避處罰親子送人

在瀕江臨海的魚米之鄉(xiāng)通州市，隨著改革開放的春風(fēng)吹來，多數(shù)家庭已踏上了勤勞致富之路。金沙鎮(zhèn)某村的張某某，由于有一個好手藝，常年在外打工從事建筑行業(yè)，在當(dāng)?shù)兀抑袟l件也算得上中等水平。張某某在吉林打工期間，認識了長春市的姜某，并談起了戀愛，后領(lǐng)取了結(jié)婚證結(jié)婚，于1997年生育一子。

由于張某某常年在外地工作，夫妻之間不常在一起，姜某就未采取放環(huán)的避孕措施。1999年3月，姜某每月必來的“例假”未到，經(jīng)至醫(yī)院檢查，卻是意外懷孕了。姜某將這一消息告訴張某某，張某某想現(xiàn)在生活條件也好了，有能力再生個二胎，何不再養(yǎng)一個？遂叫姜某不要采取流產(chǎn)措施，等生下來再說。

1999年12月，姜某馬上就要生產(chǎn)了，張某某將姜某送到通州市東部一個偏僻的鄉(xiāng)間衛(wèi)生院，生下了一個男嬰。張某某見又生了個兒子，別提多高興了，俗話說，多子多福呀，張某某將兒子取名為張小寶。

然而，好日子不長，沒過幾天，鎮(zhèn)上的計劃生育部門聽說張某某計劃外生育二胎，立即找上門來，要對張某某夫婦罰款3萬余元。張某某與姜某一聽要罰這么多，而且如果不交罰款，兒子就不好報戶口，上學(xué)也成了問題，經(jīng)過一番苦思冥想后，張某某夫婦終于想出一個辦法：何不為佳佳尋找一對理想的養(yǎng)父母？這樣既能使佳佳順利落戶，又能逃避計生部門的處罰。經(jīng)托熟人聯(lián)系得知，通州市西亭鎮(zhèn)的錢某夫婦育有一女，遺憾的是孩子患有聾啞殘疾，按照計劃生育政策，錢某夫婦符合生育二胎的條件，但他們擔(dān)心再生二胎也有遺傳疾病，因此錢某夫婦一直有收養(yǎng)一子的心愿。張某某夫婦遂找到錢某夫婦，要求將兒子送給其收養(yǎng)。同年的１２月２８日，張小寶的生父母張某某夫婦與錢某夫婦達成收養(yǎng)協(xié)議，約定張小寶由錢某夫婦收養(yǎng)，并當(dāng)場將兒子交給了錢某夫婦，錢某將張小寶更名為錢小寶。

第一場訴訟：撤訴

自從孩子為逃避處罰違心送養(yǎng)后，張某某夫婦常常牽掛著兒子，兒子在錢某家過得還好嗎？由于張某某家與錢某家相距僅十余里，張某某夫婦即時常跑去看望兒子。然而，錢某夫婦對此卻十分反感，錢小寶已與錢某夫婦建立了一定的感情，如讓他知道了誰是其親生父母，長大了會不會丟下養(yǎng)父母一走了之？錢某夫婦考慮到佳佳已經(jīng)一天天長大，遂不再同意張某某夫婦來探望孩子了。而張某某夫婦對此卻不能理解，看到錢小寶一天天地長大，而且越長越可愛，張某某夫婦后悔當(dāng)初把兒了送人了，遂想要回兒子。錢某夫婦聽說張某某夫婦要要回兒子，當(dāng)然不同意了。

２００６年３月１４日，張某某夫婦聘請了律師，以錢某夫婦拒絕他們探望孩子為由提起民事訴訟，要求解除錢小寶與錢某夫婦的收養(yǎng)關(guān)系。通州市人民法院對此案受理后，于4月2日公開開庭審理了本案。

庭審時，令張某某夫婦想不到的是，錢某夫婦出具了２０００年６月２３日通州民政局為他們辦理的錢小寶的收養(yǎng)登記證。自己并未與錢某在民政部門辦理過收養(yǎng)手續(xù)，錢某如何取得收養(yǎng)登記證？張某某遂至通州市民政局查詢，經(jīng)查詢得知，錢某夫婦為合法取得收養(yǎng)證，以在公路邊撿到棄嬰方式為由，并經(jīng)相關(guān)部門證明，經(jīng)民政部門在報紙上刊登查找棄嬰父母公告無果后，辦理了收養(yǎng)登記手續(xù)。由于錢某夫婦持有合法有效的收養(yǎng)證，張某某夫婦要求解除收養(yǎng)關(guān)系首先得經(jīng)過行政上撤銷收養(yǎng)證，法院在民事訴訟中不得直接解除收養(yǎng)關(guān)系，經(jīng)法官釋明，張某某夫婦２００６年４月１０日撤回了民事訴訟。

