2021年，江蘇法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化破產(chǎn)處置工作格局，不斷深化企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，破產(chǎn)審判質(zhì)效得到全面提升，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力司法服務(wù)和保障。現(xiàn)將2021年江蘇法院破產(chǎn)審判工作情況通報(bào)如下：

一、基本情況

（一）退出通道更加暢通。貫徹落實(shí)“應(yīng)收盡收”理念，嚴(yán)格落實(shí)破產(chǎn)申請立案登記制工作要求，全省法院新收各類企業(yè)破產(chǎn)案件12864件，同比增長94.17%。其中，新收實(shí)質(zhì)進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件4494件，同比增長71.46%（見圖表 1）。新收強(qiáng)制清算案件1212件，同比增長98.69%。

2021年新收進(jìn)入審理程序的強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件數(shù)量在500件以上的地區(qū)有宿遷（915件）、蘇州（747件）、南京（740件）、淮安（503件）。其中，宿遷市在全國率先探索建立經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，477家被吊銷營業(yè)執(zhí)照而長期未注銷企業(yè)通過強(qiáng)制清算程序退出市場，有效凈化市場環(huán)境，切實(shí)提升了企業(yè)質(zhì)量。

（二）辦理效率大幅提升。全省法院審結(jié)各類企業(yè)破產(chǎn)案件11248件，同比增長80.63%。其中，審結(jié)實(shí)質(zhì)進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件3769件，同比增長66.25%（見圖表 2）。審結(jié)各類強(qiáng)制清算案件 1117件，同比增長89.32%。全省法院強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件結(jié)案率為85.63%，逐步實(shí)現(xiàn)收結(jié)案動態(tài)良性循環(huán)。

（三）長期未結(jié)案件有效清理。各地法院多措并舉，持續(xù)加大破產(chǎn)積案清理力度，在破產(chǎn)案件收案量逐年大幅增長的形勢下，長期未結(jié)破產(chǎn)案件能夠保持逐年壓降態(tài)勢。全省而言，與2020年12月31日相比，5年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件由52件下降為38件，3年至5年長期未結(jié)破產(chǎn)案件由138件下降為109件。其中，南京、鹽城、徐州、淮安、無錫、鎮(zhèn)江、常州等地3年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量均在10件以內(nèi)，宿遷3年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件清零，南京、鹽城、揚(yáng)州等地5年以上長期未結(jié)破產(chǎn)案件清零。

（四）破產(chǎn)救治功能有效發(fā)揮。江蘇法院始終堅(jiān)持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”理念，充分發(fā)揮破產(chǎn)救治功能，“雨潤系”78家公司、間接控制三家上市公司的永泰科技有限公司、百年老字號“乾生元”、南通一建等一批知名企業(yè)通過破產(chǎn)重整、和解獲得新生。運(yùn)用破產(chǎn)程序，江蘇法院全年累計(jì)化解不良債權(quán)2688.7億元，安置職工3.5萬人，盤活土地房產(chǎn)2194.2萬平方米。

二、主要做法

（一）全力提升審判質(zhì)效。一是推進(jìn)簡案快審工作。各地法院積極運(yùn)用簡易審、快速審、繁簡分流工作機(jī)制，不斷壓縮破產(chǎn)案件審理周期，揚(yáng)州、宿遷、鹽城、徐州等地適用快速審理機(jī)制審結(jié)案件占比近半，平均用時(shí)分別僅63天、76天、82天、87天。二是推動長期未結(jié)案件清理。組織開展全省法院超長期未結(jié)破產(chǎn)案件集中攻堅(jiān)清理行動，針對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查指導(dǎo)。南京等地法院對履職不力的管理人進(jìn)行集體約談，淮安等地法院出臺文件推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法高效履職，連云港等地法院依法更換更具專業(yè)性的管理人，有效推進(jìn)積案清理。三是開展全省法院破產(chǎn)企業(yè)資金管理使用情況核查專項(xiàng)活動。發(fā)現(xiàn)十個(gè)方面的違法違規(guī)問題，督促管理人及時(shí)整改到位，確保資金使用依法合規(guī)。四是加大破產(chǎn)逃廢債打擊力度。省法院將打擊破產(chǎn)逃廢債情況納入全省營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，積極推動與省公安廳、省檢察院建立打擊破產(chǎn)逃廢債違法犯罪工作機(jī)制。各地法院對破產(chǎn)逃廢債行為實(shí)行零容忍，淮安洪澤法院，宿遷宿城法院、宿豫法院及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的妨害清算罪線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，讓妨害清算罪等罪名不再“沉睡”。五是加強(qiáng)破產(chǎn)審判經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。南京中院審結(jié)的省紡織進(jìn)出口公司及五家子公司實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整案、徐州睢寧法院審結(jié)的蘇醇酒業(yè)公司及關(guān)聯(lián)公司實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)重整案，入選最高人民法院第29批指導(dǎo)性案例。

（二）精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。省法院向省政府報(bào)送2020年企業(yè)破產(chǎn)處置工作年度報(bào)告，服務(wù)決策參考。在“雨潤系”78家公司合并破產(chǎn)重整案中，南京破產(chǎn)法庭指導(dǎo)企業(yè)有效整合資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造企業(yè)證券化平臺，化解債務(wù)近800億元，企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)鏈近5萬人就業(yè)得到保障。蘇州吳江法院借鑒“假馬”競標(biāo)規(guī)則，迅速幫助生產(chǎn)防疫物資的剛松公司轉(zhuǎn)危為機(jī)，入選人民法院助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型民商事案例。蘇州吳中法院精準(zhǔn)識別企業(yè)重整價(jià)值，幫助企業(yè)引入戰(zhàn)略投資人，實(shí)現(xiàn)百年老字號“乾生元”的華麗轉(zhuǎn)身。

