在開展“兩評查”活動中，徐州兩級法院把“兩評查”作為法院工作的重要抓手，堅(jiān)持“找差距、補(bǔ)短板、練真功、求實(shí)效”，以“四個結(jié)合”為重點(diǎn)創(chuàng)新評查方式，以查、評、改、建“四項(xiàng)同步”為抓手健全長效機(jī)制，取得了顯著成效。11月13日，最高院轉(zhuǎn)發(fā)了徐州中院在創(chuàng)新“兩評查”工作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

評優(yōu)也評差  鍛造法院精品

11月13日，在徐州中院大廳幾塊瑕疵文書展板格外吸引人，這些瑕疵文書是在“兩評查”中評查出來的“病號”，被制作成展板為大家敲警鐘。自2010年始，徐州法院已連續(xù)三年在全市法院大力開展裁判文書專項(xiàng)“評差”活動，由最初在法官隊(duì)伍中引起爭議和震動直至現(xiàn)在“評差”、“析差”、“補(bǔ)差”等相關(guān)機(jī)制建立健全成為常態(tài)。

“裁判文書是司法活動的最后結(jié)語，同時是司法與民眾全面溝通的直接平臺。通過評差可以更為有效高效地找到‘短板’，倒逼法官隊(duì)伍提升司法能力，以精品文書向社會傳達(dá)司法公信。”徐州中院院長李后龍采訪中說道。

今年以來，徐州中院審管辦先后評查了18550份裁判文書，從中評定出優(yōu)秀裁判文書1448份。同時，對在評查中發(fā)現(xiàn)的存在問題最為典型的6份嚴(yán)重差錯文書，統(tǒng)一制作展板公示，在全市兩級12個法院巡回展出，公開“揭短亮丑”；對30份存在差錯和瑕疵問題較為嚴(yán)重的裁判文書，在全市法院范圍內(nèi)點(diǎn)評通報(bào)、組織學(xué)習(xí)、限期整改。

“評先和評差相結(jié)合，形成激勵約束機(jī)制。”這樣的“練功”還有“同命題裁判文書制作競賽”。今年8月10日，徐州法院10個基層法院以“一起案件十份判決書同打擂臺”的模式，進(jìn)行了“兩評查”活動以來的首場同命題裁判文書競賽。競賽聚焦于庭審與裁判文書這兩項(xiàng)法官最基本最重要的司法能力，通過共同旁聽和評查典型案件庭審、制作同一命題判決書、公開點(diǎn)評分析與組織評比表彰等環(huán)節(jié)，讓庭審中的小問題放在聚光燈下亮?xí)瘢苿臃ü俣囗?xiàng)司法能力的提升。

自2008年起，徐州法院在全省法院系統(tǒng)中率先創(chuàng)設(shè)和完善“同命題裁判文書制作競賽”制度，至今辦了6輪,已從最初的民商事領(lǐng)域延伸至刑事、行政、少年審判、審判監(jiān)督等各個審判系統(tǒng)。形成了集兩項(xiàng)能力評查、技能訓(xùn)練和業(yè)務(wù)指導(dǎo)于一身的法官司法能力建設(shè)“一體兩翼”新模式。

在專門評查之外，徐州法院還將庭審活動和裁判文書主動在網(wǎng)上“曬”出來，作為開展“兩評查”活動的一項(xiàng)重要措施。今年以來徐州兩級院開展網(wǎng)絡(luò)庭審直播138期，裁判文書上網(wǎng)774份。

“‘精品’來自硬功夫。”徐州中院審管辦主任馬伯亞告訴記者，“只有把規(guī)范每一個庭審細(xì)節(jié)、精心制作每一份文書作為一種職業(yè)習(xí)慣、一份社會責(zé)任，才能打造出‘精品’。”

“四結(jié)合”重在找短板練精兵

“兩評查不是評先評優(yōu)，要找差距、補(bǔ)短板、不遮丑，練真功、求實(shí)效，要堅(jiān)持一線法官人人參與評查、接受評查，人人都要在評查中得到鍛煉提高。”李后龍認(rèn)為，“目前法官案多人少的矛盾比較突出，不少年輕法官工作不久就走上審判崗位，工作經(jīng)驗(yàn)、庭審駕馭能力都亟待提高，只有多練，才會越來越成熟，才會越來越優(yōu)秀。”

如何避免“你好我好大家好”式的走過場？徐州中院不僅將評優(yōu)與評差相結(jié)合，庭審評查和裁判文書結(jié)合，還將評查與外部監(jiān)督和審務(wù)督察相結(jié)合，確保“兩評查”活動實(shí)實(shí)在在，做出成效。9月18日下午，徐州銅山法院開庭審理一起生產(chǎn)、銷售假藥案件。旁聽席上，轄區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員，該院“兩評查”小組成員、廉政監(jiān)督員幾十人手持庭審評分標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場觀摩評查庭審，認(rèn)認(rèn)真真為庭審評查活動“找茬”、“挑刺”。

