避處罰親子送人

在瀕江臨海的魚(yú)米之鄉(xiāng)通州市，隨著改革開(kāi)放的春風(fēng)吹來(lái)，多數(shù)家庭已踏上了勤勞致富之路。金沙鎮(zhèn)某村的張某某，由于有一個(gè)好手藝，常年在外打工從事建筑行業(yè)，在當(dāng)?shù)兀抑袟l件也算得上中等水平。張某某在吉林打工期間，認(rèn)識(shí)了長(zhǎng)春市的姜某，并談起了戀愛(ài)，后領(lǐng)取了結(jié)婚證結(jié)婚，于1997年生育一子。

由于張某某常年在外地工作，夫妻之間不常在一起，姜某就未采取放環(huán)的避孕措施。1999年3月，姜某每月必來(lái)的“例假”未到，經(jīng)至醫(yī)院檢查，卻是意外懷孕了。姜某將這一消息告訴張某某，張某某想現(xiàn)在生活條件也好了，有能力再生個(gè)二胎，何不再養(yǎng)一個(gè)？遂叫姜某不要采取流產(chǎn)措施，等生下來(lái)再說(shuō)。

1999年12月，姜某馬上就要生產(chǎn)了，張某某將姜某送到通州市東部一個(gè)偏僻的鄉(xiāng)間衛(wèi)生院，生下了一個(gè)男嬰。張某某見(jiàn)又生了個(gè)兒子，別提多高興了，俗話(huà)說(shuō)，多子多福呀，張某某將兒子取名為張小寶。

然而，好日子不長(zhǎng)，沒(méi)過(guò)幾天，鎮(zhèn)上的計(jì)劃生育部門(mén)聽(tīng)說(shuō)張某某計(jì)劃外生育二胎，立即找上門(mén)來(lái)，要對(duì)張某某夫婦罰款3萬(wàn)余元。張某某與姜某一聽(tīng)要罰這么多，而且如果不交罰款，兒子就不好報(bào)戶(hù)口，上學(xué)也成了問(wèn)題，經(jīng)過(guò)一番苦思冥想后，張某某夫婦終于想出一個(gè)辦法：何不為佳佳尋找一對(duì)理想的養(yǎng)父母？這樣既能使佳佳順利落戶(hù)，又能逃避計(jì)生部門(mén)的處罰。經(jīng)托熟人聯(lián)系得知，通州市西亭鎮(zhèn)的錢(qián)某夫婦育有一女，遺憾的是孩子患有聾啞殘疾，按照計(jì)劃生育政策，錢(qián)某夫婦符合生育二胎的條件，但他們擔(dān)心再生二胎也有遺傳疾病，因此錢(qián)某夫婦一直有收養(yǎng)一子的心愿。張某某夫婦遂找到錢(qián)某夫婦，要求將兒子送給其收養(yǎng)。同年的１２月２８日，張小寶的生父母張某某夫婦與錢(qián)某夫婦達(dá)成收養(yǎng)協(xié)議，約定張小寶由錢(qián)某夫婦收養(yǎng)，并當(dāng)場(chǎng)將兒子交給了錢(qián)某夫婦，錢(qián)某將張小寶更名為錢(qián)小寶。

第一場(chǎng)訴訟：撤訴

自從孩子為逃避處罰違心送養(yǎng)后，張某某夫婦常常牽掛著兒子，兒子在錢(qián)某家過(guò)得還好嗎？由于張某某家與錢(qián)某家相距僅十余里，張某某夫婦即時(shí)常跑去看望兒子。然而，錢(qián)某夫婦對(duì)此卻十分反感，錢(qián)小寶已與錢(qián)某夫婦建立了一定的感情，如讓他知道了誰(shuí)是其親生父母，長(zhǎng)大了會(huì)不會(huì)丟下養(yǎng)父母一走了之？錢(qián)某夫婦考慮到佳佳已經(jīng)一天天長(zhǎng)大，遂不再同意張某某夫婦來(lái)探望孩子了。而張某某夫婦對(duì)此卻不能理解，看到錢(qián)小寶一天天地長(zhǎng)大，而且越長(zhǎng)越可愛(ài)，張某某夫婦后悔當(dāng)初把兒了送人了，遂想要回兒子。錢(qián)某夫婦聽(tīng)說(shuō)張某某夫婦要要回兒子，當(dāng)然不同意了。

２００６年３月１４日，張某某夫婦聘請(qǐng)了律師，以錢(qián)某夫婦拒絕他們探望孩子為由提起民事訴訟，要求解除錢(qián)小寶與錢(qián)某夫婦的收養(yǎng)關(guān)系。通州市人民法院對(duì)此案受理后，于4月2日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

庭審時(shí)，令張某某夫婦想不到的是，錢(qián)某夫婦出具了２０００年６月２３日通州民政局為他們辦理的錢(qián)小寶的收養(yǎng)登記證。自己并未與錢(qián)某在民政部門(mén)辦理過(guò)收養(yǎng)手續(xù)，錢(qián)某如何取得收養(yǎng)登記證？張某某遂至通州市民政局查詢(xún)，經(jīng)查詢(xún)得知，錢(qián)某夫婦為合法取得收養(yǎng)證，以在公路邊撿到棄嬰方式為由，并經(jīng)相關(guān)部門(mén)證明，經(jīng)民政部門(mén)在報(bào)紙上刊登查找棄嬰父母公告無(wú)果后，辦理了收養(yǎng)登記手續(xù)。由于錢(qián)某夫婦持有合法有效的收養(yǎng)證，張某某夫婦要求解除收養(yǎng)關(guān)系首先得經(jīng)過(guò)行政上撤銷(xiāo)收養(yǎng)證，法院在民事訴訟中不得直接解除收養(yǎng)關(guān)系，經(jīng)法官釋明，張某某夫婦２００６年４月１０日撤回了民事訴訟。

