蘇州市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

　　-- 2011年1月18日在蘇州市十四屆人大四次會(huì)議上

　　蘇州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)    葉兆偉

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)。

　　2010年，在市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)支持和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，全市法院堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，認(rèn)真貫徹市十四屆人大三次會(huì)議精神，強(qiáng)化“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，狠抓涉訴矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

　　去年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好，司法審判更加注重從源頭上預(yù)防和減少涉訴矛盾糾紛等因素的影響，全市法院的收案總數(shù)在持續(xù)多年攀升后，首次出現(xiàn)下降。全年兩級(jí)法院共受理各類案件108538件，辦結(jié)101243件，同比分別下降10.6%和11.1%；其中，市中級(jí)人民法院受理案件7891件，辦結(jié)6926件，同比分別下降14.4%和15.1%。

　　一、緊緊圍繞蘇州工作大局，充分發(fā)揮審判職能

　　堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)懲治犯罪。強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定第一責(zé)任，依法懲處各類犯罪，共審結(jié)刑事案件10357件，判處罪犯14480人，同比分別上升10.1%和17.5%。準(zhǔn)確把握社會(huì)治安形勢(shì)變化，始終保持對(duì)殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，依法懲處盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，共審結(jié)兩類案件6381件，判處罪犯9862人。深入開(kāi)展禁毒禁賭、打擊淫穢色情網(wǎng)絡(luò)犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，審結(jié)相關(guān)案件812件，判處罪犯1182人。依法懲治破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，審結(jié)金融詐騙、合同詐騙、走私、假發(fā)票等犯罪案件618件，判處罪犯853人，判決挽回經(jīng)濟(jì)損失6410.2萬(wàn)元。堅(jiān)決嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件190件，判處罪犯201人。正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪分子依法從嚴(yán)懲處，全年判處五年以上有期徒刑至死刑的1835人，占判決總?cè)藬?shù)的12.5%；對(duì)具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，堅(jiān)持從寬處理，共對(duì)3570名罪行較輕、不致再危害社會(huì)的罪犯依法適用非監(jiān)禁刑，對(duì)1338名積極改造并符合法定條件的服刑人員予以減刑、假釋。

　　扎實(shí)做好民商事審判工作。依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平衡各方利益，審結(jié)民商事案件62466件，訴訟標(biāo)的額143.7億元，同比分別下降8.4%和47.7%。通過(guò)制裁違約失信行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障交易安全，共審結(jié)買賣、擔(dān)保、加工承攬等合同糾紛35407件。為維護(hù)金融安全，及時(shí)審結(jié)借貸、票據(jù)、保險(xiǎn)等金融糾紛3045件。通過(guò)上下級(jí)法院的聯(lián)動(dòng)，妥善處理了江蘇?重機(jī)公司債務(wù)危機(jī)案，為銀行有效化解授信風(fēng)險(xiǎn)22億元。關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)變化發(fā)展，穩(wěn)妥審結(jié)房地產(chǎn)糾紛2321件。抓好涉企案件審判工作，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，審結(jié)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算等案件365件。創(chuàng)新工作思路，采取引進(jìn)高新科技企業(yè)接盤(pán)破產(chǎn)企業(yè)的做法，精心審結(jié)了張家港市天一銅業(yè)公司破產(chǎn)案等一批案件，使多家企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳳”。發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，積極服務(wù)蘇州創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，共審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等糾紛844件，同比上升45.3%。市中級(jí)人民法院審結(jié)的兩起案件分別入選年度“中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)10大案件和50件典型案例”。進(jìn)一步加強(qiáng)涉外、涉港澳臺(tái)案件審判工作，共審結(jié)涉外民商事案件109件，同比上升39.7%。

　　妥善化解行政爭(zhēng)議。依法及時(shí)受理行政案件，引導(dǎo)群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)訴求。共審結(jié)行政訴訟案件418件，審查非訴行政案件319件，同比分別下降25.6%和15.8%。高度重視征地拆遷、城市管理、勞動(dòng)保障等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政爭(zhēng)議，防止群體性事件發(fā)生。推廣行政案件圓桌審判模式，增進(jìn)群眾同政府間的諒解與信任，促進(jìn)社會(huì)管理秩序更加和諧。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，全年應(yīng)訴率為64.6%。強(qiáng)化行政審判與行政執(zhí)法良性互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)布行政審判年度報(bào)告、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等途徑，促進(jìn)依法行政。開(kāi)展行政訴訟法實(shí)施20周年宣傳月活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。

