬(wàn)元損失，但雇主去外地躲著不見(jiàn)，并揚(yáng)言“等著判吧，判了你也拿不到錢(qián)！”

　　“有些時(shí)候，當(dāng)事人看了第一現(xiàn)場(chǎng)，比法官在庭上說(shuō)更有力量！”法官看到龐某躺在家中床上，背部生滿褥瘡，生命垂危，就一次次做雇主的工作，為了把他們請(qǐng)到龐某家中開(kāi)庭，想了很多辦法。三個(gè)雇主感動(dòng)之下終于答應(yīng)在龐某床前開(kāi)庭。流動(dòng)的“巡回審判車(chē)”順利駛到龐某的家門(mén)口。面對(duì)法官的諄諄教育，面對(duì)龐某嚴(yán)重的傷情、憔悴的面容，面對(duì)受害人家庭的困境，在龐某床前的三雇主萌生了同情心，當(dāng)場(chǎng)表態(tài)賠償再增加5萬(wàn)元，當(dāng)天下午21萬(wàn)元現(xiàn)金就送到龐某家中。有了這筆賠償款，龐某的病情得到了及時(shí)有效的治療。

　　“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”徐州法院，正是在一次次探索和一點(diǎn)點(diǎn)前行中，開(kāi)拓著司法民主化的新航道。

　　巡回審判：司法貼近群眾的黏合劑

　　訪談對(duì)象 江蘇省徐州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng) 李后龍

　　民主周刊：作為司法民主化的重要組成部分，巡回審判逐漸成為徐州法院的重要司法品牌。請(qǐng)您介紹一下徐州法院是如何推進(jìn)巡回審判工作的。

　　李后龍：2009年以來(lái)，我們大力開(kāi)展巡回審判工作，用群眾“聽(tīng)得懂、看得明、信得過(guò)、靠得住”的方式解決糾紛，通過(guò)在巡回審判點(diǎn)開(kāi)庭和田間村頭就地審理來(lái)解決矛盾糾紛，取得了良好效果。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。兩級(jí)法院均成立了巡回審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)巡回審判的指揮、督促和總結(jié)工作；均指定專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查研究，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制。

　　二是突出工作特色。我們先是確定了兩個(gè)試點(diǎn)法院，然后逐步推開(kāi)。實(shí)踐表明，巡回開(kāi)庭是開(kāi)展巡回審判最典型、最有效的工作形式，深受群眾歡迎。2010年3月，確定了巡回開(kāi)庭與就地審理相結(jié)合的原則，明確了全市法院巡回開(kāi)庭率不低于6%的工作目標(biāo)，這已成為徐州巡回審判工作的最大特色和亮點(diǎn)。

　　三是嚴(yán)格規(guī)范管理。將巡回審判考核指標(biāo)納入對(duì)法院、對(duì)業(yè)務(wù)庭的審判管理和對(duì)法官個(gè)人審判業(yè)績(jī)考核的范圍。市中院巡回審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅(jiān)持對(duì)全市巡回審判情況逐月檢查、按季通報(bào)。

　　四是積極創(chuàng)新舉措。深化假釋與社區(qū)矯正對(duì)接機(jī)制，在兩家監(jiān)獄設(shè)立巡回審判法庭。各基層法院全部在公安、勞動(dòng)等部門(mén)設(shè)立交通事故和勞動(dòng)爭(zhēng)議等專業(yè)巡回法庭。

　　五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持把巡回審判與民意征集、判后答疑、法制宣傳、矛盾排查、信訪化解、司法建議等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得巡回審判的綜合功效不斷提升。

　　民主周刊：這些措施非常好，您認(rèn)為巡回審判工作的開(kāi)展對(duì)踐行群眾路線有什么價(jià)值？

　　李后龍：巡回審判，起源于新民主主義革命時(shí)期的馬錫五審判方式。“人民的福祉是最高的法律”，司法工作最終要看人民群眾滿意不滿意。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和社會(huì)思潮的深刻變化，群眾工作對(duì)象日趨多元，群眾工作環(huán)境日益復(fù)雜，如何滿足人民群眾的司法需求，開(kāi)展巡回審判是個(gè)較好的切入點(diǎn)。深入到老百姓中間去辦案，用群眾樂(lè)于接受的方式化解矛盾糾紛，促使司法更加貼近民眾。法官就要走出法院，把法庭搬到離老百姓最近的地方去，把矛盾解決在當(dāng)?shù)兀鸭m紛消滅在萌芽狀態(tài)。

　　民主周刊：目前，法院普遍面臨案多人少的壓力，要求法官巡回辦案，對(duì)法院和法官而言是不是一種額外的負(fù)擔(dān)？

　　李后龍：衡量人民法院工作的成效，不僅要看辦了多少案子，出臺(tái)了多少措施，搞了多少項(xiàng)活動(dòng)，更要看是否化解了矛盾糾紛，是否理順了群眾情緒，是否贏得了人民滿意。實(shí)踐證明，以巡回方式審理案件，不僅能使案件質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)優(yōu)化，而且能夠拉近法院與群眾之間的距離。從形式上講，法官的負(fù)擔(dān)是加重了，但法官的辛苦換來(lái)的是老百姓負(fù)擔(dān)的減輕，矛盾糾紛的及時(shí)預(yù)防化解，社會(huì)的和諧穩(wěn)定。效果上而言，既有利于將更多的矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽，又有利于實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)司法的社會(huì)認(rèn)同感和群眾滿意度。因此，從整體意義上說(shuō)，巡回審判是有價(jià)值的，有著適合其存在的現(xiàn)實(shí)土壤。

　　民主周刊：對(duì)今后開(kāi)展巡回審判工作，您的基本思路是怎樣的？

　　李后龍：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，將堅(jiān)持用群眾路線統(tǒng)攬法院工作，堅(jiān)持巡回審理與就地開(kāi)庭相結(jié)合的原則，建立健全巡回審判工作機(jī)制，突出抓好巡回開(kāi)庭特色工作，努力為人民群眾提供高效、便利、低成本的司法保障和服務(wù)。

　　一是提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大巡回審判組織推進(jìn)力度。將巡回審理與回訪當(dāng)事人、帶案下訪、送法下鄉(xiāng)等活動(dòng)緊密結(jié)合；加強(qiáng)考核管理，對(duì)巡回開(kāi)庭和巡回審理分別設(shè)定考核指標(biāo)，激勵(lì)法官積極主動(dòng)開(kāi)展巡回審理工作。

　　二是突出工作特色，進(jìn)一步完善巡回開(kāi)庭工作機(jī)制。規(guī)范巡回開(kāi)庭司法行為，推進(jìn)巡回開(kāi)庭審理的規(guī)范化建設(shè)；提高巡回開(kāi)庭業(yè)務(wù)能力，加大對(duì)法官庭審技能和組織能力的培養(yǎng)和鍛煉；完善巡回開(kāi)庭保障機(jī)制，優(yōu)化審判資源配置，加強(qiáng)物質(zhì)保障建設(shè)。

　　三是要注重統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步提升巡回審判工作的成效。做到巡回審判功能發(fā)揮到位、巡回審判便民措施到位、巡回審判與地方村鎮(zhèn)干部聯(lián)系到位、巡回審判總結(jié)宣傳到位，確保巡回審判順利有效開(kāi)展。