當(dāng)前，人民法院的三項(xiàng)重點(diǎn)工作即“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新，公正廉潔執(zhí)法”。把人民法院作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的主體，就是要求我們?cè)趯徟泄ぷ鞯母鱾€(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)把研究與解決影響和產(chǎn)生各種社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)問題、根源問題作為本職工作的重點(diǎn)，認(rèn)真加以調(diào)研，這也是我們強(qiáng)調(diào)審監(jiān)工作重心前移，注重審監(jiān)工作的管理屬性的現(xiàn)實(shí)需要。審監(jiān)庭案件涉及刑事、民事、行政三大訴訟領(lǐng)域，需要監(jiān)督管理的審判工作、案件質(zhì)量涉及立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)，客觀上為審監(jiān)工作在新形勢(shì)下的發(fā)展提供了廣闊的空間，使其能在“推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”工作中發(fā)揮更大的作用。

 

一、當(dāng)前工作中存在的困難及成因分析

 

民訴法修改后，基層法院原本就不多的審判監(jiān)督案件數(shù)量大幅減少，審判職能大為弱化，審監(jiān)庭的主要職能也轉(zhuǎn)變?yōu)榘讣|(zhì)量監(jiān)督管理。從《民訴法》對(duì)再審制度進(jìn)行的修改中，我們不難看出，它的主旨是加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，而不是削弱審監(jiān)工作，更不是要取消審監(jiān)工作，對(duì)此我們必須有清晰的認(rèn)識(shí)。審監(jiān)工作的職能作用不僅是對(duì)審判案件的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，也要對(duì)審判工作、案件質(zhì)量的整個(gè)形成過程進(jìn)行監(jiān)督；不僅對(duì)案件的實(shí)體問題進(jìn)行監(jiān)督，更應(yīng)對(duì)案件的程序問題進(jìn)行監(jiān)督；不僅對(duì)案件的審理環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)對(duì)立案、執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。以往的審監(jiān)工作側(cè)重案件結(jié)案后對(duì)卷宗、文書進(jìn)行檢查，應(yīng)將這項(xiàng)工作前移，分解到審判工作的立案、庭審、宣判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正，將可能發(fā)生的瑕疵問題解決在萌芽中。如今基層法院審判監(jiān)督庭正處于職能轉(zhuǎn)變期，面臨一系列困難。

 

1、審判力量不足。因?qū)徟辛α坑邢蕖讣?shù)量少及基層法院審監(jiān)庭審判職能的弱化，審監(jiān)庭配置的審判力量明顯不足。至今，我院審監(jiān)庭與立案庭合署辦公，一套班子兩塊牌子，共有二審五書，其中副庭長(zhǎng)一人。而立案庭擔(dān)負(fù)著法院訴前調(diào)解的重任，上半年共結(jié)案400余件，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著條線上各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及匯總的工作，工作多而繁瑣，而審監(jiān)庭肩負(fù)著全院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的重要職責(zé)，人員配置矛盾較為突出，工作開展受到限制，目前卷宗質(zhì)量憑查由審管辦代為履行。

 

2、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)少。基層法院學(xué)習(xí)資料有限，審監(jiān)法官學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，很難全面掌握相關(guān)的法律、法規(guī)及司法解釋，影響審判監(jiān)督水平的提高。

 

3、審判監(jiān)督案件的審理程序及法律文書的制作不規(guī)范、不統(tǒng)一。由于訴訟法對(duì)審判監(jiān)督程序規(guī)定得過于原則，法律文書的格式也在不斷地變化，而且不全面，實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)審理程序及法律文書制作不規(guī)范、不統(tǒng)一的問題，影響審判監(jiān)督案件的質(zhì)量。

 

4、部分審判監(jiān)督法官工作中有畏難情緒，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。由于審監(jiān)工作的特殊性，從事審監(jiān)工作的法官往往既怕得罪本院同志，又怕當(dāng)事人無理取鬧，總有這樣那樣的顧慮，直接影響審監(jiān)工作的健康發(fā)展。

 

二、對(duì)策建議

 

上述問題的存在，直接影響審判監(jiān)督工作的開展，同時(shí)也會(huì)影響法院審判工作的整體發(fā)展，不利于審判監(jiān)督職能的發(fā)揮和審判質(zhì)量的提高。面對(duì)這些問題，應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

 

1、優(yōu)化機(jī)構(gòu)，保證素質(zhì)，合理調(diào)配審判資源，充分保障審判監(jiān)督職能作用的發(fā)揮和審判監(jiān)督工作的開展。應(yīng)盡可能選調(diào)一些政治素質(zhì)高、思想品行好、業(yè)務(wù)能力及自律意識(shí)強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審判骨干充實(shí)審監(jiān)隊(duì)伍。

 

2、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高審監(jiān)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)監(jiān)督能力，保證監(jiān)督質(zhì)量。組織審監(jiān)法官認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)審判監(jiān)督法律、法規(guī)及司法解釋，尤其是要認(rèn)真學(xué)習(xí)修改后的民事訴訟法，全面理解、深刻領(lǐng)會(huì)立法修改的宗旨和精神，確立與之相適應(yīng)的司法理念，為審判監(jiān)督工作提供充分的理論指導(dǎo)。盡可能為審監(jiān)法官提供、爭(zhēng)取學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，積極參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，克服審監(jiān)法官會(huì)而不精、全而不專的問題，拓寬視野、豐富知識(shí)，提高審監(jiān)法官的法律理論水平，增強(qiáng)司法能力。

 

3、根據(jù)再審案件的實(shí)際情況，制定再審案件審理規(guī)則、統(tǒng)一再審法律文書格式，突出再審程序的特點(diǎn)，規(guī)范再審案件的審理程序和法律文書的制作，提高再審案件的審判質(zhì)量。