　　主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適時(shí)出臺(tái)“為我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障的意見(jiàn)”等5個(gè)文件，指導(dǎo)全市法院及時(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)，積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。一是圍繞重大項(xiàng)目建設(shè)，在虎丘地區(qū)綜合改造工程、蘇州西部生態(tài)城及濱湖新城建設(shè)等地設(shè)立服務(wù)工作站，主動(dòng)走訪軌道交通建設(shè)工地，組織南環(huán)新村危舊房解危改造工程司法調(diào)研會(huì)，及時(shí)提供針對(duì)性司法服務(wù)。全年共排查化解涉及重大項(xiàng)目建設(shè)的矛盾糾紛520多起，依法快審快結(jié)相關(guān)案件77件，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程順利實(shí)施。二是圍繞企業(yè)發(fā)展，完善依法護(hù)商工作機(jī)制，開(kāi)展“雙千”服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，深化“傾聽(tīng)企業(yè)呼聲、服務(wù)企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)工作，加強(qiáng)與新興產(chǎn)業(yè)、重大研發(fā)創(chuàng)新基地等重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持。去年，全市法院共走訪企業(yè)637家，培訓(xùn)企業(yè)員工8900多人次。三是圍繞自主創(chuàng)新，開(kāi)展世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日主題活動(dòng)，發(fā)布蘇州市軟件著作權(quán)司法保護(hù)報(bào)告，加大以案說(shuō)法力度，組織庭審觀摩20場(chǎng)次。開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。主動(dòng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)靠前服務(wù)，密切與蘇州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的聯(lián)系，就品牌建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等專題調(diào)研，出臺(tái)系列工作舉措。為提升服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作水平，爭(zhēng)取最高法院在蘇州設(shè)立涉外民商事審判調(diào)研基地。四是圍繞黨委、政府決策，參與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)等重點(diǎn)因素，深入開(kāi)展社會(huì)矛盾大排查，并加強(qiáng)分析研判，主動(dòng)向黨委、政府建言獻(xiàn)策。積極參與重大政策、重大項(xiàng)目的研討論證，努力當(dāng)好黨委、政府決策中的“法律顧問(wèn)”。共參與審查行政規(guī)范性文件草案21件，為有關(guān)部門(mén)制定政策提供司法意見(jiàn)和法律咨詢近百次。

　　積極促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)，全市參與共建的單位達(dá)到244家。一年來(lái)，全市法院共協(xié)助共建地區(qū)排查化解各類矛盾7924件，完善社會(huì)管理措施201項(xiàng)。市中級(jí)人民法院法官在走訪共建的滾繡坊社區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一起重大物業(yè)糾紛隱患，隨即啟動(dòng)預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣{(diào)解組織開(kāi)展工作，并就小區(qū)自行管理中的實(shí)際困難，主動(dòng)幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加以解決，最終使這起涉及96戶居民的潛在群體性糾紛妥善化解在萌芽狀態(tài)，為此，共建單位專程送匾致謝。全年共建地區(qū)涉訴糾紛同比減少22.2%。省高院專門(mén)在蘇州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣我市法院的“和諧共建”模式。中央電視臺(tái)等多家中央媒體介紹了“和諧共建”經(jīng)驗(yàn)。積極參與社會(huì)治安綜合治理。針對(duì)信用卡詐騙、毒品犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，適時(shí)組織集中宣判。排查梳理校園內(nèi)外及校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)等學(xué)生聚集場(chǎng)所的安全隱患，主動(dòng)提出對(duì)策建議。參與社區(qū)矯正工作，跟蹤幫教緩管免等特殊人群1989人。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，向金融等部門(mén)提供有關(guān)失信記錄信息631條。結(jié)合辦案強(qiáng)化司法建議工作，共發(fā)出司法建議182個(gè)，反饋采納率61%。加大法制宣傳教育力度，全年刊發(fā)宣傳稿件3700余篇。