（三）持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。中院層面，南京中院著力打造“一庭三會”，即破產(chǎn)法庭、破產(chǎn)法學(xué)研究會、管理人協(xié)會、破產(chǎn)管理人援助基金會專業(yè)發(fā)展格局；蘇州中院成立蘇州破產(chǎn)法庭行業(yè)專家咨詢委員會，制定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)施辦法；無錫中院試點(diǎn)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，健全完善破產(chǎn)案件多元糾紛化解機(jī)制；宿遷中院與市場監(jiān)管部門共同構(gòu)建經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制。基層法院層面，蘇州吳江法院與人社部門簽訂破產(chǎn)企業(yè)勞動爭議處置銜接會商紀(jì)要；無錫梁溪法院與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)破產(chǎn)企業(yè)資金管理APP；常州武進(jìn)法院制定關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)審理規(guī)則；南通崇川法院制定破產(chǎn)衍生訴訟案件緩交、免交訴訟費(fèi)用暫行規(guī)定；宿遷宿城法院實(shí)行管理人印章刻制公開招標(biāo)制度；鹽城濱海法院制定管理人財(cái)務(wù)管理辦法。此外，各地法院在管理人選任、執(zhí)轉(zhuǎn)破、訴轉(zhuǎn)破、繁簡分流、簡易審、預(yù)重整、合并破產(chǎn)、個(gè)人債務(wù)清理等方面積極探索、勇于創(chuàng)新，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。南京、蘇州破產(chǎn)法庭在穩(wěn)妥處置破產(chǎn)大要案過程中，不斷提升能力水平。鎮(zhèn)江中院創(chuàng)建破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)人才庫，連云港中院成立破產(chǎn)審判合議庭，破產(chǎn)審判人才培養(yǎng)和梯隊(duì)建設(shè)得到加強(qiáng)。二是落實(shí)最高人民法院關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核通知要求。多數(shù)法院制定破產(chǎn)審判工作考核辦法，破產(chǎn)審判法官辦案積極性明顯提高。三是推進(jìn)管理人選任及管理機(jī)制改革。全省法院管理人選任和動態(tài)管理機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，南京、無錫、南通、徐州等地法院因地制宜，對全市管理人實(shí)行分級管理，推動管理人選任機(jī)制不斷完善。南京破產(chǎn)法庭指導(dǎo)管理人協(xié)會發(fā)布全國首個(gè)管理人行業(yè)懲戒規(guī)則，無錫中院制定管理人工作指引，不斷加強(qiáng)對管理人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。四是推動法學(xué)研究和司法實(shí)踐深度融合。創(chuàng)辦省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會微信公眾號，打造破產(chǎn)法學(xué)信息發(fā)布、成果展示、觀點(diǎn)爭鳴專業(yè)平臺。鎮(zhèn)江等地成立市級破產(chǎn)法學(xué)研究會，泰興成立全省首家縣級破產(chǎn)法學(xué)研究分會，破產(chǎn)法學(xué)研究與破產(chǎn)處置實(shí)踐不斷融合發(fā)展。

（五）不斷深化協(xié)調(diào)聯(lián)動。省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制召開專題會議，重點(diǎn)研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置中的突出問題。省法院與省市場監(jiān)管局聯(lián)合制定《關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，與人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局聯(lián)合制定《關(guān)于做好企業(yè)破產(chǎn)處置涉金融事項(xiàng)辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》，為企業(yè)破產(chǎn)涉登記事項(xiàng)、金融事項(xiàng)辦理提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障。各地法院也分別與市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、自然資源與規(guī)劃、稅務(wù)、住建、國資等部門建立若干協(xié)調(diào)聯(lián)動子機(jī)制，有力推動企業(yè)破產(chǎn)處置工作。2021年，各地黨委政府給予破產(chǎn)審判工作大力支持，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)接管、財(cái)產(chǎn)解封、證照辦理、財(cái)產(chǎn)處置、職工安置、信訪化解等問題，依法保障雨潤集團(tuán)、建工集團(tuán)、潤東集團(tuán)、南通一建等一批大中型民營企業(yè)破產(chǎn)案件有序推進(jìn)。另外，在財(cái)政部門大力支持下，全省企業(yè)破產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi)規(guī)模已達(dá)9778萬元，其中政府撥款7450萬元，全年實(shí)際使用3111萬元，企業(yè)破產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi)總體較為充足。

三、工作打算

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江蘇法院將持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)審判高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，參與建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為“扛起新使命、譜寫新篇章”提供有力司法保障。將認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，加大企業(yè)特別是大中型企業(yè)司法救治力度，最大限度釋放破產(chǎn)重整制度價(jià)值，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。將積極參與營商環(huán)境提升行動，認(rèn)真落實(shí)省營商環(huán)境改革事項(xiàng)清單要求，對標(biāo)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升破產(chǎn)審判質(zhì)效水平。將不斷深化府院協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)查詢、財(cái)產(chǎn)解封、信用修復(fù)、打擊逃廢債等府院聯(lián)動子機(jī)制建設(shè)。將不斷加強(qiáng)破產(chǎn)審判和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，健全完善管理人指定和管理機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，進(jìn)一步提升辦理破產(chǎn)的能力水平。