近年來(lái)，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，各種深層次的社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題日漸顯露，特別是涉法涉訴信訪案件呈逐年增多趨勢(shì)，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。妥善解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題，已成為當(dāng)前三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要方面。認(rèn)真分析涉法信訪種類，明確各自特點(diǎn)，針對(duì)性地完善相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)預(yù)防、化解涉法信訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極意義。

 

一、涉法信訪形成原因分類

 

對(duì)于人民法院受理的涉法信訪，其原因是多種多樣的，幾乎每個(gè)個(gè)案都有其特點(diǎn)，筆者從自己工作的角度試行分析，從相對(duì)共性的原因來(lái)看，一般可以分為以下四種類型：

 

1、立案方面的原因。當(dāng)事人認(rèn)為人民法院未能按照有關(guān)法律規(guī)定，受理其訴訟請(qǐng)求，使其告狀無(wú)門，無(wú)法維護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利、利益，故試圖以信訪途徑為救濟(jì)手段的。當(dāng)前主要突出在房地產(chǎn)開發(fā)群體性糾紛、房屋拆遷糾紛等領(lǐng)域。該類事件成因復(fù)雜，牽涉面廣，比較容易形成群體性信訪事件，一旦處理不當(dāng)有可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

 

2、裁判方面的原因。當(dāng)事人認(rèn)為人民法院裁判不公，導(dǎo)致其利益、權(quán)力受到侵害，因而不服人民法院的判決、裁定，卻對(duì)當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境沒有足夠信心，不愿意按照正常的審判程序運(yùn)作，轉(zhuǎn)而希望通過(guò)信訪途徑維護(hù)其自身利益的。該類案件以個(gè)案居多，且當(dāng)事人對(duì)司法狀況的態(tài)度相對(duì)悲觀，很難接受別人的觀點(diǎn)，解釋、說(shuō)服工作難度較大，且較容易形成纏訪，長(zhǎng)期訪。

 

3、執(zhí)行方面的原因。有的當(dāng)事人雖經(jīng)判決、裁定獲得了勝訴，但由于客觀原因執(zhí)行不到位，權(quán)益遲遲得不到兌現(xiàn)，“贏了官司輸了錢”，因而對(duì)司法保障不再堅(jiān)信，希望通過(guò)其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力行使，尋求救濟(jì)渠道。該類事件當(dāng)事人由于結(jié)果的反差巨大，容易造成情緒激動(dòng)，行為可能會(huì)相對(duì)偏激，容易沖動(dòng)而釀成突發(fā)事件。

 

4、審判人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象。審判人員違法、違紀(jì)，導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊，嚴(yán)重偏袒一方當(dāng)事人，導(dǎo)致另一方權(quán)利受到侵害，一般而言有關(guān)人員會(huì)采取信訪途徑反映問(wèn)題，而不通過(guò)司法途徑本身。該類事件容易造成社會(huì)性影響，處理不當(dāng)有可能使得當(dāng)事人利用網(wǎng)絡(luò)、媒體曝光等激進(jìn)手段處置，使人民法院處于社會(huì)輿論的被動(dòng)，即使最終妥善處理了相關(guān)事件，也不能有效挽回對(duì)人民法院的社會(huì)地位與社會(huì)想象的影響。

 

二、涉法信訪產(chǎn)生原因淺析

 

綜合司法實(shí)踐中遇到的案件的具體情況，以上各類信訪事件中，當(dāng)事人由于法律知識(shí)欠缺、個(gè)人利益至上等原因，導(dǎo)致無(wú)理上訪的占相對(duì)多數(shù)，但也有部分是由于不盡完善的審判工作機(jī)制、無(wú)序的社會(huì)輿論導(dǎo)向和審判人員的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致的，具體如下：

 

1、不完善的工作機(jī)制造成不當(dāng)?shù)膶徟袃r(jià)值觀。主要是針對(duì)法院工作的考核機(jī)制尚不夠科學(xué)化，簡(jiǎn)單借鑒商業(yè)管理的數(shù)字監(jiān)控模式，把審判工作的社會(huì)性、綜合性特點(diǎn)簡(jiǎn)化為純物質(zhì)性和單一性，導(dǎo)致法院審判工作錯(cuò)誤的價(jià)值觀。如立案數(shù)與結(jié)案率、結(jié)收案比等考核指標(biāo)的不科學(xué)設(shè)定，會(huì)導(dǎo)致具體的機(jī)關(guān)對(duì)法律效果與社會(huì)效果的理解與把握出現(xiàn)偏差，特別在確定案件是否受理管轄時(shí)有從部門利益出發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致互相推諉，久拖不決，致使急于維護(hù)自身權(quán)利的當(dāng)事人認(rèn)為控告無(wú)門，激化矛盾。、

 

2、相對(duì)無(wú)序的社會(huì)輿論造成不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)價(jià)值觀。當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)的特性使信息技術(shù)不斷推廣促進(jìn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，使輿論自由民主權(quán)力進(jìn)一步貫徹促進(jìn)了社會(huì)文明的進(jìn)步，同時(shí)也強(qiáng)化了社會(huì)公眾對(duì)公權(quán)力的廣泛監(jiān)督。但是，由于法院對(duì)新興媒體平臺(tái)的認(rèn)知不到位，在信息披露、處置、答復(fù)等環(huán)節(jié)經(jīng)常處于被動(dòng)，不能及時(shí)介入，導(dǎo)致社會(huì)輿論由于缺乏適時(shí)引導(dǎo)而相對(duì)無(wú)序，從而很少出現(xiàn)對(duì)法院有利的評(píng)判。當(dāng)事人受錯(cuò)誤輿論導(dǎo)向影響，很多人法制觀念弱化，卻相信“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤理論，在自己受到侵害后，不按法律程序進(jìn)行訴訟，只想通過(guò)上訪獲取保護(hù)。有時(shí)案件尚在辦理中就四處上訪，以期引起領(lǐng)導(dǎo)重視和干預(yù)，個(gè)別涉法案件當(dāng)事人為追求個(gè)人私欲，不聽工作人員勸解，多次越級(jí)纏訪、鬧訪，以期解決個(gè)人不正當(dāng)訴求。