　　二、緊緊圍繞司法為民宗旨，依法維護(hù)人民權(quán)益

　　高度重視保障民生權(quán)益。審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4875件，標(biāo)的額1.1億元。依法保護(hù)公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，審結(jié)損害賠償、物權(quán)糾紛等案件11540件。妥善辦理土地承包、流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)案件979件，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。注重婦女、兒童、老人、殘疾人的權(quán)益保護(hù)，審結(jié)婚姻、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、繼承等案件8039件。抓好涉軍案件審判工作，兩家法院榮獲“全省法院維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障，為973名符合條件的被告人指定辯護(hù)人。繼續(xù)推進(jìn)刑事被害人救助工作。

　　切實(shí)加大調(diào)解工作力度。進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，將調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行、申訴、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”。民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到66.2%，行政一審案件協(xié)調(diào)撤訴率為52.1%，同比分別提高3.9和3.7個(gè)百分點(diǎn)。組織召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)刑事和解及附帶民事訴訟調(diào)解工作，審結(jié)刑事附帶民事訴訟案件343件。注重開(kāi)展訴前調(diào)解，共調(diào)處各類糾紛20016件，成功率為96.5%。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”格局。共依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議1908件，培訓(xùn)人民調(diào)解員2500多人次。

　　大力加強(qiáng)執(zhí)行工作。把兌現(xiàn)生效法律文書(shū)確定的權(quán)益，作為維護(hù)民生的重要方面。全年執(zhí)結(jié)案件28002件，標(biāo)的額為70.9億元，同比上升3.5%；執(zhí)行標(biāo)的額到位率90.1%，同比提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。在全省法院執(zhí)行案件化解工作考核中，市中級(jí)人民法院的綜合指標(biāo)排名第一。深入開(kāi)展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，納入清理范圍的各類積案11751件全部清結(jié)。市中級(jí)人民法院被中央政法委授予“全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。建立督促履行程序，引導(dǎo)當(dāng)事人在執(zhí)前達(dá)成和解。完善執(zhí)行措施，在相關(guān)司法解釋實(shí)施后，發(fā)出全國(guó)首批限制被執(zhí)行人高消費(fèi)令，引起中央電視臺(tái)等媒體集中報(bào)道。加強(qiáng)基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全市385名執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員協(xié)助執(zhí)行案件1084件次。開(kāi)展創(chuàng)建“無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。

　　認(rèn)真做好涉訴信訪工作。扎實(shí)開(kāi)展集中化解涉訴信訪矛盾糾紛專項(xiàng)活動(dòng)，全面排查梳理，逐案制定對(duì)策，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包案、檢查督辦、考核通報(bào)等制度，納入化解范圍的542件信訪案件均得到妥善處理，并使一批上訪老戶息訴罷訪。注重從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪問(wèn)題，嚴(yán)格辦案質(zhì)量，加強(qiáng)初信初訪辦理工作。堅(jiān)持法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、帶案下訪等制度，努力把信訪問(wèn)題化解在基層。充分發(fā)揮涉法涉訴聯(lián)合接訪中心的職能，多渠道解決當(dāng)事人的合法合理訴求。一年來(lái)，在全社會(huì)廣泛支持下，全市法院共接待處理來(lái)信來(lái)訪4551件次，同比減少9.2%，上級(jí)交辦的重點(diǎn)涉訴信訪案件息訴率達(dá)到100%。

　　著力完善司法便民利民舉措。全面推進(jìn)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，開(kāi)展導(dǎo)訴咨詢、風(fēng)險(xiǎn)提示、來(lái)訪接待等一站式服務(wù)，讓當(dāng)事人明白、快捷、放心地打官司。完善預(yù)約立案、巡回審判、上門(mén)調(diào)解、假日法庭等方式，減少群眾訴累，共設(shè)立巡回審判點(diǎn)187個(gè)，就地解決糾紛3292起。深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步密切與群眾的聯(lián)系。借助“和諧共建”平臺(tái)，共組織法官下基層5700多人次，舉辦法制講座和培訓(xùn)229場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾法律咨詢15000余人次。依法開(kāi)展司法救助，關(guān)心和幫助弱勢(shì)群體。共對(duì)4818件案件當(dāng)事人實(shí)行緩減免交訴訟費(fèi)，為608名符合條件的救助對(duì)象發(fā)放救濟(jì)金693.5萬(wàn)元。