第二場(chǎng)訴訟：駁回

張某某夫婦以錢(qián)某夫婦提供虛假材料辦理收養(yǎng)登記為由，申請(qǐng)通州民政局撤銷(xiāo)為錢(qián)某夫婦辦理的收養(yǎng)登記證。對(duì)此，通州市民政局經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)，錢(qián)某夫婦出具虛假材料，以棄嬰方式辦理了收養(yǎng)登記是事實(shí)，雙方達(dá)成送養(yǎng)協(xié)議也是真實(shí)意思，雖然目的為逃避計(jì)劃外二胎處罰和落實(shí)孩子的戶(hù)口問(wèn)題，但錢(qián)某夫婦符合收養(yǎng)條件，且很好地履行了撫養(yǎng)和教育子女的職責(zé)，使得錢(qián)小寶在其家庭得以健康、快樂(lè)地成長(zhǎng)，且已有七年之久，如再撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記，對(duì)小孩的成長(zhǎng)顯然不利。２００６年５月９日，通州民政局以“為尊重未成年人的情感歸屬，保護(hù)其合法權(quán)益，繼續(xù)維持現(xiàn)狀更有益于未成年人成長(zhǎng)”為由，作出了《 “不予撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記” 的決定》，并將此決定送達(dá)給了張某某。

錢(qián)某夫婦提供虛假材料辦理收養(yǎng)登記，民政部門(mén)卻不予撤銷(xiāo)，自己的親生兒子就難以要回了。張某某夫婦怎么也不心甘，２００６年５月１５日，張某某夫婦再次聘請(qǐng)律師，將通州民政局告上法庭，要求民政局撤銷(xiāo)《“不予撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記” 的決定》。通州市人民法院經(jīng)過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭審理認(rèn)為，本案的被訴行政行為是被告通州市民政局不予撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記決定。被告這一行為的作出，是以原先業(yè)已存在的收養(yǎng)登記行為為前提的，被告在受理原告提出的撤銷(xiāo)申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)審查、權(quán)衡，認(rèn)為不宜推翻原登記，而給予原告答復(fù)，決定對(duì)原收養(yǎng)登記不予撤銷(xiāo)。被告的這種答復(fù)，實(shí)際是對(duì)原收養(yǎng)登記行為效力的重復(fù)確認(rèn)，并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系形成新的影響，相關(guān)當(dāng)事人仍應(yīng)受原具體行政行為的約束，該行為屬于行政法上的重復(fù)處理行為。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，該類(lèi)行政行為被排除在法院行政訴訟受案范圍之外，故本案不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。２００６年５月３０日，通州市人民法院裁定駁回原告張某某、姜某的起訴。

第三場(chǎng)訴訟：不予受理

張某某夫婦意識(shí)到此次敗訴是因?yàn)樵V訟不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)起訴要求民政局撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記。2006年7月31日，張某某夫婦以通州市民政局未依法審查，致使第三人錢(qián)某夫婦隱瞞事實(shí)真相，騙取收養(yǎng)登記證，要求法院判令通州市民政局撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記證為由，再次將通州市民政局告上通州市人民法院。

通州市人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，起訴人張某某夫婦要求撤銷(xiāo)通州市民政局于2000年頒發(fā)的收養(yǎng)登記證，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第四十二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。根據(jù)該規(guī)定，兩原告起訴要求撤銷(xiāo)通州市民政局2000年頒發(fā)的收養(yǎng)登記，已超過(guò)五年期限，且無(wú)正當(dāng)理由，人民法院不予受理。遂裁定如下對(duì)張某某夫婦的起訴，本院不予受理。

     張某某夫婦不服該裁定，向南通市中級(jí)人民法院提起了上訴，南通市中級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，通州市民政局于2000年6月向第三人錢(qián)某夫婦頒發(fā)收養(yǎng)登記證至上訴人起訴要求撤銷(xiāo)該證已達(dá)六年之久，本案被訴具體行政行為從作出之日起已超過(guò)五年，故原審裁定不予受理正確，應(yīng)予維持。遂于2006年8月30日裁定駁回上訴，維持原裁定。

法官點(diǎn)評(píng)：《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》第四條規(guī)定，生父母有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)的子女不滿(mǎn)十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)。第五條規(guī)定，有特殊困難無(wú)力撫養(yǎng)子女的生父母，可以作送養(yǎng)人。可見(jiàn)，親生父母只有在無(wú)能力撫養(yǎng)子女的情況下，才可以將子女送養(yǎng)。本案張某某夫婦顯然不符合送養(yǎng)條件，如錢(qián)某夫婦不以虛假材料是領(lǐng)不到收養(yǎng)證的。民政部門(mén)以小孩已隨錢(qián)某夫婦生活七年，不解除撤銷(xiāo)收養(yǎng)登記更有利于未成年人的成長(zhǎng)，作出不予撤銷(xiāo)的決定，是合乎情理的。作為錢(qián)小寶的親生父母和養(yǎng)父母，如果都能從有利于錢(qián)小寶的健康成長(zhǎng)出發(fā)，妥善處理錢(qián)小寶撫養(yǎng)關(guān)系，莫讓孩子的童年落下陰影，似乎應(yīng)當(dāng)是作為生父母、養(yǎng)父母的更為理智的選擇。（文中張小寶、錢(qián)小寶為化名）