訴訟是矛盾對抗的法律形態(tài)，司法調(diào)解則是社會和諧的重要手段，江蘇省揚州市廣陵區(qū)人民法院深諳此意。

　　為及時平息矛盾、化解糾紛，廣陵法院實行了審判管理上的“三個轉(zhuǎn)變”，健全了調(diào)解工作的“三項機制”，創(chuàng)新了“四個轉(zhuǎn)化”的調(diào)解方法，今年1至8月，該院民商案件調(diào)解撤訴率達72.22%，同比上升21.26%。

　　設(shè)計：

　　審判管理的“三個轉(zhuǎn)變”

　　審判管理對法官的辦案起著引導(dǎo)作用，廣陵法院通過對調(diào)解工作的考核，對調(diào)解工作進行規(guī)劃引導(dǎo)，著力在審判管理上實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

　　轉(zhuǎn)變之一，變平面化管理為立體化管理。廣陵法院以開展“調(diào)解能手大競賽”活動為載體，推開“四項活動”：在法院專網(wǎng)設(shè)立競賽榜，由各庭室推薦參賽選手，動態(tài)跟蹤選手調(diào)解結(jié)案情況；召開經(jīng)驗交流會，由參賽選手總結(jié)交流調(diào)解經(jīng)驗，互幫互學(xué)；調(diào)撤案件評查回訪，查調(diào)解案件質(zhì)量，促進調(diào)解工作規(guī)范；開展調(diào)查研究，總結(jié)司法調(diào)解實踐經(jīng)驗并推廣。

　　通過“四項活動”，改變了過去調(diào)解只看指標(biāo)、僅有結(jié)果的狀況，使調(diào)解競賽動態(tài)化、調(diào)解管理規(guī)范化、調(diào)解經(jīng)驗理論化、調(diào)解成果效益化，有效發(fā)揮立體化審判管理的效益。

　　轉(zhuǎn)變之二，變段落式調(diào)解為全流程調(diào)解。以往調(diào)解主要適用于庭審階段，這種“段落式”的調(diào)解不利于調(diào)解成功。

　　為此，廣陵法院推行案件全流程調(diào)解，把調(diào)解環(huán)節(jié)前移，大力推進訴前調(diào)解和訴調(diào)對接工作。審判人員一接手案件就了解當(dāng)事人分歧焦點、掌握訴訟心理期望，做初步協(xié)調(diào)工作。

　　庭審中強化調(diào)解，在吃透案情的基礎(chǔ)上分清責(zé)任，促使當(dāng)事人接受調(diào)解；判決前進一步釋明法律，促成當(dāng)事人接受調(diào)解。對一些確無調(diào)解可能的，判后繼續(xù)做協(xié)調(diào)和法律釋明工作，有效消除了當(dāng)事人上訪、鬧訪的可能。

　　該院新城法庭充分運用訴前調(diào)解機制，成功調(diào)處了一起涉刑民事賠償糾紛。該案系一起大家庭內(nèi)部矛盾引發(fā)的案件，雖然涉嫌犯罪，但情節(jié)輕微、危害不大。

　　承辦法官在訴前階段分別與雙方當(dāng)事人深入溝通，從情、理、法的角度竭力化解雙方矛盾，消除隔閡。在法官多次努力下，雙方重歸于好。

　　轉(zhuǎn)變之三，變單項型選手為全能型選手。抓法官調(diào)解能力的培養(yǎng)和提高是保證調(diào)解成功的基礎(chǔ)。該院有針對性地開展調(diào)解能力訓(xùn)練，將法官深厚的法律功底和靈活高效的調(diào)解技能相結(jié)合，變單項型選手為全能型選手。

　　通過落實“四會”工作要求，讓他們會做思想工作、會做群眾工作、會做宣傳工作、會做協(xié)調(diào)工作。通過一批老審判員的言傳身教，帶動年輕法官迅速提高；通過培植調(diào)解典型，調(diào)動法官調(diào)解積極性。今年該院一起民事調(diào)解案件被評為全國優(yōu)秀調(diào)解案件。

　　鋪軌：

　　拓寬調(diào)解渠道的“三項機制”

　　訴訟調(diào)解的優(yōu)勢在于其有強有力的法律強制力作為后盾，為此，廣陵法院健全了調(diào)解工作“三項機制”，有效拓展訴訟調(diào)解渠道，最大限度地發(fā)揮出訴訟調(diào)解功能。

　　建立社會聯(lián)動調(diào)解機制。該院先后與工商局、物價局、婦聯(lián)、蘇北醫(yī)院等單位聯(lián)合出臺11個訴調(diào)對接文件，設(shè)立11個訴調(diào)對接工作站，參與培訓(xùn)調(diào)解人員300余人次。