　　三、緊緊圍繞公平正義目標(biāo)，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　進(jìn)一步完善審判質(zhì)效提升措施。開(kāi)展涉訴矛盾糾紛集中化解年活動(dòng)，狠抓執(zhí)法辦案，通過(guò)辦好案件來(lái)保穩(wěn)定促和諧。繼續(xù)完善審判管理機(jī)制。出臺(tái)工作意見(jiàn)，加強(qiáng)均衡結(jié)案管理。開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，實(shí)行案件質(zhì)量問(wèn)責(zé)，共隨機(jī)抽查和重點(diǎn)評(píng)查案件19675件。制定考核辦法，強(qiáng)化院庭長(zhǎng)的審判管理職責(zé)。將息訴服判率、調(diào)解案件自動(dòng)履行率等指標(biāo)納入法官績(jī)效考評(píng)體系，突出對(duì)審判質(zhì)量、效率和效果的綜合評(píng)判。發(fā)揮二審程序的監(jiān)督、糾錯(cuò)和救濟(jì)功能，依法審結(jié)二審案件5413件，發(fā)回重審和改判率為0.5%。完善申訴復(fù)查和再審工作，審結(jié)再審案件118件。依法受理檢察機(jī)關(guān)提起抗訴案件50件，審結(jié)46件。

　　積極創(chuàng)新未成年人審判工作。審結(jié)涉少案件5934件，同比上升0.2%。健全組織機(jī)構(gòu)，在全省率先實(shí)現(xiàn)少年審判綜合庭的全覆蓋。探索適合未成年被告人身心特點(diǎn)的審判方式，出臺(tái)工作意見(jiàn)，在省內(nèi)首推全程法庭教育模式。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，對(duì)未成年人和成年人共同犯罪的刑事案件，實(shí)行分管分押、分案起訴、分案審理的“三分開(kāi)”訴審制度。在全省首創(chuàng)“合適成年人”參與刑事訴訟和涉少民事案件“訴訟代言人”制度，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益。針對(duì)外來(lái)未成年犯監(jiān)管條件難落實(shí)的特點(diǎn)，建立幫教基地，促進(jìn)外來(lái)未成年犯矯治工作本地化。會(huì)同有關(guān)部門(mén)嘗試未成年人輕罪記錄封存制度，讓自愿認(rèn)罪悔罪的失足青少年真正回歸社會(huì)。創(chuàng)新青少年法制教育方式，通過(guò)學(xué)法夏令營(yíng)、模擬法庭情景劇等形式，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)教育實(shí)效。

　　著力健全司法公開(kāi)、司法民主機(jī)制。開(kāi)通案件信息電話查詢熱線，完善二審?fù)?、申訴聽(tīng)證制度，推行裁判文書(shū)上網(wǎng)和死刑案件庭審全程錄音錄像工作。舉辦法庭開(kāi)放日活動(dòng)，邀請(qǐng)社會(huì)各界走進(jìn)法院4000多人次。創(chuàng)新司法拍賣機(jī)制，在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布拍賣公告，建立競(jìng)爭(zhēng)式聯(lián)合拍賣模式。落實(shí)人民陪審員制度，使裁判結(jié)果充分體現(xiàn)社情民意。增選人民陪審員136名，人民陪審員參審案件12789件，同比上升7.3%。開(kāi)展人民陪審員制度研究項(xiàng)目試點(diǎn)，“吳中模式”的陪審工作受到最高法院王勝俊院長(zhǎng)批示肯定。完善民意溝通表達(dá)機(jī)制，通過(guò)民意溝通聯(lián)系點(diǎn)、駐村法官等渠道，及時(shí)把握群眾司法需求。注意收集網(wǎng)民意見(jiàn)，加強(qiáng)輿情跟蹤應(yīng)對(duì)，主動(dòng)發(fā)布工作信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　不斷深化司法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉訴信訪案件的實(shí)際情況，市中級(jí)人民法院增設(shè)民四庭和立案二庭。改革分案工作，推行電腦隨機(jī)分案。全面開(kāi)展量刑規(guī)范化改革，著力實(shí)現(xiàn)量刑均衡。規(guī)范減刑、假釋案件辦理工作，廣泛實(shí)施罪犯人格測(cè)試。與市人民檢察院共同出臺(tái)文件，進(jìn)一步規(guī)范刑事二審、再審案件辦理等工作。設(shè)立金融審判創(chuàng)新實(shí)踐點(diǎn)，提升金融產(chǎn)業(yè)司法保護(hù)水平。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判技術(shù)咨詢專家?guī)欤扇I(yè)咨詢、專家陪審等方式，解決技術(shù)認(rèn)定難題。立足自身改進(jìn)工作，組織開(kāi)展“萬(wàn)起案件評(píng)查”活動(dòng)。為統(tǒng)一裁判尺度，制定下發(fā)審理交通事故損害賠償案件，以及未成年子女撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)案件的指導(dǎo)意見(jiàn)。進(jìn)一步規(guī)范庭審活動(dòng)，講究司法禮儀，讓當(dāng)事人得到應(yīng)有尊重。