 

4、建立對(duì)審監(jiān)庭及審監(jiān)法官單獨(dú)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，由院黨組直接對(duì)審監(jiān)庭和審監(jiān)法官進(jìn)行考核，為審監(jiān)庭和審監(jiān)法官專門建立考核檔案，在提拔任用、職級(jí)待遇、評(píng)選先進(jìn)等方面應(yīng)盡可能向?qū)彵O(jiān)法官傾斜，充分調(diào)動(dòng)審監(jiān)法官的積極性、主動(dòng)性，形成愛崗敬業(yè)、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，促進(jìn)審判監(jiān)督工作健康發(fā)展。

 

三、下階段的工作設(shè)想

 

在新形勢(shì)下，審判監(jiān)督職能必須得到充分發(fā)揮，既要高質(zhì)量、高效率地審理好各類案件，更要做好案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作，將重心前移，在管理上做足文章，做出成效。

 

1、加強(qiáng)審監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，確保司法公正。作為審監(jiān)法官，本身就負(fù)有監(jiān)督法官的職責(zé)，廉潔自律更是責(zé)無旁貸。如果說法院是維護(hù)社會(huì)公平和正義的最后一道防線，審判監(jiān)督工作則是這道防線的最后一個(gè)關(guān)口。因此提高審監(jiān)法官的廉潔意識(shí)，就顯得尤為重要。首先，牢固樹立宗旨意識(shí)。其次，注意人格的錘煉，嚴(yán)格自律。第三，要有制度的保障。凡事要有一套規(guī)范，不能因人而異、因事而異，要避免隨意，制度建設(shè)是防止腐敗的重要工作。

 

2、更新觀念，能動(dòng)司法，提高審監(jiān)司法能力

 

在當(dāng)前形勢(shì)下做好審監(jiān)工作，必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，能動(dòng)司法，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，積極探索審監(jiān)工作的新思路、新方法，主動(dòng)把司法工作的政治性、人民性、法律性貫穿于審監(jiān)工作的始終；要注重審監(jiān)法官司法能力的培養(yǎng)，確保審監(jiān)工作不偏離“為大局服務(wù)，為人民司法”的方向。

 

3、嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)

 

案件質(zhì)量是人民法院的生命。審監(jiān)工作的重中之重，是嚴(yán)格案件質(zhì)量監(jiān)督管理。通過抓好“五個(gè)環(huán)節(jié)”，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作的全覆蓋。一是立案環(huán)節(jié)，要求立案法官嚴(yán)把立案關(guān)，是否依法立案，是否繁簡(jiǎn)分流，是否履行告知義務(wù)，庭長(zhǎng)是否認(rèn)真把關(guān)；二是庭前環(huán)節(jié)，督促庭前準(zhǔn)備是否到位，庭長(zhǎng)對(duì)案情是否了解，是否檢查閱卷筆錄；三是庭審環(huán)節(jié)，督促庭長(zhǎng)親自審理疑難案件，旁聽庭審，必要時(shí)審監(jiān)庭組織觀摩庭審；四是裁判文書審批環(huán)節(jié)，督促庭長(zhǎng)認(rèn)真簽批裁判文書，杜絕下發(fā)帶病文書；五是卷宗環(huán)節(jié)，檢查卷宗《立卷、驗(yàn)卷情況記錄》是否認(rèn)真填寫，質(zhì)量監(jiān)督員是否認(rèn)真把關(guān)，是否存在瑕疵卷宗歸檔。對(duì)人員不到位，制度不落實(shí)的部門，嚴(yán)格按照《目標(biāo)管理考核辦法》進(jìn)行考核；對(duì)造成案件瑕疵的有關(guān)人員進(jìn)行處罰；對(duì)造成錯(cuò)案的，按照錯(cuò)案責(zé)任進(jìn)行追究；對(duì)案件質(zhì)量考評(píng)達(dá)到優(yōu)秀的部門和承辦人，給以重獎(jiǎng)，評(píng)優(yōu)晉級(jí)時(shí)優(yōu)先考慮。

 

4、建立審判質(zhì)量、效率管理評(píng)價(jià)機(jī)制

 

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審監(jiān)工作在明確職責(zé)、建立機(jī)制的基礎(chǔ)上，向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)是形勢(shì)所需，勢(shì)在必行。基層法院審監(jiān)工作面臨的情況是，一方面再審案件減少，另一方面案件質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員少要求高任務(wù)重。建立科學(xué)的審判質(zhì)量效率評(píng)價(jià)機(jī)制，才能切實(shí)提高審監(jiān)工作質(zhì)量，從而推動(dòng)審判工作質(zhì)效的全面提升。

 

建立科學(xué)的審判質(zhì)效評(píng)價(jià)機(jī)制，應(yīng)包括以下內(nèi)容：一審各類案件的調(diào)解率、撤訴率、開庭率、上訴率、發(fā)改率、申訴率、調(diào)解案件申請(qǐng)執(zhí)行率、審限等，將這些評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行量化分解，落實(shí)到每一案件、每一承辦人，通過通報(bào)問題與通報(bào)亮點(diǎn)相結(jié)合，將評(píng)查結(jié)果與年終崗位目標(biāo)考核掛鉤，發(fā)揮案件質(zhì)量監(jiān)督管理的導(dǎo)向作用，不斷提高審判工作的整體水平。

 

當(dāng)前，審監(jiān)工作面臨著職能轉(zhuǎn)變，面臨著各項(xiàng)制度的完善和機(jī)制的創(chuàng)新，為我們做好審監(jiān)工作提供了發(fā)展空間，我們將以此為契機(jī)，多思考，多實(shí)踐，為審監(jiān)工作做出應(yīng)有的努力。