第二場訴訟：駁回

張某某夫婦以錢某夫婦提供虛假材料辦理收養(yǎng)登記為由，申請通州民政局撤銷為錢某夫婦辦理的收養(yǎng)登記證。對此，通州市民政局經(jīng)過調(diào)查確認，錢某夫婦出具虛假材料，以棄嬰方式辦理了收養(yǎng)登記是事實，雙方達成送養(yǎng)協(xié)議也是真實意思，雖然目的為逃避計劃外二胎處罰和落實孩子的戶口問題，但錢某夫婦符合收養(yǎng)條件，且很好地履行了撫養(yǎng)和教育子女的職責(zé)，使得錢小寶在其家庭得以健康、快樂地成長，且已有七年之久，如再撤銷收養(yǎng)登記，對小孩的成長顯然不利。２００６年５月９日，通州民政局以“為尊重未成年人的情感歸屬，保護其合法權(quán)益，繼續(xù)維持現(xiàn)狀更有益于未成年人成長”為由，作出了《 “不予撤銷收養(yǎng)登記” 的決定》，并將此決定送達給了張某某。

錢某夫婦提供虛假材料辦理收養(yǎng)登記，民政部門卻不予撤銷，自己的親生兒子就難以要回了。張某某夫婦怎么也不心甘，２００６年５月１５日，張某某夫婦再次聘請律師，將通州民政局告上法庭，要求民政局撤銷《“不予撤銷收養(yǎng)登記” 的決定》。通州市人民法院經(jīng)過公開開庭審理認為，本案的被訴行政行為是被告通州市民政局不予撤銷收養(yǎng)登記決定。被告這一行為的作出，是以原先業(yè)已存在的收養(yǎng)登記行為為前提的，被告在受理原告提出的撤銷申請后，經(jīng)過審查、權(quán)衡，認為不宜推翻原登記，而給予原告答復(fù)，決定對原收養(yǎng)登記不予撤銷。被告的這種答復(fù)，實際是對原收養(yǎng)登記行為效力的重復(fù)確認，并沒有對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成新的影響，相關(guān)當(dāng)事人仍應(yīng)受原具體行政行為的約束，該行為屬于行政法上的重復(fù)處理行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，該類行政行為被排除在法院行政訴訟受案范圍之外，故本案不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。２００６年５月３０日，通州市人民法院裁定駁回原告張某某、姜某的起訴。

第三場訴訟：不予受理

張某某夫婦意識到此次敗訴是因為訴訟不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)起訴要求民政局撤銷收養(yǎng)登記。2006年7月31日，張某某夫婦以通州市民政局未依法審查，致使第三人錢某夫婦隱瞞事實真相，騙取收養(yǎng)登記證，要求法院判令通州市民政局撤銷收養(yǎng)登記證為由，再次將通州市民政局告上通州市人民法院。

通州市人民法院經(jīng)審查認為，起訴人張某某夫婦要求撤銷通州市民政局于2000年頒發(fā)的收養(yǎng)登記證，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。根據(jù)該規(guī)定，兩原告起訴要求撤銷通州市民政局2000年頒發(fā)的收養(yǎng)登記，已超過五年期限，且無正當(dāng)理由，人民法院不予受理。遂裁定如下對張某某夫婦的起訴，本院不予受理。

     張某某夫婦不服該裁定，向南通市中級人民法院提起了上訴，南通市中級人民法院經(jīng)審查認為，通州市民政局于2000年6月向第三人錢某夫婦頒發(fā)收養(yǎng)登記證至上訴人起訴要求撤銷該證已達六年之久，本案被訴具體行政行為從作出之日起已超過五年，故原審裁定不予受理正確，應(yīng)予維持。遂于2006年8月30日裁定駁回上訴，維持原裁定。

法官點評：《中華人民共和國收養(yǎng)法》第四條規(guī)定，生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。第五條規(guī)定，有特殊困難無力撫養(yǎng)子女的生父母，可以作送養(yǎng)人。可見，親生父母只有在無能力撫養(yǎng)子女的情況下，才可以將子女送養(yǎng)。本案張某某夫婦顯然不符合送養(yǎng)條件，如錢某夫婦不以虛假材料是領(lǐng)不到收養(yǎng)證的。民政部門以小孩已隨錢某夫婦生活七年，不解除撤銷收養(yǎng)登記更有利于未成年人的成長，作出不予撤銷的決定，是合乎情理的。作為錢小寶的親生父母和養(yǎng)父母，如果都能從有利于錢小寶的健康成長出發(fā)，妥善處理錢小寶撫養(yǎng)關(guān)系，莫讓孩子的童年落下陰影，似乎應(yīng)當(dāng)是作為生父母、養(yǎng)父母的更為理智的選擇。（文中張小寶、錢小寶為化名）