　　大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善司法保障機(jī)制。推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成科技法庭122個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)司法安全防范措施，加強(qiáng)警械裝備建設(shè)，提高應(yīng)急處突能力。認(rèn)真執(zhí)行新保密法，開(kāi)展保密工作標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作。進(jìn)一步健全監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。優(yōu)化對(duì)下考評(píng)體系，通過(guò)工作例會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，增強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。重視人民法庭建設(shè)，新增人民法庭4個(gè)，改擴(kuò)建人民法庭6個(gè)。加強(qiáng)人民法庭管理，不斷提升基層司法水平。去年，全市人民法庭共審結(jié)案件19912件，其中72.7%的案件以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案。

　　四、緊緊圍繞公正廉潔要求，全面加強(qiáng)自身建設(shè)

　　不斷提高思想政治素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)定正確政治方向。開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)干警“服務(wù)'三區(qū)三城'比貢獻(xiàn)、公正廉潔司法作表率”。推進(jìn)學(xué)習(xí)型法院建設(shè)，健全制度，創(chuàng)新形式，改進(jìn)學(xué)風(fēng)，確保真學(xué)善學(xué)、學(xué)以致用。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，制定五年發(fā)展規(guī)劃，組織書(shū)畫(huà)展覽、愛(ài)心捐助、球類比賽等活動(dòng)，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，培育法文化與吳文化相融的蘇州法院文化，增強(qiáng)干警的凝聚力和向心力。

　　進(jìn)一步深化法院干部人事制度改革。召開(kāi)隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，制定深化干部人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。完善法官招錄機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)聘用制法官助理制度。改革干部選拔任用工作，拓寬人才發(fā)現(xiàn)渠道，全面推行競(jìng)崗選任，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。加大干部交流力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)工作崗位“從一而終”的局面。去年，市中級(jí)人民法院共有29名干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)晉職晉級(jí)，46名同志進(jìn)行輪崗交流，進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍活力。加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作，建立法官業(yè)績(jī)檔案，實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。制定公益性崗位人員管理辦法，完善人員分類管理體系。

　　注重司法能力建設(shè)。積極協(xié)助地方黨委選好配強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全班子成員定期下基層制度，著力提升班子的形勢(shì)預(yù)判、科學(xué)決策、創(chuàng)新實(shí)踐和駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力。重視在職培訓(xùn)教育，共培訓(xùn)干警1937人次。認(rèn)真開(kāi)展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持上掛下派、新進(jìn)人員到基層鍛煉等做法，完善法官走訪聯(lián)系群眾制度，增強(qiáng)干警做群眾工作和化解糾紛的能力。注重提升法官的專業(yè)水平，市中級(jí)人民法院被評(píng)為“全省法院調(diào)研工作先進(jìn)集體”，申報(bào)的課題中標(biāo)最高法院重點(diǎn)調(diào)研課題。加強(qiáng)對(duì)年輕干警的培養(yǎng)，開(kāi)展資深法官“傳幫帶”、崗位練兵、技能競(jìng)賽等活動(dòng)，舉辦青年法官論壇3期。針對(duì)新進(jìn)干警中外地人日漸增多的情況，制定新蘇州法官培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)學(xué)說(shuō)蘇州話、了解蘇州史等方式，引導(dǎo)他們盡快融入蘇州，更好地服務(wù)蘇州。