 

3、審判人員的過(guò)錯(cuò)造成不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)評(píng)價(jià)。一是少數(shù)審判人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)自己身份的認(rèn)識(shí)程度不夠，對(duì)律師、熟人就案件信息咨詢時(shí)隨意性過(guò)大，一旦解讀不當(dāng)，就會(huì)使當(dāng)事人先入為主發(fā)生錯(cuò)誤認(rèn)知，反認(rèn)為負(fù)責(zé)信訪工作的法官刁難、敷衍，以致工作被動(dòng)，矛盾激化；二是部分審判人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，辦理了冤案、錯(cuò)案，導(dǎo)致了當(dāng)事人信訪；三是少數(shù)法官廉政意識(shí)不強(qiáng)，在辦案程序、工作態(tài)度、廉政責(zé)任方面存在或多或少的瑕疵，從而引起當(dāng)事人上訪。

 

三、完善涉法信訪的調(diào)處機(jī)制

 

從客觀上講，雖然涉法信訪現(xiàn)象通過(guò)加強(qiáng)相應(yīng)的工作機(jī)制，提高法院的審判水平等可以予以緩解或壓降相應(yīng)勢(shì)頭，是無(wú)法從根本上做到徹底杜絕。而一旦涉及涉法信訪，那如何妥善處置，化解矛盾糾紛則成為首要目標(biāo)。筆者從工作經(jīng)驗(yàn)分析，要做到及時(shí)調(diào)處，妥善解決涉法信訪，盡力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，除加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想外，還應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)相關(guān)的工作機(jī)制：

 

1、構(gòu)建“三診”聯(lián)動(dòng)的應(yīng)對(duì)模式，強(qiáng)化窗口建設(shè)。一是強(qiáng)化“門診”基石。要進(jìn)一步強(qiáng)化法院窗口單位建設(shè)，建立嚴(yán)格的“一個(gè)窗口”責(zé)任制。立案庭作為法院面對(duì)社會(huì)的重要窗口，要選派經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、能力出色、素質(zhì)過(guò)硬的審判人員予以充實(shí)，把好進(jìn)口關(guān)，當(dāng)好解說(shuō)員，避免工作態(tài)度不當(dāng)、信息披露失誤造成的被動(dòng)。二是構(gòu)建“聯(lián)診”機(jī)制。建立各庭室協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)機(jī)制，由立案庭牽頭，各庭室共同參與，遇到涉及多方面的綜合性信訪，及時(shí)匯總意見，統(tǒng)一觀點(diǎn)，全院一盤棋，全力解決糾紛。三是打造“專家診”平臺(tái)。規(guī)范院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接訪辦法，對(duì)特殊情況、重大事件要及時(shí)安排相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人員出面解釋、協(xié)調(diào)，合理利用領(lǐng)導(dǎo)、專家的專業(yè)性、權(quán)威性來(lái)促進(jìn)矛盾的調(diào)處。

 

2、加強(qiáng)思想、業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變司法觀念。要進(jìn)一步規(guī)范審判行為和工作作風(fēng)，從源頭上預(yù)防和減少因?qū)徟腥藛T的過(guò)錯(cuò)與失誤導(dǎo)致的涉法信訪發(fā)生。要加強(qiáng)審判人員世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，牢固樹立司法為民思想，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人權(quán)利本位觀念，不斷提高業(yè)務(wù)能力，杜絕辦關(guān)系案、人情案。要加強(qiáng)案件審判的內(nèi)部監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)案件承辦人、合議庭成員的責(zé)任心，要努力提高法律文書制作水平，避免授人以柄，引發(fā)不應(yīng)發(fā)生的申訴上訪；不斷研究、創(chuàng)新執(zhí)行方法，對(duì)生效法律文書要在法定尺度內(nèi)加快執(zhí)行速度，確保案結(jié)事了，對(duì)依法中止或終結(jié)的案件，要盡力做好權(quán)利人的解釋工作，取得理解，減少不必要上訪。

 

3、建立新聞發(fā)言人制度，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)輿論的作用，積極主動(dòng)介入相應(yīng)的信息領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志等陣地，要學(xué)會(huì)利用全新的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為陣地，主動(dòng)披露相關(guān)信息，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)群眾的法制宣傳教育。法院建立新聞發(fā)言人制度，制定合適的專人負(fù)責(zé)，一方面可以統(tǒng)一法院信息的出口渠道，避免言語(yǔ)失當(dāng)造成的不利因素，另一方面可以結(jié)合影響較大的、相對(duì)普遍多發(fā)的涉法信訪典型案例，及時(shí)發(fā)布法院觀點(diǎn)，提供正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確理解法律、理性對(duì)待糾紛，自覺接受執(zhí)法機(jī)關(guān)依法作出的判決和裁定，促進(jìn)息訴罷訪，減少新的問(wèn)題產(chǎn)生。