江蘇省南京市浦口區(qū)人民法院今年共有各級(jí)交辦的涉訴信訪案件61件。他們?cè)谕七M(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把滿足群眾的合理訴求作為第一任務(wù)，開展集中化解涉訴信訪活動(dòng)，并不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和方法，到6月份，共有效化解各類涉訴信訪糾紛51件，占全部涉訴信訪的83.6%，其余的均在良性運(yùn)行中。

 

  信訪代理，讓涉訴信訪有序進(jìn)行

 

  “生活天天向上，城市漸漸向北”。被定位為南京十大功能板塊之一的江北浦口新城，隨著投入力度的加大，逐漸成為南京充滿發(fā)展活力的新區(qū)。

 

  經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，也是矛盾問題的凸顯期。新城規(guī)劃催熱經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)大量社會(huì)矛盾。其中，涌入法院的涉訴信訪矛盾也同步增長(zhǎng)。

 

  信訪工作不是中心工作，但做不好就會(huì)影響全局工作。該院在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把有效化解涉訴信訪作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)，積極探索社會(huì)管理新辦法，搭建接訪處訪新平臺(tái)。其中，今年以來，率先探索建立的涉訴信訪案件代理機(jī)制就是其中一例。

 

  信訪代理作為一種新型的信訪疏導(dǎo)方式，手段是“代”，關(guān)鍵是“理”。“代”就是聽取信訪人反映，替信訪人跑腿；“理”就是幫助信訪人解決具體問題。特點(diǎn)在于變信訪人跑腿為信訪代理員跑腿，避免多頭表達(dá)訴求，規(guī)范信訪秩序，從而解決無序訪、盲目訪、多頭訪、重復(fù)訪的問題，該院副院長(zhǎng)管小琴說。

 

  南京市民殷某因交通事故遭受人身?yè)p害，進(jìn)入一家醫(yī)院醫(yī)治。此后，道路交通事故損害賠償糾紛、醫(yī)療損害賠償糾紛一并進(jìn)入法院，兩案審結(jié)后，殷某多次向上級(jí)法院和人大等部門上訪、信訪，要求對(duì)案件重審。浦口法院審查了信訪材料后認(rèn)為，當(dāng)時(shí)民事賠償部分沒有充分考慮到之后就醫(yī)及康復(fù)期間的實(shí)際開銷，其訴求有一定的合理性，但兩案的生效判決涉及本院多個(gè)部門及省市法院。看到殷某由于交通事故后遺癥影響，需全天攜帶尿袋，行動(dòng)極為不便，浦口區(qū)法院信訪接待人員通過與殷某溝通后，主動(dòng)向殷某解釋信訪代理工作程序。殷某同意由法院信訪代理員為其代言代訪，于是，殷某與法院信訪代理員簽訂了協(xié)議。經(jīng)過信訪代理員的工作，目前，殷某在省高院的申訴案件已調(diào)解結(jié)案。在浦口區(qū)法院的申訴案件，殷某也信守不再越級(jí)訪和重復(fù)信訪的承諾，該起涉訴信訪案件在有序辦理中。

 

  跟蹤督辦，對(duì)信訪案件實(shí)行流程管理

 

  6月20日，浦口法院審委會(huì)委員集體聽取涉訴信訪案件辦理情況的匯報(bào)。在會(huì)上，如期解決涉訴信訪案件受到表?yè)P(yáng)；有困難的，審委會(huì)委員集體“會(huì)診”拿出“藥方”；沒有正當(dāng)理由的受到嚴(yán)厲批評(píng)，限期解決。

 

  每月20日固定召開的審委會(huì)，是該院對(duì)涉訴信訪案實(shí)行流程化管理，跟蹤督辦的一項(xiàng)措施。

 

  對(duì)涉訴信訪矛盾，特別是在初信初訪階段，必須要把滿足群眾的合法權(quán)益作為重點(diǎn)，以最大的決心和努力“一辦到底”，才能控制和減少重復(fù)訪、越級(jí)訪，該院院長(zhǎng)陳蘇寧說。

 

  在推進(jìn)涉訴信訪流程化管理、跟蹤督辦的制度中，他們認(rèn)真把好關(guān)口，開好頭。對(duì)已形成的涉訴信訪矛盾，他們專門組織人員對(duì)矛盾形成的原因進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)涉訴信訪案件，院審委會(huì)集體過堂研究制訂化解方案，要求實(shí)現(xiàn)化解矛盾“四個(gè)到位”目標(biāo)，即對(duì)涉訴信訪當(dāng)事人的合理訴求解決到位，對(duì)要求過高的教育到位，對(duì)無理糾纏的穩(wěn)控到位，對(duì)觸犯法律的處置到位。

 

  在此基礎(chǔ)上，他們將涉訴信訪責(zé)任到人，實(shí)行“四定一包”工作責(zé)任制，其中對(duì)重大復(fù)雜信訪案件實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。該院成立化解涉訴信訪矛盾辦公室，將涉訴信訪矛盾化解情況實(shí)行跟蹤、指導(dǎo)、督辦、通報(bào)。今年1至6月，該院辦理的51件涉訴信訪矛盾中，解決在初信初訪階段的占80%以上。

 

  內(nèi)聯(lián)外接，把各方力量凝聚在化解糾紛上

 

  涉訴信訪工作具有的全局性、社會(huì)性的特點(diǎn)，決定了法院在依法處理涉訴信訪的同時(shí)，需要法院借助社會(huì)各界的力量，形成合力進(jìn)行綜合治理，多渠道加以解決。這是該院化解涉訴信訪矛盾的體會(huì)。

 

  去年，原告金某等6人與橋林電影院勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，浦口區(qū)法院以被告不具備用工主體資格為由，駁回原告金某等人要求賠償工資損失、失業(yè)保險(xiǎn)金和支付勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的訴求。為此，原告等人致信省人大要求滿足自己的訴求。浦口區(qū)法院審查后認(rèn)為案件判決雖沒有問題，但原告等人實(shí)際生活困難是客觀存在的。法院將該案件情況向原告所在的地方街道領(lǐng)導(dǎo)做了通報(bào)，尋求地方黨委、政府的支持。經(jīng)多次協(xié)調(diào)，街道克服困難對(duì)原告等人在經(jīng)濟(jì)上予以保障。至此，原告等人息訴停訪，使這批信訪案件得到徹底化解。

 

  既要借助外力，也要用好內(nèi)力，對(duì)涉訴信訪案件在不違反法律和現(xiàn)有政策的情況下，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律等多種手段，在解決實(shí)際問題取得實(shí)際效果上下工夫。

 

  2010年12月2日，何宗明等54人訴南京某公司，要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，恢復(fù)員工工作權(quán)利，并補(bǔ)辦2004年以來的社保手續(xù)。法院經(jīng)審查得知，原告何宗明等54人僅在1996年7月1日至1996年12月31日之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，且勞動(dòng)報(bào)酬已支付，所以判決駁回訴訟請(qǐng)求。原告不服有38人提起上訴，并打算集體上訪。

 

  法院在研究這起涉訴信訪案件時(shí)認(rèn)為，這起案件法院判決雖沒有錯(cuò)，但這些失去工作的農(nóng)民目前面臨的生活困難是實(shí)實(shí)在在存在的。他們制訂了工作方案：做好所在地政府的工作，給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫扶；做好已改制的企業(yè)工作給原告等人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；做好原告工作，拋棄過分不合理的訴求。

 

  院長(zhǎng)陳蘇寧率本案承辦法官赴原告所在地一方一方做工作，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，三方終于達(dá)成一致。就這樣，這起群訪案件全部停訪息訴。