　　著力整頓和轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)。牢固樹(shù)立“審判是服務(wù)、法官是公仆”和“公正、高效、親民審判是最好服務(wù)”的理念，自覺(jué)強(qiáng)化形象意識(shí)，教育干警立足本職，努力為蘇州發(fā)展大局多作貢獻(xiàn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)。以在職黨員進(jìn)社區(qū)、問(wèn)題解決月等活動(dòng)為載體，主動(dòng)深入村鎮(zhèn)社區(qū)企業(yè)，傾聽(tīng)群眾呼聲，查找工作差距，提升服務(wù)效能，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。開(kāi)展“加強(qiáng)執(zhí)行案件管理、改進(jìn)執(zhí)行工作作風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)行。嚴(yán)肅院風(fēng)院紀(jì)，制定工作辦法，建立明查暗訪長(zhǎng)效機(jī)制。多次組織對(duì)全市法院的庭審活動(dòng)、工作作風(fēng)、司法禮儀等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)予以督促整改。

　　強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。加強(qiáng)廉政教育。以法院領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位和熱點(diǎn)部門(mén)人員以及新進(jìn)人員為重點(diǎn)，經(jīng)常性開(kāi)展示范教育和警示教育。通過(guò)邀請(qǐng)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)授課、組織收看警示教育片、編發(fā)廉政文化建設(shè)?？却胧?，幫助干警筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全懲治和預(yù)防腐敗的制度體系。出臺(tái)嚴(yán)禁非職務(wù)過(guò)問(wèn)案件若干規(guī)定，就案件款物交接管理工作制定規(guī)范性文件。堅(jiān)持廉政監(jiān)察員和司法巡查制度，對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)實(shí)行直接、實(shí)時(shí)監(jiān)督。共設(shè)立廉政監(jiān)察員184名，對(duì)兩家基層法院開(kāi)展巡查工作。嚴(yán)格規(guī)范法官與律師的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行力。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，受邀在全國(guó)法院反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上演示介紹。暢通社會(huì)監(jiān)督和群眾投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)干警業(yè)外活動(dòng)的監(jiān)管。按照“不放過(guò)任何線索，窮盡一切調(diào)查手段”的要求，始終保持查處違紀(jì)違法案件的強(qiáng)勁勢(shì)頭，確保“五個(gè)嚴(yán)禁”貫徹落實(shí)。

　　接受監(jiān)督是正確履行職責(zé)、促進(jìn)司法公正的有力保障。市中級(jí)人民法院牢固樹(shù)立監(jiān)督就是支持的意識(shí)，認(rèn)真貫徹全市人大工作會(huì)議暨蘇州地方人大設(shè)立常委會(huì)30周年紀(jì)念大會(huì)精神，自覺(jué)在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)。本屆人大三次會(huì)議閉幕后，及時(shí)召開(kāi)院長(zhǎng)辦公會(huì)和全市法院院長(zhǎng)會(huì)議，專題研究部署貫徹會(huì)議精神，全面梳理代表提出的意見(jiàn)建議，認(rèn)真制定改進(jìn)措施。深入貫徹市人大常委會(huì)主任會(huì)議關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪審判工作的審議意見(jiàn)。高度重視人大代表建議辦理工作，采取專人負(fù)責(zé)、限時(shí)督辦等措施，辦結(jié)代表建議3件，代表滿意率為100%。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)代表、委員視察工作、旁聽(tīng)庭審近400人次，向代表、委員通報(bào)工作600多人次，院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分赴各市（縣）、區(qū)召開(kāi)征求代表、委員意見(jiàn)座談會(huì)12個(gè)。主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷完善自身工作。

　　各位代表，過(guò)去一年，全市法院工作取得了新進(jìn)步。共有57個(gè)集體、88名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定法院工作85件次，據(jù)省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，群眾對(duì)蘇州法院工作的滿意度也有所提升。這些成績(jī)的取得，是市委領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會(huì)監(jiān)督的結(jié)果，也與市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的支持是分不開(kāi)的。市委常委會(huì)專門(mén)聽(tīng)取法院工作匯報(bào)，市領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)法院工作提出明確要求，為我們指明了努力方向，也幫助法院解決了許多困難和問(wèn)題。市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入法院指導(dǎo)工作，各位代表就規(guī)范司法行為、提高法官素質(zhì)等方面，提出了許多誠(chéng)懇的意見(jiàn)和建議，有效促進(jìn)了法院工作科學(xué)發(fā)展。在此，我代表全市法院，向大家表示衷心的感謝！

