淺議執(zhí)行難
作者:吳啟飛 發(fā)布時(shí)間:2006-12-29 瀏覽次數(shù):3268
本文重點(diǎn)從法社會學(xué)的角度來探討執(zhí)行難的原因,其解決方案同樣也是在法社會學(xué)的開闊的視野下來尋找。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,法院的執(zhí)行案件也逐年增多,但大量案件得不到執(zhí)行,即所謂的執(zhí)行難,人民法院的司法裁判受到嚴(yán)重挑戰(zhàn),甚至在一定程度上已成為影響社會穩(wěn)定的因素。
生效判決得不到有效執(zhí)行,有其深刻的社會經(jīng)濟(jì)原因。我們都知道“徒法不自行”,一個(gè)良好的法律,它不能夠脫離社會其他制度規(guī)則而獨(dú)立的運(yùn)行,因此,我們在考察執(zhí)行難的原因時(shí),就不能就事論事,僅就法律問題去探討,還應(yīng)關(guān)注法的實(shí)施環(huán)境,從法社會學(xué)角度去考察,這樣才能擺脫“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的立法思維模式。
我國社會經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的時(shí)期,這就不可避免地造成市場的無序性和信用的缺失。執(zhí)行難是現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)不成熟、各項(xiàng)社會規(guī)則不完善的產(chǎn)物。我國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì),而市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),因此市場經(jīng)濟(jì)必然要求法律作為一處重要的社會規(guī)則提供合格的產(chǎn)品,以維持市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。但法律的實(shí)施同樣要求市場必須是有序的且運(yùn)轉(zhuǎn)良好的,對于無序的市場僅靠一紙法院的判決,是不可能實(shí)現(xiàn)市場主體的權(quán)利義務(wù)的。從法社會學(xué)角度來看,法律與社會經(jīng)濟(jì)制度因素密切,二者相互影響,相互支撐,共同維持社會的正常秩序,促進(jìn)社會的發(fā)展。我們說法院是社會正義的最后保障,僅就其解決程序的終局性和權(quán)威性而言,法院的判決實(shí)施最終要回歸社會,在社會中予以實(shí)施。因此法的實(shí)施不可避免地要受到社會其他制度,諸如政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化觀念的影響。
在我們審視法律外部環(huán)境的時(shí)候,我們還是應(yīng)該重新審視執(zhí)行制度本身存在的一些法律不完善。法律自身的不健全也是導(dǎo)致執(zhí)行難的重要原因。所以才有近年來我國學(xué)者擬定《強(qiáng)制執(zhí)行法(試行稿)》,對法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)行法令與管理、人員的配套設(shè)置、執(zhí)行法令的配置以及執(zhí)行法規(guī)的程序均作了周密的規(guī)定的事實(shí)。
也有人認(rèn)為執(zhí)行難是因?yàn)楫?dāng)事人法制觀念淡薄,當(dāng)今社會道德缺位。雖然是原因之一,但卻于事無補(bǔ)。人都有趨利避害的本性,對于不利于己的負(fù)擔(dān),人總會想方設(shè)法的予以逃避,我們不能因?yàn)樗粓?zhí)行判決,就據(jù)此認(rèn)為他是道德低下,人畢竟是有利己的動物。道德評價(jià)是社會統(tǒng)治無力的表現(xiàn)。尤其是現(xiàn)代中國從熟人社會過渡到陌生人社會的今天,道德評價(jià)更是喪失了其社會基礎(chǔ),更顯蒼白無力。當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)執(zhí)行判決比不執(zhí)行判決使人失去的更多,投機(jī)行為傾向就會成為必然,道德的約束在此是無力的。我們知道沒有壞的人,只有壞的制度。因此我們不應(yīng)該對人抱有過高的道德期求,而應(yīng)以一般人的道德為基礎(chǔ)建立制度。
故我們認(rèn)為執(zhí)行難的本質(zhì)在于信用制度的缺失,這里所言的信用并不是道德學(xué)所言的個(gè)人品質(zhì),而是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的是以明晰完善的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度為基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,執(zhí)行難又因當(dāng)事人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)極少而產(chǎn)生。當(dāng)事人往往采取隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),以法院不知道的方式,拒不執(zhí)行。由于法院缺少執(zhí)行當(dāng)事人自己信用紀(jì)錄以及后續(xù)有有效懲戒措施,導(dǎo)致最后執(zhí)行不了了事。因此,應(yīng)該建立一整套適應(yīng)于市場經(jīng)濟(jì)要求的信用制度和信用體系是解決執(zhí)行難的根本性措施。信用體系建立的基礎(chǔ)在于真實(shí)有效信息的紀(jì)錄并分類歸檔,形成一個(gè)個(gè)企業(yè)、個(gè)人的完整信用紀(jì)錄。而建立這種信用體系,需要全社會的努力,法院應(yīng)該與工商、金融、人事、紀(jì)檢、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。