近年來(lái)，作為體現(xiàn)我國(guó)司法制度特色的人民陪審員制度得到了進(jìn)一步應(yīng)用和發(fā)展，并在弘揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法廉潔、維護(hù)司法權(quán)威等方面發(fā)揮了積極的作用。目前，啟東法院現(xiàn)共聘請(qǐng)人民陪審員20名，全部達(dá)到大專(zhuān)以上文化程度，其中在職機(jī)關(guān)干部12人，教師2人，村干部6人。2006年1-8月，人民陪審員參與民事審理案件13件，與去年同期相比上升1.17％，其可行性和實(shí)效性顯而易見(jiàn)。

一、人民陪審員參與調(diào)解，比法官參與調(diào)解更有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)階段，法官的審判任務(wù)十分繁重，法官不可能在某一案件上消耗大量的時(shí)間和精力反復(fù)進(jìn)行調(diào)解工作。即使為了提高調(diào)解率，有的法官不厭其煩地進(jìn)行調(diào)解，但最終結(jié)果卻事與愿違，有時(shí)還引起當(dāng)事人的反感，甚至被當(dāng)事人懷疑其調(diào)解的動(dòng)機(jī)不純，是否得到了對(duì)方的好處等等。相反，人民陪審員在參與案件審判活動(dòng)中，能有充分的時(shí)間和精力組織開(kāi)展調(diào)解工作。即使案外調(diào)解不成，人民陪審員還可以在調(diào)解中了解到當(dāng)事人的想法，及時(shí)向合議庭反映意見(jiàn)，使合議庭在訴訟調(diào)解不成時(shí)，最終作出的裁判結(jié)果能夠在不違背法律規(guī)定的前提下更多地體現(xiàn)民意。

二、人民陪審員主持調(diào)解，可以消除案件當(dāng)事人對(duì)法院及法官的猜疑和不滿(mǎn)情緒，有利于提高調(diào)解成功率。法院的民事審判工作不可能讓每個(gè)當(dāng)事人都很滿(mǎn)意，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中，許多人由于對(duì)法律的無(wú)知或者出于個(gè)人的感情、利益等，對(duì)法院依法作出的裁判產(chǎn)生對(duì)立情緒，甚至懷疑判決的公正性和法官的清白。所以，法官很容易成為眾矢之的。而人民陪審員則是由民眾選舉產(chǎn)生的，代表民眾利益，這樣更容易得到當(dāng)事人的信任。人民陪審員不僅可以消除當(dāng)事人的疑慮，還能夠中和一些民眾對(duì)于法院裁判的指責(zé)和誤解。

三、在訴訟中引入由人民陪審員參加的人民調(diào)解機(jī)制，可以解決因案件事實(shí)不清，當(dāng)事人舉證不能，或法律規(guī)定不明所造成的無(wú)法進(jìn)行實(shí)體裁判的問(wèn)題。有些案件往往由于當(dāng)事人舉證不能而導(dǎo)致事實(shí)不清，或者因法律規(guī)定存在的缺陷如硬搬法律會(huì)導(dǎo)致裁判不公，在這種情況下，可以發(fā)揮人民陪審員在人民調(diào)解中的積極作用，通過(guò)與當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解組織協(xié)同調(diào)解，對(duì)于糾紛處理缺乏法律依據(jù)的案件，可以依照群眾能夠普遍接受的“鄉(xiāng)規(guī)民約”、“公序良俗”道德規(guī)范等進(jìn)行勸解，促使糾紛當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，避免法院作出“駁回起訴”、“駁回訴訟請(qǐng)求”等案結(jié)事不了的尷尬裁判。

人民陪審員制度確實(shí)在審判實(shí)踐中起到監(jiān)督法官、代表民意、協(xié)調(diào)解決糾紛等作用，但由于人民陪審員是來(lái)自于社會(huì)的各個(gè)階層，包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、村級(jí)組織等，雖然他們是代表人民行使權(quán)利，但在開(kāi)庭審理、訴訟調(diào)解等過(guò)程中，緣于他們對(duì)法律知識(shí)的了解并不太深，往往在開(kāi)庭審理、訴訟調(diào)解中出現(xiàn)法律工作的空白，僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，影響了人民陪審員制度在審判實(shí)踐中的質(zhì)量。針對(duì)人民陪審員在審判實(shí)踐中存在的問(wèn)題，必須從以下幾個(gè)方面加以完善。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，使人民陪審員在庭審過(guò)程中發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性。

由于一些人民陪審員對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的缺乏，在參與庭審過(guò)程中不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)，因而成為陪襯，合議庭的裁判結(jié)果實(shí)際上為承辦法官所掌控，人民陪審員制度難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。尤其在審理過(guò)程中不能夠以法律思維和法律標(biāo)準(zhǔn)來(lái)裁判案件，而是以道德標(biāo)準(zhǔn)和一般社會(huì)價(jià)值判斷，然當(dāng)法律正義與社會(huì)正義有距離甚至相互矛盾時(shí)，雙方的判斷標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生不一，使合議庭合議案件陷入混亂狀態(tài)。據(jù)此，人民法院可結(jié)合民事審判工作的特點(diǎn)，定期召集人民陪審員召開(kāi)法律知識(shí)座談會(huì)，教方法、傳經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)溝通，組織人民陪審員進(jìn)行“法律知識(shí)講座”、“實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練”等形式，全面提高人民陪審員的素質(zhì)，有利于在審判過(guò)程中與法官相互配合地工作，有利于監(jiān)督司法程序的公正性。

二、扎實(shí)建設(shè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人民陪審員與人民調(diào)解員的有機(jī)銜接。

隨著“兩調(diào)對(duì)接”工作的開(kāi)展，基層人民調(diào)解組織的日益完善，人民調(diào)解員的整體素質(zhì)也在普遍提高，他們?cè)陂L(zhǎng)期的調(diào)處工作中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以針對(duì)不同的糾紛靈活運(yùn)用調(diào)解方法。對(duì)于這批在“兩調(diào)對(duì)接”中出現(xiàn)的優(yōu)秀調(diào)解員，建議當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯?huì)通過(guò)法定程序，引入到人民陪審員隊(duì)伍，兩者合一，更有利于調(diào)解工作的開(kāi)展。

三、加大宣傳、擴(kuò)大影響，使人民陪審員成為聯(lián)結(jié)法院與群眾的橋梁。

人民陪審員制度是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，反映了最廣泛的人民民主，現(xiàn)階段加強(qiáng)人民陪審員工作，必須著力擴(kuò)大陪審員制度的影響，贏(yíng)得更多群眾對(duì)這項(xiàng)工作的支持，同時(shí)也能夠更好的發(fā)揮人民陪審員在明理釋法、反映群眾訴求方面的特殊作用，從而能夠使人民法院的司法工作能夠?yàn)槿罕娝私猓瑑?yōu)化司法環(huán)境，減少司法阻力；也能夠使人民司法工作始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)做到貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。