　　我們清醒認(rèn)識(shí)到，全市法院工作還存在一些問(wèn)題和困難：一是少數(shù)法官的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，司法理念、工作方法和辦案習(xí)慣不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的要求。二是有的法官不善于做耐心細(xì)致的群眾工作，妥善化解矛盾糾紛的能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。三是個(gè)別案件質(zhì)量效率還不高，法律效果和社會(huì)效果兼顧得不夠好。四是極個(gè)別干警言行不規(guī)范、作風(fēng)不扎實(shí)，損害了法院整體形象。同時(shí)，涉訴信訪形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，隊(duì)伍管理的難度越來(lái)越大，基層基礎(chǔ)工作也有待繼續(xù)夯實(shí)。對(duì)此，我們將在各方面的重視、支持和幫助下，努力加以解決。

　　2011年是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。全市法院將始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和市委十屆十三次全會(huì)以及市委工作會(huì)議精神，按照全國(guó)和省、市政法工作會(huì)議及上級(jí)法院的部署要求，更加充分地發(fā)揮審判職能作用，更加有力地加強(qiáng)和改進(jìn)法院各項(xiàng)工作，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，進(jìn)一步推動(dòng)法院工作與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，為我市更好更快建設(shè)“三區(qū)三城”、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

　　第一，發(fā)揮工作的能動(dòng)性，著力在服務(wù)大局方面下功夫。忠實(shí)履行審判職責(zé)，著力打造以知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判為主的服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，以商事審判為主的服務(wù)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)，以行政審判為主的服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)和以民事審判為主的服務(wù)消費(fèi)需求平臺(tái)。依法審理“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新”中發(fā)生的各類糾紛，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好司法環(huán)境。堅(jiān)持不懈地做好涉訴矛盾糾紛化解工作，深化以“和諧共建”為主要載體的社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)和諧穩(wěn)定。密切關(guān)注形勢(shì)變化，主動(dòng)調(diào)查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)、強(qiáng)化措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，針對(duì)性地提供服務(wù)，確保法院工作始終服從服務(wù)于“三區(qū)三城”建設(shè)大局。

　　第二，彰顯法院的人民性，著力在保障民生方面下功夫。依法妥善審理就業(yè)、住房、醫(yī)療、食品藥品安全、征地拆遷等涉及群眾切身利益的案件，保障群眾基本生活需要。進(jìn)一步健全執(zhí)行機(jī)制，動(dòng)員并依靠全社會(huì)的力量共同解決執(zhí)行難。認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好涉訴信訪工作。完善司法便民利民措施，為群眾提供更好的司法服務(wù)。

　　第三，強(qiáng)化管理的規(guī)范性，著力在深化改革方面下功夫。認(rèn)真落實(shí)人民法院“三五”改革綱要，積極推進(jìn)審判機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大司法公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度。切實(shí)保障人民陪審員依法參與和監(jiān)督審判工作。完善審判管理機(jī)制，以管理促質(zhì)效。強(qiáng)化定案把關(guān)措施，深化司法規(guī)范化建設(shè)，確保嚴(yán)格依法辦案。

　　第四，堅(jiān)持發(fā)展的科學(xué)性，著力在自身建設(shè)方面下功夫。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。開(kāi)展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高政治素質(zhì)。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，重點(diǎn)抓好對(duì)年輕法官、新蘇州法官的培養(yǎng)管理，不斷提高干警服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。繼續(xù)深化法院干部人事制度改革，以改革添活力。進(jìn)一步改進(jìn)司法作風(fēng)，持之以恒地狠抓廉政建設(shè)，確保司法公正廉潔。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，加強(qiáng)司法警務(wù)、行政裝備、后勤保障等工作，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加大司法宣傳力度。強(qiáng)化對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)全市法院整體發(fā)展。抓好人民法庭建設(shè)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。

　　第五，確保司法的公正性，著力在接受監(jiān)督方面下功夫。進(jìn)一步增強(qiáng)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的自覺(jué)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，及時(shí)辦理會(huì)議期間人大代表提出的意見(jiàn)和建議。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，主動(dòng)配合市人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作。不斷完善人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，更加廣泛地聽(tīng)取代表的意見(jiàn)建議。主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，以監(jiān)督促公正、增公信。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，進(jìn)一步振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真履職，為完成本次大會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)，為蘇州在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！