在推進(jìn)“兩評查”中，徐州兩級法院普遍將“兩評查”與常年組織的“千名代表聽百案”活動緊密結(jié)合，積極探索“開門”評查，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和廉政監(jiān)督員參加評查，借助社會公眾的視角來審視辦案的法律效果和社會效果，廣泛吸納意見和建議。

自開展“兩評查”以來，全市620名人大代表已對法院57件包括刑事、民事、商事、行政案件在內(nèi)的庭審進(jìn)行了“聽”和“議”，而且庭庭都有評查記錄，案案都有評查意見。

徐州泉山區(qū)人大專門出臺《關(guān)于對庭審和裁判文書評查的實(shí)施意見》，對人大代表參與評查的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度都進(jìn)行了明確的規(guī)定。人大代表不僅評查庭審，還參與評查裁判文書。

為確保評查活動的可操作性和評查結(jié)論的公正性，徐州法院充分利用科技法庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求每個庭審?fù)戒浺簟⑼戒浵瘛⑼徆P錄同步展示。以“慢鏡頭”、“回放”、“定格”等方式，給法官的庭審過程“挑刺兒”。截止到9月底，先后對全市法院184個庭審的規(guī)范化情況進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的庭審不規(guī)范行為迅速通報(bào)反饋，責(zé)成相關(guān)業(yè)務(wù)庭、法官進(jìn)行整改。

扎實(shí)的評查活動，有力提升了法官的司法能力，促進(jìn)了案件質(zhì)效、司法公信和社會效果同步提高。截至目前，徐州中院審判質(zhì)效總體排名全省中級法院前三位，多個基層法院審判質(zhì)效排名位居全省前列。徐州中院在市級機(jī)關(guān)效能建設(shè)考評中被評為優(yōu)秀等次并榮獲一等獎。

“四同步”保持長效練真功

8月21日，徐州中院“兩評查”領(lǐng)導(dǎo)小組在事先沒有通知的情況下，組織十個檢查組同時對11家基層法院“兩評查”工作開展情況、開展質(zhì)量進(jìn)行專題督促檢查。事后，針對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織基層法院、市中院業(yè)務(wù)部門分析梳理成因，做到“問題查找到位、原因分析到位、整改措施落實(shí)到位”。

徐州法院在抓好“四結(jié)合”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持將查、評、改、建四項(xiàng)工作同步開展，在建立健全“兩評查”長效工作機(jī)制上下功夫、求實(shí)效。

同步督促檢查。徐州中院建立監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作制度。逐月通報(bào)全市基層法院、各審判條線、市中院各業(yè)務(wù)部門“兩評查”實(shí)施開展情況。編發(fā)“兩評查”專刊，使評查專題報(bào)告有問題、有分析、有對策建議。今年以來，先后編發(fā)“兩評查”通報(bào)43期，刊發(fā)信息、通報(bào)等材料126篇。

同步解決問題。針對評查中發(fā)現(xiàn)的部分裁判文書制作粗糙、送達(dá)不規(guī)范、前后不一致等問題，迅速組織全市法院開展“案件卷宗與法院綜合信息系統(tǒng)中法律文書規(guī)范性、一致性檢查活動”，要求全市法院對今年以來卷內(nèi)裝訂的文書、送達(dá)當(dāng)事人的文書和信息系統(tǒng)引入的文書是否一致進(jìn)行自查、抽查,并公開通報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查制度。

同步業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年以來，先后邀請上級法院專家分別就民事、刑事裁判文書制作進(jìn)行專題授課；兩次舉辦全市法院書記員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，針對“書記員工作容易出現(xiàn)的問題”、“如何提高庭審記錄質(zhì)量”等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)；組織開展初任法官庭審能力評查活動，評查組與初任法官面對面，現(xiàn)場指導(dǎo)講評。

同步建設(shè)長效機(jī)制。找差距、補(bǔ)短板是兩評查活動出拳方向。徐州中院對優(yōu)秀庭審和瑕疵庭審逐一點(diǎn)評、刻錄光盤并下發(fā)全市法院，制定了《容易引起執(zhí)行歧義的裁判文書主文的四十五種情形》、《刑事案件庭審中的法言法語》、《刑事庭審十種常見突發(fā)情形及處置對策》、《民商事審判庭審記錄中應(yīng)注意的六十個重要環(huán)節(jié)》、《全市法院少年案件審判庭工作規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件和常見問題解答，指導(dǎo)全市法院規(guī)范審判。