　　建立全員參與調(diào)解機制。對群體性糾紛、涉及民生的重點案件，主動匯報并邀請院領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解，從而在院內(nèi)形成承辦法官、庭長、分管副院長、院長共同參與、上下聯(lián)動的調(diào)解機制。

　　今年以來，院領(lǐng)導(dǎo)參與調(diào)解結(jié)案率達30%以上。對上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的案件、有重大社會影響的案件，主動邀請人大領(lǐng)導(dǎo)、政府分管領(lǐng)導(dǎo)參與協(xié)調(diào)，化解矛盾；對疑難復(fù)雜案件、判決確有難度的案件，則邀請人民陪審員、對當(dāng)事人有重大影響力的人員參與協(xié)調(diào)，提高調(diào)解的成功率。

　　建立調(diào)后釋疑回訪機制。為了確保案件調(diào)解質(zhì)量，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了”，該院在調(diào)解結(jié)案后堅持法律釋明，對調(diào)解結(jié)案但未履行完畢的案件，審判人員主動電話督促、上門督促、協(xié)同有關(guān)部門共同督促，促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)。堅持對案件特殊情況的分析研究，開展重大群體案件調(diào)后回訪工作，變當(dāng)事人上訪為法官下訪。

　　提速：

　　創(chuàng)新調(diào)解方法的“四個轉(zhuǎn)化”

　　調(diào)解工作是一門審判藝術(shù)，法官不只是考慮法律適用和事實認定問題，更要從大局入手，考慮案件處理的社會效果。為此，廣陵法院不斷創(chuàng)新調(diào)解方法，有效提高了調(diào)解成功率。

　　轉(zhuǎn)化之一，把“死理論”轉(zhuǎn)化為“活方法”。充分利用民商法官理論功底深厚、法律適用準(zhǔn)確的特點，讓法官充分進行法律釋明，使法律理論成為向當(dāng)事人提示訴訟風(fēng)險、展示同類判例的“活方法”，督促當(dāng)事人正確面對訴訟風(fēng)險，主動接受調(diào)解。

　　原告江蘇金達置業(yè)集團有限公司與被告揚州美華進出口有限公司于2009年合作開發(fā)濱江錦園商品房項目。由于受國家宏觀調(diào)控政策和房地產(chǎn)市場形勢的雙重影響，雙方于2012年2月因資金投入發(fā)生矛盾并訴至法院。

　　該院李典法庭受理此案后，并未就案辦案，而是充分發(fā)揮主觀能動性，分析雙方繼續(xù)合作的可能性，并對雙方解約的風(fēng)險進行預(yù)評估。承辦人多次召集雙方進行調(diào)解，并及時向當(dāng)?shù)卣▓蟀讣M展情況。通過法院的不懈努力，雙方當(dāng)事人最終達成調(diào)解協(xié)議。

　　轉(zhuǎn)化之二，把“冷處理”轉(zhuǎn)化為“熱服務(wù)”。勞動爭議案件一般具有爭議標(biāo)的小、矛盾大、對抗性強的特點。在審理過程中首先對當(dāng)事人進行“冷處理”，不組織雙方正面接觸，而是個別上門與企業(yè)的法定代表人交心，聽苦情、摸實情、敘友情，在增進雙方理解的基礎(chǔ)上進行法律宣傳和法律釋明，幫助企業(yè)制定聘用人員的法律方案，提出解決問題的辦法，通過為企業(yè)熱心服務(wù)，說服其接受調(diào)解化解矛盾。

　　轉(zhuǎn)化之三，把“陣地戰(zhàn)”轉(zhuǎn)化為“游擊戰(zhàn)”。針對群體性的勞動爭議案件訴訟人數(shù)多的特點，在審理時注重抓住主要矛盾，把工作重點放在訴訟代表人和訴訟核心人員身上，變做多數(shù)人工作為做少數(shù)人工作，一方面了解他們的心理預(yù)期，擬定初步調(diào)解方案；另一方面法律釋明到位，打破他們法外獲利的僥幸心理，引導(dǎo)他們協(xié)調(diào)解決糾紛。

　　轉(zhuǎn)化之四，把“說情人”轉(zhuǎn)化為“解鈴人”。充分利用我們國家“人情社會”的特色，將一些當(dāng)事人信任并委托向法官“打招呼”的說情人員作為做調(diào)解工作的切入點和突破口，在堅持法律原則的基礎(chǔ)上，主動邀請他們參與到調(diào)解工作中來，做委托者的思想工作，從而為案件成功調(diào)結(jié)做好鋪墊。